（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神·治國理政新思想新實踐）

秦宣：推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的方向和路徑

      黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)這一總目標(biāo)，有三點需要明確：一是中國是一個人民當(dāng)家作主的社會主義國家，而如何治理社會主義社會，馬克思主義經(jīng)典作家并未給出現(xiàn)成答案，過去的社會主義實踐也并未很好地解決這一問題；二是中國是一個人口眾多、發(fā)展很不平衡的國家，如何治理這樣的發(fā)展中大國，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒；三是中國是一個正在深刻轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家，發(fā)展階段的特殊性和發(fā)展任務(wù)的艱巨性，決定了實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的復(fù)雜性。這三點表明，如何實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，是一個具有戰(zhàn)略意義的理論和實踐課題。黨的十八屆三中全會以來，習(xí)近平同志圍繞全面深化改革的總目標(biāo)發(fā)表了一系列重要講話。貫徹黨的十八屆三中全會精神和習(xí)近平同志系列重要講話精神，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須明確目標(biāo)任務(wù)，找到科學(xué)方向和路徑。

      推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須完善和發(fā)展中國特色社會主義制度

      國家治理現(xiàn)代化不單是中國的話題，而且是一個世界性話題。20世紀(jì)90年代，國外學(xué)術(shù)界曾從理論上對此作過探討。進(jìn)入新世紀(jì)，世界銀行等機構(gòu)制定了實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的一系列指標(biāo)。據(jù)此，有人認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化是世界各國共同面對的技術(shù)性問題，不存在方向和原則分歧。很顯然，這是一個誤解。

      馬克思主義國家學(xué)說強調(diào)，國家的性質(zhì)不同，其治理形式也存在差別。資本主義國家和社會主義國家由于性質(zhì)不同，國家治理模式也是不一樣的。資本主義是以資本家占有生產(chǎn)資料和剝削雇傭勞動為基礎(chǔ)的社會制度，其本質(zhì)是資產(chǎn)階級對無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治，是資產(chǎn)階級專政。資本主義國家治理模式反映的是資本主義社會的經(jīng)濟關(guān)系，是政治上占統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級的要求。近百年來，資本主義國家治理體系逐步變革，取得了一些進(jìn)步，但這種進(jìn)步并沒有改變資本主義國家的性質(zhì)。2008年國際金融危機爆發(fā)后，資本主義國家采取的種種措施再次證明，資本主義國家的執(zhí)政黨、政府、壟斷資本集團(tuán)作為國家治理的主體，都是為資產(chǎn)階級統(tǒng)治服務(wù)的；廣大勞動人民雖然擁有法律賦予的參與國家治理的權(quán)利，但作用甚微。而社會主義國家的本質(zhì)是工人階級和廣大勞動人民的政治統(tǒng)治，是人民民主專政。社會主義國家治理建立在社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，反映的是最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)的是人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。

      我國是一個社會主義國家，我國國家治理現(xiàn)代化以社會主義為根本方向。鄧小平同志曾將我國的現(xiàn)代化稱為“中國式的現(xiàn)代化”，也就是社會主義現(xiàn)代化。鄧小平同志提出的四項基本原則，其中一項就是堅持社會主義。他提出的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，也在前面加上了“社會主義社會”這個關(guān)鍵詞。因此，我們發(fā)展的市場經(jīng)濟和民主、自由、平等，都必須在前面加上“社會主義”這個關(guān)鍵詞。正如習(xí)近平同志所指出的：“中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義”。社會主義與資本主義的顯著不同在于，社會主義堅持以人為本，以實現(xiàn)最大多數(shù)人的利益為宗旨，以實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展為最終目標(biāo)。而資本主義以資本為本，以實現(xiàn)利潤最大化為目標(biāo)。我國改革開放的實踐讓我們深深明白了鄧小平同志的一句話：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”而堅持社會主義，最關(guān)鍵的是要堅持社會主義制度。習(xí)近平同志指出：“我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果”。也就是說，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。

      因此，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須正確處理它與完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的關(guān)系。對此，習(xí)近平同志說得很清楚：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路。”深刻領(lǐng)會習(xí)近平同志重要講話精神，要求我們始終堅持社會主義發(fā)展方向，從有利于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的高度來設(shè)計和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。如果只講推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，不講完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，那就會丟掉原則、迷失方向，就可能走上改旗易幟的邪路。

      堅持國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化雙管齊下

      習(xí)近平同志指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”這表明，國家治理現(xiàn)代化包括國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化兩個方面，前者指國家的制度安排，后者指制度的執(zhí)行能力。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必須促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

      把國家治理現(xiàn)代化作為一個有機整體，避免割裂國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化的聯(lián)系。國家治理體系現(xiàn)代化，主要是指我們黨作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的制度體系現(xiàn)代化，包括根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度、中國特色社會主義法律體系，以及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機制現(xiàn)代化。國家治理能力現(xiàn)代化，主要是指治黨治國治軍、促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定、維護(hù)國家安全利益、應(yīng)對重大突發(fā)事件、處理各種復(fù)雜國際事務(wù)等方面能力的現(xiàn)代化。習(xí)近平同志指出：“國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。”由此可見，治理體系是治理能力形成的基礎(chǔ)，治理能力的提升有賴于治理體系的建構(gòu)；治理能力彰顯治理體系的效能，治理體系的效能必須通過強大的治理能力才能得到充分體現(xiàn)。

