在國務院第四次廉政工作會議上的講話

（2016年3月28日）

李克強

      這次會議的主要任務是，認真學習貫徹習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上的重要講話精神，落實中央紀委六次全會部署，按照《政府工作報告》有關(guān)要求，總結(jié)2015年政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，明確2016年重點任務。下面，我講幾點意見。

      一、充分肯定成績，堅持不懈抓好政府系統(tǒng)反腐倡廉工作

      過去一年，地方各級政府和國務院各部門認真貫徹落實黨中央關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署，深入開展“三嚴三實”專題教育，嚴政紀、改政風、肅貪腐，取得了明顯成效，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好提供了有力保障。

      一是持續(xù)減權(quán)限權(quán)，有力促進了源頭反腐。堅持以權(quán)力“瘦身”為廉政“強身”、為發(fā)展增力。去年又取消311項行政審批事項，徹底終結(jié)了非行政許可審批，取消調(diào)整70%的國務院部門行政審批中介服務事項，壓減各類職業(yè)資格44%，中央政府定價項目減少80%，核準投資項目累計減少76%。商事制度改革加快推進，工商登記前置審批精簡85%，全面實施“三證合一”、“一照一碼”，極大增強了市場活力，平均每天新登記市場主體4萬家、新登記企業(yè)1.2萬戶左右。在放權(quán)的同時，加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推進優(yōu)化政府服務。

      二是堅持嚴格管權(quán)管錢，有力促進了公共資金安全和使用績效提升。加大財政預算公開力度，中央部門預算、“三公”經(jīng)費預算和部門決算全部公開，政府采購、機關(guān)運行經(jīng)費、公務接待批次及人數(shù)等內(nèi)容首次在決算中向社會公開。各級財政收回并統(tǒng)籌使用存量資金3800多億元。加強審計監(jiān)督，全國共審計13萬多個單位，為國家增收節(jié)支和挽回損失8500多億元。

      三是狠抓督查問責，有力促進了干部勤政有為。國務院組織開展第二次大督查和跟蹤審計，針對資金沉淀、土地閑置、保障房閑置、重點項目拖期等問題，分三批問責處理了1456人，通報表揚了有關(guān)地區(qū)和部門工作典型經(jīng)驗做法，并對推進重點工作做得好的省份、落實重點政策成效明顯的地市和縣區(qū)予以表揚激勵。加強履職監(jiān)督，對安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護等重點領域的失職瀆職進行倒查追責。

      四是加強正風肅紀，有力促進了政府作風轉(zhuǎn)變和廉政建設。堅決貫徹落實黨中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾正“四風”，嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”。嚴控新建政府性樓堂館所，清理中央國家機關(guān)超標辦公用房。中央本級“三公”經(jīng)費預算同比下降近12%。去年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案33萬件，結(jié)案31.7萬件，給予黨紀政紀處分33.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理1.4萬人。加大國際追逃追贓力度，追回外逃人員1023人，對腐敗分子形成強大震懾。

      在充分肯定成績的同時，也要清醒看到存在的問題和不足。中央巡視組和國務院督查組工作中發(fā)現(xiàn)，一些地方、部門、企事業(yè)單位和金融機構(gòu)反腐倡廉制度不健全，少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為，簡政放權(quán)改革有不少方面還不到位。重點領域和群眾身邊的腐敗問題也不容忽視。反腐倡廉形勢依然嚴峻復雜，必須一以貫之抓緊抓好。

      今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴峻。各地區(qū)、各部門要進一步增強憂患意識，做打硬仗的充分準備，堅持一手抓改革發(fā)展，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；一手抓反腐倡廉，切實把政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作不斷推向深入。要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面從嚴治黨，嚴格尊崇黨章，嚴明政治紀律，嚴格依法行政，創(chuàng)新體制機制，堅決懲處重點領域腐敗，堅決整肅庸政懶政怠政行為，加快推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府建設，以反腐倡廉、勤政為民的新成效，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

      二、加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能，切實管好權(quán)用好權(quán)

