省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省深化考試招生制度改革實(shí)施方案的通知

鄂政發(fā)〔2016〕16號(hào)  

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

      現(xiàn)將《湖北省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2016年5月3日

湖北省深化考試招生制度改革實(shí)施方案

      為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深化考試招生制度改革，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕35號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

      一、總體要求

      （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以有利于促進(jìn)學(xué)生的終身發(fā)展、有利于科學(xué)選拔和培養(yǎng)人才、有利于維護(hù)社會(huì)公平公正為出發(fā)點(diǎn)，按照國(guó)家總體要求，通過(guò)深化改革，構(gòu)建更加公平公正、科學(xué)合理的考試招生制度，為湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

      （二）基本原則。

      1.深入推進(jìn)素質(zhì)教育。著眼學(xué)生德智體美全面發(fā)展，遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，深入實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。

      2.大力促進(jìn)公平公正。把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向，健全制度機(jī)制，完善法規(guī)規(guī)章，切實(shí)保障考試招生程序公開(kāi)、結(jié)果公正、監(jiān)督有力。

      3.提高人才選拔水平。逐步建立多元多維評(píng)價(jià)體系，提高人才選拔水平。強(qiáng)化分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)和多元錄取機(jī)制，增加學(xué)生的選擇機(jī)會(huì)，分散學(xué)生的考試壓力。

      4.統(tǒng)籌謀劃穩(wěn)妥推進(jìn)。正確處理教育綜合改革整體設(shè)計(jì)與考試招生改革重點(diǎn)突破的關(guān)系，做好各項(xiàng)教育改革的銜接配套，確保改革平穩(wěn)順利。

      (三)改革目標(biāo)。2017年在部分市州秋季高一入學(xué)新生中開(kāi)展普通高中學(xué)業(yè)水平考試試點(diǎn)，2018年在秋季高一入學(xué)新生中整體實(shí)施、全面實(shí)行考試招生制度綜合改革，到2021年基本建立健全符合教育規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代要求、具有湖北特色的考試招生制度，形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式。

      二、主要任務(wù)和要求

      （一）改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式。

      1.合理編制招生計(jì)劃。綜合考慮生源數(shù)量及辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)狀況等因素，完善招生計(jì)劃編制辦法，督促高校嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃。

      2.增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)。按照教育部有關(guān)部署和要求，落實(shí)好“國(guó)家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”和“教育部直屬高校農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生計(jì)劃”，面向集中連片特殊困難縣、國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣招生。2015年起，將“省屬院校貧困地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”和“省屬院校農(nóng)村考生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”合并為“地方專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”，并進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模和生源范圍，招生對(duì)象擴(kuò)大到全省在農(nóng)村高中就讀的農(nóng)村考生，保證農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校人數(shù)明顯增加，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制。

      3.完善中小學(xué)招生辦法，破解“擇校”難題。均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，進(jìn)一步完善義務(wù)教育入學(xué)政策，全面實(shí)施免試就近入學(xué)。統(tǒng)籌做好中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生工作，總體保持中職學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校招生制度；落實(shí)好省級(jí)示范高中學(xué)校50%以上招生計(jì)劃分解到初中學(xué)校的措施，建立和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的配套政策；在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)，擴(kuò)大實(shí)施“3+2”和“五年一貫制”招生改革試點(diǎn)。

      （二）建立和完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度。普通高中學(xué)業(yè)水平考試主要檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)程度，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)，由省級(jí)教育行政部門(mén)按國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和考試要求組織實(shí)施，確?？荚嚢踩行颉⒊煽?jī)真實(shí)可信。考試范圍覆蓋國(guó)家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目。2016年公布《湖北省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法》；2017年在部分市州秋季高一入學(xué)新生中開(kāi)展普通高中學(xué)業(yè)水平考試試點(diǎn)；2018年，在全省秋季高一入學(xué)新生中全面實(shí)施普通高中學(xué)業(yè)水平考試。

      （三）健全普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。按照內(nèi)容統(tǒng)一、程序公正、方法客觀的原則，完善普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，從思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐五個(gè)方面綜合反映學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r。普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)主要采用寫(xiě)實(shí)性記錄的方式，通過(guò)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息化平臺(tái)進(jìn)行采集和記錄，建立客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確記錄信息的監(jiān)督機(jī)制，確保可信可用，引導(dǎo)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。2016年，公布并實(shí)施《湖北省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》；從2018年秋季入學(xué)高一新生開(kāi)始，評(píng)價(jià)結(jié)果納入高等學(xué)校錄取參考。