      正確認(rèn)識國家治理體系和國家治理能力的差異，避免將二者等同起來。國家治理體系和國家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一碼事，二者不能相互替代。從世界各國的治理經(jīng)驗來看，在國家治理體系和國家治理能力關(guān)系問題上，有四種情況特別值得注意。一是不同國家的治理體系是不一樣的。由于國情不同、歷史文化傳統(tǒng)不同，世界上沒有統(tǒng)一的、單一的國家治理體系，因此不同治理體系之間只能相互借鑒而不能照搬。二是同一國家在不同發(fā)展階段的治理體系也是不同的。比如，資本主義國家在自由競爭階段和壟斷資本主義階段的治理體系是不一樣的；我國在計劃經(jīng)濟條件下和在社會主義市場經(jīng)濟條件下的治理體系也是不一樣的。因此，治理體系不是僵化、固定不變的，而是與時俱進(jìn)、動態(tài)演進(jìn)的。三是不同國家的治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異，又有或大或小的差距。比如，歐盟國家雖然實行大致相同的治理體系，但不同國家由于治理能力差異出現(xiàn)了治理績效的差異。四是同一個國家在同一種治理體系下，不同歷史時期的治理能力會有差距，治理效果也存在差異。

      一手抓國家治理體系現(xiàn)代化，一手抓國家治理能力現(xiàn)代化。貫徹落實習(xí)近平同志關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的重要講話精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要把制度建設(shè)貫穿改革始終，適應(yīng)時代發(fā)展要求，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。同時，適應(yīng)國家現(xiàn)代化進(jìn)程，提高我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

      推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須堅持正確的方法

      過去，西方國家的一些學(xué)者和政要出于意識形態(tài)斗爭的需要，經(jīng)常攻擊和批評我國的制度體系。但是，我國30多年改革開放取得的輝煌成就證明，我國的國家治理體系和治理能力總體上是好的，有獨特優(yōu)勢，適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求。我國國家治理的成功實踐至少證明了三點：一是西方有些人低估了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢、韌性、活力和潛能，所謂“中國崩潰論”是站不住腳的；二是中國走出了一條不同于西方國家的成功發(fā)展道路，形成了一套完整的、不同于西方國家的制度體系；三是治理一個國家、推動一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方一種模式，各國完全可以走出自己的道路。

      當(dāng)代中國的國家治理體系是馬克思主義國家治理理論同中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人既立足中國國情、又善于借鑒國外先進(jìn)治理經(jīng)驗的結(jié)果。面向未來，同我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求相比，同當(dāng)今日趨激烈的國際競爭相比，同實現(xiàn)國家長治久安和全面現(xiàn)代化面臨的艱巨任務(wù)相比，我國的國家治理體系和治理能力還有許多不足，我們的制度還沒有達(dá)到成熟定型的要求。因此，我們要通過全面深化改革、以正確的方法推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

      將制度建設(shè)貫穿于全面深化改革的始終。制度建設(shè)是具有戰(zhàn)略性、全局性、長遠(yuǎn)性的重大問題。我們要按照習(xí)近平同志的要求，堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。同時要明確，我們今天的國家治理體系，是在我國歷史文化傳承、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展演進(jìn)的結(jié)果。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，但不能照搬其他國家的政治理念和制度模式，而要從我國的現(xiàn)實條件出發(fā)創(chuàng)造性推進(jìn)。我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改進(jìn)、怎么完善，我們要有主張、有定力，一切要有利于社會主義制度的自我完善和發(fā)展。

      加強頂層設(shè)計，從戰(zhàn)略上謀劃國家治理體系現(xiàn)代化。國家治理體系是一個制度系統(tǒng)，必須從總體上考慮和規(guī)劃各個領(lǐng)域的改革方案，從中央層面加強對治理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，防止出現(xiàn)碎片化、短期行為、政出多門以及部門主義和地方主義。要解放思想，敢于沖破傳統(tǒng)觀念束縛，加強戰(zhàn)略研究，大膽進(jìn)行理論創(chuàng)新，從戰(zhàn)略上謀劃國家治理體系現(xiàn)代化，分階段制定路線圖和任務(wù)表，在國家行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。

      堅決維護(hù)制度的剛性約束力，著力提高國家治理能力。要維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，防止規(guī)章制度成為“稻草人”。堅決維護(hù)制度的剛性約束力，堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，杜絕“破窗效應(yīng)”。要適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高政府行政能力。著力提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

      學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的國家治理經(jīng)驗，實現(xiàn)治理經(jīng)驗的中國化、本土化。習(xí)近平同志指出，“任何科學(xué)理論和制度，必須本土化才能真正起到作用”。改革開放以來，我們在建立現(xiàn)代國家治理體系方面的許多進(jìn)步和成就得益于將國外先進(jìn)經(jīng)驗中國化。例如，政策制定過程中的“聽證制度”、公共服務(wù)中的“一站式服務(wù)”、責(zé)任政府建設(shè)中的“政府問責(zé)”制度等，都是從西方發(fā)達(dá)國家引入并結(jié)合我國實際加以運用的。今后，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚“拿來主義”，使國外好的治理經(jīng)驗為我所用。

      應(yīng)當(dāng)看到，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過長期艱苦的努力。黨的十八大以來，我國國家治理現(xiàn)代化加快推進(jìn)。我們相信，在我們黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，隨著中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，隨著我國制度建設(shè)不斷推進(jìn)，我們的制度必將越來越成熟、越來越定型，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性必將進(jìn)一步顯現(xiàn)，國家治理現(xiàn)代化水平將越來越高。

（作者為中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、北京市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）