      面對新形勢、新任務，全面正確履行政府職責，既要減權(quán)限權(quán)，也要用好權(quán)力、實現(xiàn)有效的政府治理，增強政府執(zhí)行力和公信力，建設廉潔高效、人民滿意的政府。

      一要深化“放管服”改革。實踐證明，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，既是激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的關(guān)鍵之舉，也是反腐倡廉的治本之策。這項改革雖已取得重大進展，但仍面臨不少新情況、新問題，必須堅持不懈向縱深推進。今年，要聚焦穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生大局，提高放權(quán)“含金量”、增強監(jiān)管有效性、突出服務主動性。

      繼續(xù)大力削減行政審批事項。許多企業(yè)和群眾反映，一些政府部門審批事項仍然過多。去年國務院大督查發(fā)現(xiàn)，有的投資建設項目要經(jīng)過40多個審批環(huán)節(jié)、蓋100多個公章；有的工業(yè)建設項目，需要花2年多時間跑審批。我到地方調(diào)研，這方面問題反映還比較強烈。前幾年，地方一位政協(xié)委員展示了一張審批的“萬里長征圖”，現(xiàn)在審批程序簡化了，可能變成“千里長征”或“百里長征”了，但仍然是“長征”。所以還得壓，能放給市場的盡量放給市場。企業(yè)反映審批難，還有一個重要原因是審批標準不統(tǒng)一，有的互為前置條件，陷入了“雞生蛋、蛋生雞”的怪圈。比如，申請創(chuàng)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，必要的審批需要有，企業(yè)也不反對。但現(xiàn)在的情況是，相關(guān)部門互相“踢皮球”，都說另一個部門的手續(xù)還沒批，我也不能給你批，使企業(yè)不知所措。今后，不光審批環(huán)節(jié)得減，而且標準要統(tǒng)一，部門間推諉扯皮問題必須徹底解決。今年，要再砍掉一批國務院部門行政許可事項，削減一批中央指定地方實施的行政審批事項。進一步減少中央層面政府核準的企業(yè)投資項目，取消和下放投資審批權(quán)限，最大限度放權(quán)給市場和企業(yè)，鞏固有效投資企穩(wěn)回升勢頭。對保留的投資審批事項，要明確標準、縮短流程、限時辦結(jié)，能上投資項目在線審批監(jiān)管平臺的原則上都要上。除涉及安全和環(huán)保事項外，投資項目強制性評估評審一律取消。要繼續(xù)降低市場準入門檻，再取消三分之一以上企業(yè)登記前置審批，精簡工商登記后置許可項目，扎實推進“證照分離”改革試點。今后，除涉及國家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的“證”都要分離出去。要在改革試點中不斷摸索積累經(jīng)驗，逐步推開，切實解決“辦照容易辦證難”問題。同時，要注重協(xié)同推進放權(quán)。統(tǒng)籌考慮跨部門、跨領域、跨地域的審批事項，相同或相近類別的要一并取消或下放，關(guān)聯(lián)審批事項要全鏈條整體取消或下放。上級政府放權(quán)要考慮基層的實際情況，堅持權(quán)力和責任相匹配、事權(quán)與能力相適應，確?；鶎咏拥米　⒐艿煤?，決不能一放了之。“三證合一”、“一照一碼”改革已全面實施，有關(guān)部門和單位要及時調(diào)整相關(guān)規(guī)定，與之相銜接，真正實現(xiàn)拿了證就按證辦事、按證經(jīng)營，“一證走天下”。