      （四）深化普通高考考試改革。

      1.調(diào)整普通高考科目。增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，考生總成績(jī)由全國(guó)統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jī)和考生自主選擇的我省普通高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績(jī)組成。保持全國(guó)統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)科目不變、分值不變，不分文理科，外語(yǔ)科目提供兩次考試機(jī)會(huì)。計(jì)入總成績(jī)的普通高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長(zhǎng)，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。

      2.深化外語(yǔ)考試改革。外語(yǔ)考試包括筆試和聽(tīng)力測(cè)試。每年舉行兩次，一次為六月全國(guó)統(tǒng)一高考的外語(yǔ)考試，一次根據(jù)教育部規(guī)定時(shí)間進(jìn)行?？忌疃鄥⒓觾纱瓮庹Z(yǔ)考試，可選擇其中較好的一次成績(jī)計(jì)入高考總分。報(bào)考外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的考生須參加全省統(tǒng)一組織的口語(yǔ)考試，其成績(jī)作為錄取參考。

      3.深化考試內(nèi)容改革。根據(jù)普通高等學(xué)校對(duì)新生文化素質(zhì)的要求，依據(jù)教育部頒布的普通高中課程方案和各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)確定各科目的考試范圍。從2016年起，普通高考各科目使用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷。

      （五）改革普通高校招生錄取制度。

      1.普通高考錄取成績(jī)構(gòu)成。2021年起，普通高考錄取成績(jī)由語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3門(mén)全國(guó)統(tǒng)一高考成績(jī)和考生自主選擇的普通高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績(jī)構(gòu)成，作為高校招生錄取的基本依據(jù)。

      2.高校招生錄取的科目要求。高校可根據(jù)辦學(xué)特色和定位，以及不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)需要，分學(xué)科類(lèi)(專(zhuān)業(yè))自主確定高校招生選考科目，并提前向社會(huì)公布；對(duì)于沒(méi)有提出選考科目要求的招生學(xué)?；?qū)W科類(lèi)(專(zhuān)業(yè))，考生在報(bào)考該?；蛟搶W(xué)科類(lèi)(專(zhuān)業(yè))時(shí)無(wú)科目限制。高校提前公布高中階段綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息的錄取參考辦法，使用情況必須規(guī)范、公開(kāi)。

      3.改革高校招生錄取模式和辦法。

      (1)建立本科高校依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一高考成績(jī)和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息進(jìn)行錄取的招生模式，逐步形成綜合評(píng)價(jià)、多元錄取機(jī)制。構(gòu)建普通高校招生網(wǎng)上多元互動(dòng)錄取平臺(tái)，探索考生多次選擇、被多所高校錄取的可行性，增加高校與考生雙向選擇機(jī)會(huì)。2015年起，逐步減少招生錄取批次。

      (2)改進(jìn)高職院校招收普通高中畢業(yè)生錄取辦法。高職院校考試招生與普通高校相對(duì)分開(kāi)，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)方式。普通高中畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加高職院校組織的職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試，文化素質(zhì)成績(jī)使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。學(xué)生也可參加全國(guó)統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。2015年起，省內(nèi)高職院校進(jìn)行網(wǎng)上多元互動(dòng)錄取試點(diǎn)。

      (3)完善招收中職畢業(yè)生錄取辦法。招收中職畢業(yè)生全面實(shí)施“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”相結(jié)合的測(cè)試，文化素質(zhì)的考試科目為文化綜合（含語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)），職業(yè)技能的考試科目按專(zhuān)業(yè)類(lèi)別設(shè)置。“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試堅(jiān)持以技能考核為主、文化考試為輔的原則。2015年起，進(jìn)一步擴(kuò)大此類(lèi)考試的招生規(guī)模。

      (4)創(chuàng)新應(yīng)用型本科錄取辦法。按照教育部有關(guān)規(guī)定，探索應(yīng)用技術(shù)型本科高校部分專(zhuān)業(yè)招收優(yōu)秀中職、高職畢業(yè)生和有實(shí)踐經(jīng)歷社會(huì)人員的考試招生辦法。建立技能拔尖人才免試進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的招生制度。

