黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“深化依法治國實(shí)踐”，要求“推進(jìn)反腐敗國家立法”。必須進(jìn)一步強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國的戰(zhàn)略融合，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗，深入推進(jìn)反腐敗工作。

      堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一以貫之依法反腐敗

      堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法反腐敗的根本保證，依法反腐敗是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要方式。黨對(duì)依法治國、依法反腐敗的思想是一以貫之的，黨的十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記就提出“要善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”的反腐敗重要思想；《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》為全面推進(jìn)依法治國指明了方向；黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)反腐敗國家立法。我們必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持法治思維和法治方式反腐敗，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

      樹立法治觀念，強(qiáng)化反腐敗法治思維

      觀念和思維是行動(dòng)的“總開關(guān)”，牢固樹立法治觀念是運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗的先決條件。特別是在當(dāng)前大力推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革的背景下，各級(jí)紀(jì)委和監(jiān)察委員會(huì)將合署辦公，在形成監(jiān)督合力的同時(shí)，也對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部的法律素養(yǎng)提出了更高要求。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部不僅要對(duì)執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)爛熟于胸、運(yùn)用自如，還要系統(tǒng)學(xué)習(xí)和研究國家法治建設(shè)的體系、制度和規(guī)定，在實(shí)踐中自覺運(yùn)用法治的精神、原則、規(guī)范、邏輯去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，把依憲治國和依法行政的理念和要求貫通于監(jiān)督檢查、正風(fēng)肅紀(jì)、責(zé)任追究當(dāng)中。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)決反對(duì)和自覺抵制一切特權(quán)思想，在心理上敬畏法律、崇尚法治，在行為上遵循法則、宣揚(yáng)法治，確保反腐敗工作在法治的軌道上良性運(yùn)行。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分利用現(xiàn)代媒體資源，運(yùn)用歷史和現(xiàn)實(shí)的生動(dòng)案例，多渠道多層次地開展反腐敗宣傳教育，積極營造法治反腐的文化氛圍，培育人民群眾參與法治反腐的思想土壤，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)依法反腐的觀念和信心。

      完善反腐敗法制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

      科學(xué)立法是法治反腐的前提，良法之治是法治反腐的高級(jí)狀態(tài)。推進(jìn)依法反腐，應(yīng)當(dāng)不斷完善懲治和預(yù)防腐敗法規(guī)制度體系，通過嚴(yán)密的制度體系來制約和監(jiān)督權(quán)力，使反腐敗逐步走向規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。反腐敗本身也是權(quán)力運(yùn)行的過程，凡屬反腐敗行為都要于法有據(jù)。但是，目前我國反腐敗法制體系還不夠健全，統(tǒng)一的反腐敗基本法還沒有制定，《國家監(jiān)察法》尚待研究通過，有的反腐敗專項(xiàng)法規(guī)還處于空白狀態(tài)，有的滯后于形勢(shì)的發(fā)展，有的存在無責(zé)任主體、無配套政策、無程序規(guī)定或缺乏具體的責(zé)任追究條款、自由裁量權(quán)過大等問題。上述反腐敗法制體系上的不健全，導(dǎo)致一些地方和部門在處理腐敗問題時(shí)常以紀(jì)律責(zé)任替代法律責(zé)任，甚至采取“下不為例”的處理方式，在客觀上縱容了腐敗行為，既損害了法律的權(quán)威性，也為某些腐敗分子基于誘惑鋌而走險(xiǎn)埋下了隱患。

      我們要全面梳理現(xiàn)行的反腐敗法制體系，查缺補(bǔ)漏，著力解決黨紀(jì)與國法、行政規(guī)定與法律條文、法律法規(guī)和現(xiàn)實(shí)情況的沖突和縫隙，及時(shí)修訂完善，從制度源頭上堵住腐敗的漏洞。要加強(qiáng)全面統(tǒng)籌，做好頂層設(shè)計(jì)，加快制定行政決策程序法、公共信息公開法、舉報(bào)人和證人保護(hù)法以及國際反腐敗公約實(shí)施細(xì)則等，在此基礎(chǔ)上形成具有中國特色的反腐敗法律體系。要優(yōu)化檢察院人員轉(zhuǎn)隸融合工作機(jī)制，著力完善工作業(yè)務(wù)程序制度，防止因程序脫節(jié)而產(chǎn)生違法問題和辦案事故，使反腐敗的法律鏈條平穩(wěn)延伸、無縫對(duì)接。從局部看，對(duì)一些地方和部門的反腐敗立法，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)本部門的具體情況和實(shí)際需要進(jìn)行完善；對(duì)各地各部門先行先試的制度、政策、辦法，如果執(zhí)行效果和社會(huì)反響好，要及時(shí)總結(jié)推廣，為反腐敗國家立法積累經(jīng)驗(yàn)，一旦條件成熟，應(yīng)及時(shí)上升為法律法規(guī)。

      嚴(yán)格執(zhí)行法律，推進(jìn)反腐敗依法治理

      法律的生命在于實(shí)施。推進(jìn)反腐敗依法治理，必須做到嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)保證反腐敗在法治的框架內(nèi)良好運(yùn)行。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到依法執(zhí)紀(jì)的重要性，做到心中有法紀(jì)、腳下有紅線，實(shí)現(xiàn)法紀(jì)落地、剛性運(yùn)行，既不“以權(quán)壓法”“以言代法”，也不搞選擇性反腐敗和運(yùn)動(dòng)式反腐敗。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是反腐敗的專責(zé)機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)和組織人事、財(cái)政、審計(jì)、金融、電信、房管等部門的協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成合力。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的過程中要保持清醒的頭腦，防止用組織程序代替法律規(guī)范、用工作紀(jì)律代替法律規(guī)定、用領(lǐng)導(dǎo)意志代替法紀(jì)要求等行為。

      當(dāng)前，我國正快速推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。地方各級(jí)黨委要牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、人員全面融合和工作流程磨合，探索監(jiān)察委員會(huì)有效履職履責(zé)、執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法相互銜接的實(shí)現(xiàn)路徑，把改革藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐，使黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。紀(jì)檢監(jiān)察部門要明確轉(zhuǎn)隸后的法律職責(zé)定位，專司“黨內(nèi)監(jiān)督、依法執(zhí)紀(jì)、依法監(jiān)察”，集中精力管好黨紀(jì)政紀(jì)，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，對(duì)涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)依法移送檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行起訴。要嚴(yán)格依法查辦案件，遵循依紀(jì)依法、安全文明的辦案原則，對(duì)信訪、線索處置、立案、審查、審理、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)，做到依法處置、有案必查、查實(shí)必糾。各級(jí)紀(jì)委與監(jiān)察委員會(huì)合署辦公后，既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，責(zé)任重大，面臨的考驗(yàn)也在增加，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要敢于刀刃向內(nèi)，進(jìn)一步強(qiáng)化自我監(jiān)督，嚴(yán)格工作程序和業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)過程檢查和督促辦理，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員違規(guī)違紀(jì)違法的要從嚴(yán)處理，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)各方關(guān)切。

      （作者：龔堂華，現(xiàn)任民政部黨組成員、中央紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組組長(zhǎng)。）