      加強監(jiān)管創(chuàng)新和優(yōu)化服務。今年要全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，檢查對象、執(zhí)法檢查人員隨機抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結(jié)果及時向社會公開。推行這一做法，是重要的監(jiān)管創(chuàng)新之舉。采取隨機的辦法，不僅可以減少管理成本，而且威懾力更強。因為被檢查對象采取搖號的辦法隨機確定，誰也不知道什么時候會檢查到自己頭上，所以要時刻保持戒心。監(jiān)管執(zhí)法人員也是隨機產(chǎn)生，可以減少很多外部干預。不然的話，一旦知道你要去監(jiān)管，跑門子、講人情的都來了。如果有的干部不能堅持原則、堅守底線，就會被腐蝕?，F(xiàn)在，許多部門已經(jīng)推廣“雙隨機、一公開”，效果很好，說明完全可行，行政成本大大降低。這也可以防止任性檢查和執(zhí)法過程中的人為干擾，減少監(jiān)管部門尋租機會，也讓監(jiān)管對象始終感到監(jiān)管的無形壓力，不敢心存僥幸。要利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強化線上線下一體化監(jiān)管。要整合各類行政執(zhí)法隊伍，推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。這里明確一點，地方特別是市縣一級，從自身實際出發(fā)對執(zhí)法隊伍進行整合調(diào)整，有利于強化基層監(jiān)管力量，相關(guān)部門不得干預。目前一些地方在探索“三規(guī)合一”試點，把原來很多部門審規(guī)劃的權(quán)力統(tǒng)一了，這實際上有利于加強監(jiān)管。過去很多部門是坐在辦公室里審批，雖然也是按規(guī)定審批，但審批后就不管了，也沒有精力去管，被審批單位往往拿到審批后想怎么建就怎么建，圖紙想怎么改就怎么改。“三規(guī)合一”以后，把原來管審批的力量騰出來去加強監(jiān)管檢查，就能查出很多問題，對有的單位不按批準的規(guī)劃執(zhí)行的，也能及時發(fā)現(xiàn)。這也說明，過去在監(jiān)管方面確實存在漏洞，因為主要精力都放到審批上了，現(xiàn)在審批少了，不僅監(jiān)管更有力了，效率也提高了。同時，要優(yōu)化公共服務。簡化服務流程，大力精簡辦事程序和環(huán)節(jié)，堅決砍掉無謂證明和繁文縟節(jié)。創(chuàng)新服務方式，全面推行“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”，大力推行網(wǎng)上辦事，促進信息互聯(lián)互通，使群眾和企業(yè)辦事方便快捷。要切實解決“信息孤島”問題，像執(zhí)法檢查等信息，該公開的要全部公開，能共享的要共享。否則，不僅群眾和企業(yè)辦事不方便，也容易藏污納垢、滋生腐敗。

      二要全面推進政務公開。讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，前提是政務公開透明。2月4日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推進政務公開工作的意見》。各地區(qū)、各部門要全面貫徹黨中央、國務院有關(guān)決策部署和政府信息公開條例，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結(jié)果公開，讓人民群眾更好地了解政府、支持政府、監(jiān)督政府。今年，要重點做好制曬清單工作。有的地方制定涉企收費清單，清單之外不準收費，這種思路很好。這兩年，我們大力推進減稅降負，但有些企業(yè)反映受惠還不明顯，原因就是各種收費太多，而且許多涉企收費沒有嚴格標準。當前，企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難，更要下決心降低企業(yè)負擔，放水養(yǎng)魚?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_提出，今年要全面公布地方政府權(quán)力清單和責任清單，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度。對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格等，都要實行目錄清單管理。清單之外無權(quán)力，清單之內(nèi)必須為。各地區(qū)、各部門要抓緊制定和公布各項清單，今年年底前，國務院要以適當方式進行檢查。制定清單要符合轉(zhuǎn)變政府職能特別是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的要求，不能搞得太多太長，不能把不該管的事都列進去。有了清單這個“明規(guī)矩”，就給權(quán)力戴上了“緊箍咒”，既可以有效管住權(quán)力任性，也可以有效打破尋租腐敗“潛規(guī)則”。

      三要加強政府誠信建設。治國理政，無信不立。政府誠信直接關(guān)系政令暢通，關(guān)乎民心得失，也具有很強的社會示范效應。我們是人民政府，對人民負責，必須講誠信，言必信、行必果，說到做到、不放空炮。我在地方調(diào)研時，經(jīng)常聽到有些民營企業(yè)家和外商反映，有的地方政府不按合同辦事，說變就變，讓他們感到無所適從，也影響了投資積極性。各級政府必須把誠信施政作為重要準則，嚴格依法行政，嚴格履行承諾，完善政務誠信約束和問責機制，以徙木立信之態(tài)取信于民，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。要推進社會信用體系建設，大力弘揚誠信文化，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假、商業(yè)欺詐、逃債騙貸等不誠信行為的打擊力度。最近發(fā)生的“問題疫苗”案件，國務院組成調(diào)查組和督查組正在調(diào)查處理，有關(guān)地方要切實負起責任，嚴肅查處失職瀆職人員，對犯罪分子堅決進行打擊，決不姑息遷就，給人民群眾一個負責任的交代。這件事情也反映出，我們強調(diào)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，是非常重要的，有效地“管”恰恰是為了更好地“放”，這樣才能營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境，同時減少滋生腐敗的土壤和尋租機會。