      (5)探索綜合評(píng)價(jià)招生錄取模式。探索省屬高校依據(jù)高考成績(jī)、普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息，以及高校自主考核情況，選拔綜合素質(zhì)優(yōu)秀學(xué)生的招生錄取模式。

      (6)拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道。擴(kuò)大社會(huì)成員接受多樣化教育機(jī)會(huì)，中等職業(yè)學(xué)?？蓪?shí)行注冊(cè)入學(xué)，成人高等學(xué)歷教育實(shí)行彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴(yán)出。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過(guò)程的相互銜接，構(gòu)建人才成長(zhǎng)“立交橋”。

      （六）減少和規(guī)范高考加分。大幅減少、嚴(yán)格控制高考加分項(xiàng)目。2015年起，取消體育特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目，取消部分省屬院校招收當(dāng)?shù)乜忌募臃只蚪捣终?，調(diào)整少數(shù)民族考生和農(nóng)村獨(dú)生女加分政策；2017年起，取消農(nóng)村獨(dú)生女加分政策。逐步將高考加分的激勵(lì)導(dǎo)向功能轉(zhuǎn)移至學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)之中，確有必要保留的加分項(xiàng)目，要合理設(shè)置加分分值，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      （七）健全監(jiān)督制度。深入實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的信息公開(kāi)制度。健全誠(chéng)信制度，加強(qiáng)考生誠(chéng)信教育和誠(chéng)信檔案管理。建立健全考試招生責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)考試招生全程監(jiān)督。嚴(yán)肅查處考試招生中存在的違法違規(guī)行為，及時(shí)公布處理結(jié)果。

      三、保障措施

      （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及教育行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)考試招生工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理制度和基礎(chǔ)教育評(píng)估體系、督導(dǎo)制度，引導(dǎo)中小學(xué)校積極開(kāi)展素質(zhì)教育。明確高校與政府在考試招生中的權(quán)責(zé)關(guān)系，在發(fā)揮高校招生評(píng)價(jià)選拔主體作用的同時(shí)，完善監(jiān)督管理體系。健全各級(jí)各類(lèi)考試招生機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提高組織實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一高考、普通高中學(xué)業(yè)水平考試的科學(xué)化水平。

      （二）加大經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要加大財(cái)政投入，確?？荚嚱?jīng)費(fèi)的落實(shí)。普通高考按全國(guó)統(tǒng)一的高考科目收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不變，學(xué)業(yè)水平考試科目的收費(fèi)，按省財(cái)政廳、省物價(jià)局核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)和高中學(xué)校要嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、省物價(jià)局核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，所收費(fèi)用須全部用于全國(guó)統(tǒng)一高考和普通高中學(xué)業(yè)水平考試日常管理以及命題、考試、閱卷、信息化建設(shè)等工作開(kāi)支。加強(qiáng)普通高中設(shè)施設(shè)備、師資配備和考試機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，為深化推進(jìn)考試招生制度改革提供條件保障。

      （三）保障公平公正。完善考試安全體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)公平、有序、高效的考試秩序。深入實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，落實(shí)公開(kāi)責(zé)任，及時(shí)公開(kāi)招生政策、高校招生資格、招生章程、招生計(jì)劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢(xún)及申訴渠道、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息。高校組織的相關(guān)測(cè)試要建立健全各部門(mén)相互制約、考評(píng)人員與考生隨機(jī)匹配、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全面監(jiān)督的機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)公開(kāi)公示、涉密工作嚴(yán)格保密、利益相關(guān)人員回避、全程監(jiān)控錄像等制度，確保測(cè)試公平公正。

      （四）加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策、規(guī)定和要求的宣傳解讀，凝聚改革共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)中學(xué)生學(xué)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生自主選擇能力。創(chuàng)新咨詢(xún)服務(wù)形式，提高咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)考生、教師及工作人員的誠(chéng)信教育和管理，健全個(gè)人、學(xué)?？荚囌猩\(chéng)信檔案，積極營(yíng)造誠(chéng)信考試、公正選才的良好環(huán)境。