      三、完善激勵約束機制，確保重大決策部署落實

      近兩年，通過狠抓督查問責，重大政策、重大項目、重大工程的落實情況有了明顯好轉(zhuǎn)，但一些地方和部門仍存在不少問題和差距。比如，去年國務院大督查發(fā)現(xiàn)，有的省河道治理項目，中央補助資金2013年就安排了，本來應該去年底完工，但到去年5月項目還未開工。還有的地方建好了保障性住房，由于供電、排污、市政道路等配套設施沒跟上，老百姓遲遲無法入住，群眾意見很大。這說明，庸政懶政怠政現(xiàn)象仍然不可低估，必須繼續(xù)堅決加以整治，這直接關(guān)系今年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標的實現(xiàn)。從今年以來的情況看，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，并出現(xiàn)新的積極變化。這說明，去年以來采取的一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)措施，效應正在逐步顯現(xiàn)。但目前經(jīng)濟下行壓力仍然很大，黨中央、國務院將根據(jù)形勢的發(fā)展，繼續(xù)采取新的重大舉措。有了政策措施，關(guān)鍵是各地區(qū)、各部門和各級干部要勤政有為、善謀勇為、真抓實干，確保政策措施落到實處。抓落實根本要靠制度，必須建立健全獎懲分明、促進勤政廉政的有效機制。

      一要嚴格執(zhí)行工作責任制。今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務、重大政策和改革舉措、重大投資項目和民生工程，已經(jīng)全國人民代表大會審議批準，具有法律效力，也是政府對人民作出的莊嚴承諾，必須不折不扣地完成。3月18日，國務院已對《政府工作報告》重點工作明確了部門分工。各牽頭部門要主動負責、全程負責、一抓到底。對約束性指標和硬任務，要層層分解、細化要求、落實責任，逐級簽訂目標任務責任書，立下“軍令狀”。對重大投資項目要倒排工期，在符合程序、保證工程質(zhì)量安全的前提下，盡量往前趕，確保進度。各地區(qū)、各部門主要負責同志要親自抓部署、抓落實，合理配置力量，確保事事有人管、件件有人抓。當前，一些地方財政收入增速在下降，而民生剛性支出還必須保障，如果經(jīng)濟工作抓不上去，財政收入繼續(xù)下滑，剛性支出不能兌現(xiàn)，最后就無法向人民群眾交代。地方各級政府和國務院各部門都要感到肩上沉甸甸的責任，對人民負責。各級干部要以“晝無為、夜難寐”的責任感和時不我待的緊迫感，切實緊張起來、行動起來，扎實做好各項工作。

      二要健全常態(tài)化的督查問責機制。督查問責是抓落實的“利器”，不能一陣風、時緊時松，必須常抓不懈、持之以恒。國務院今年年中將繼續(xù)開展大督查，年末組織重點抽查，并對重點任務進行隨機專項督查。各地區(qū)、各部門也要加強督查。對發(fā)現(xiàn)的問題要拉出清單，建立臺賬，限期整改。要加大問責力度，對貫徹執(zhí)行中央決策部署不力、重大政策落實不到位、重大工程和項目推進嚴重滯后，影響經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務完成的，該約談的約談，該處理的處理，該通報的通報，并追究主要責任人和相關(guān)責任人的責任，使干部既有責任感，也有敬畏感。要把督查結(jié)果與干部能上能下機制相銜接，讓能者上、庸者下、劣者汰，決不能有“多一事不如少一事”的思想，占著位子不干事，耽誤黨和人民的事業(yè)。

      三要健全正向激勵機制。對真抓實干的地方，要加大獎勵支持力度，鼓勵各地從實際出發(fā)競相發(fā)展。對愿干事、敢干事、能干事的干部，要予以褒獎，提供更大舞臺，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，帶動更多的人干事創(chuàng)業(yè)。要建立合理的容錯糾錯機制，對干部在工作探索中的失誤和不足，只要是出于公心、不謀私利，都應視情予以寬容，給予改正的機會，不能挫傷他們的積極性?？陀^地講，現(xiàn)在政府工作人員特別是基層公務員工作很辛苦，收入也不高，我們既要堅決堵住“偏門”，解決公務人員以權(quán)力參與分配、牟取不當利益問題；也要打開“正門”，切實保障他們履職所需的工作條件、合理的收入待遇和應有的尊嚴，已建立的工資正常增長機制一定要按期落實。今年盡管財政收支壓力很大，但要繼續(xù)按機制提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。落實“菜籃子”市長負責制和臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度，保障困難群眾基本生活。各級財政部門要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保落實到位。這也要進行督查。

      在建立健全激勵約束機制的同時，要針對干部思想認識上存在的問題，深入細致做好工作，切實增強干部履職盡責意識。為政不廉是腐敗，為官不為也是變相腐敗。古人講，“仕而廢其事，罪也”。不管出于什么原因，只要為官不為，就不符合黨中央的要求，不符合依法履職的要求，不符合反腐倡廉的要求，也嚴重損害政府執(zhí)行力和公信力，都是不能允許的。我們既然選擇為人民服務，就要把國家和人民的利益放在最高位置，先天下之憂而憂、后天下之樂而樂，敢于擔當、勇于作為。這是共產(chǎn)黨人的本分，也是從政的道德。要增強干部的法治觀念和紀律意識，學會在約束中工作，習慣在監(jiān)督下干事，把壓力變成動力。要加強干部的學習培訓，使他們積極適應新常態(tài)，提高工作能力和水平。要關(guān)心愛護干部，重視解決實際問題?？傊?，要采取有效措施，最大限度調(diào)動各地區(qū)、各部門和廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，聚眾智匯眾力，形成上下同欲、共同推動發(fā)展的強大合力。

      四、完善制度強化監(jiān)管，推動反腐倡廉重點工作深入開展

      公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)、金融等領域涉及重大經(jīng)濟利益，監(jiān)管不力極易滋生腐敗，同時一些基層不正之風和腐敗問題量大面廣。要扎牢制度籠子，預防和減少腐敗問題的發(fā)生，堅決懲治腐敗分子，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

      第一，切實管好用好政府的“錢袋子”。當前，資金使用“散、小、亂”、沉淀閑置等問題仍然突出。專項資金還是太多，大的專項已減到90多項，但小項仍有360多個。存量資金規(guī)模過大的問題仍未有效解決。不少財政資金趴在賬上睡大覺，這本身就是巨大浪費。今年，財政收支矛盾更加突出，必須精打細算，著力提高資金使用績效，重點做好“減專項、降庫存、控三公”三方面工作。要進一步減少財政專項。實施財政專項資金清單管理，建立專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制，取消政策到期、政策調(diào)整、績效低下的專項，整合目標相似、投入方向類同、管理方式相近的項目，打通資金使用通道，防止資金“碎片化”，嚴厲查處侵占挪用貪污專項資金行為。國務院關(guān)于財政扶貧資金率先整合的意見即將下發(fā)，各地區(qū)、各部門要認真執(zhí)行。要進一步降低資金庫存。嚴格清理財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，加強存量資金監(jiān)控，結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回重新安排，調(diào)整使用到保民生、補短板、增后勁的“刀刃”上。這也是預算法明確規(guī)定的，必須做到。同時，抓緊建立長效機制，防止形成新的資金沉淀閑置。要進一步嚴控“三公”經(jīng)費。加強預算管理和約束，壓縮一般性支出，切實做到“三公”經(jīng)費只減不增。各級政府要勤儉持家，帶頭過緊日子，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風。

      第二，全程監(jiān)控公共資源交易。土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程建設項目招投標、政府采購等領域，交易環(huán)節(jié)多、市場分割嚴重，行政權(quán)力干預交易、牟取私利等問題突出。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全全程監(jiān)控機制，維護市場公平秩序。國務院已對建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺作出部署，下一步要重點做好三項工作：一要把交易平臺盡快“建起來”。今年6月底前，各地區(qū)要完成市場整合和平臺建設工作，建立健全管理制度，強化制度剛性約束，使各類公共資源交易更加規(guī)范統(tǒng)一、公開透明。二要把電子系統(tǒng)盡快“聯(lián)起來”。力爭今年底前建成國家公共資源電子交易系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)與全國投資項目在線審批監(jiān)管、信用信息共享平臺及地方電子交易系統(tǒng)互聯(lián)互通。三要把交易數(shù)據(jù)盡快“用起來”。充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強跟蹤分析和監(jiān)測預警，及時發(fā)現(xiàn)查處交易活動中的違規(guī)和腐敗行為。

      第三，加快健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機制。今明兩年，要打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和抗風險能力，同時要創(chuàng)新和加強國資國企監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)安全，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。一要加強國企改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。強化對國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格規(guī)范操作流程和審批程序，確保重大事項公開透明。特別是在企業(yè)混合所有制改革中，要完善國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，接受社會監(jiān)督，嚴防以改革之名行侵吞國有資產(chǎn)之實，堅決杜絕暗箱操作，堵住利益輸送的“黑色管道”。二要加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管。隨著企業(yè)走出去步伐加快，我國在境外的國有資產(chǎn)越來越多。要建立健全境外國有資產(chǎn)審計監(jiān)督、經(jīng)營業(yè)績考核及責任追究等制度，加強對境外企業(yè)和機構(gòu)在投融資、產(chǎn)權(quán)變動、資金管控等方面的監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)“走得出去”卻“掙不回來”，確保境外資產(chǎn)安全可控、有效運營。國有企業(yè)負責人是搞好國有企業(yè)的關(guān)鍵，對其既要有激勵機制，完善與其崗位貢獻相適應的薪酬分配制度，也要對其履職和廉潔情況加強監(jiān)管。

      第四，改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制。這是深化金融體制改革的重要任務，也是有效防范各類金融違規(guī)違法和腐敗行為的重要保障。銀行、證券、保險等金融機構(gòu)要強化風險主體責任意識，完善內(nèi)部管理制度和重點環(huán)節(jié)風險防控舉措。這里需要指出，推進金融監(jiān)管體制改革，目的是為了加強金融監(jiān)管，也需要一個過程。各金融監(jiān)管部門必須按照現(xiàn)有“三定”規(guī)定確定的職能，依法認真履行職責，切實加強對金融機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)管，決不能有任何松懈的思想。

      第五，加強基層反腐倡廉制度建設。按照黨中央部署，今年黨風廉政建設和反腐敗工作要向基層延伸。要加強基層基礎制度建設，健全工作機制和程序，推動公共服務公開透明，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和貪腐問題以及執(zhí)法不公等。全面推進村務公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，完善土地征收、惠農(nóng)政策、扶貧資金等方面的監(jiān)管措施，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際效果。

      推進反腐倡廉，要標本兼治。哪里發(fā)現(xiàn)有權(quán)力尋租腐敗，反腐的重拳就要打向哪里。要始終保持高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴懲戒，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。各地區(qū)、各部門、各單位要結(jié)合實際，對癥下藥，什么問題突出就著力解決什么問題，特別是要嚴厲打擊食品藥品安全、公共安全等領域的違法犯罪行為，嚴肅查處相關(guān)失職瀆職和腐敗問題，確保人民群眾健康和生命安全。同時，要及時公布有關(guān)信息，回應社會關(guān)切。這方面反應一定要快，人民群眾對公共安全和健康問題十分敏感，有關(guān)部門和地方發(fā)現(xiàn)問題要及時處置，群眾有疑問要及時解答。否則，不僅群眾會質(zhì)疑政府的公信力，而且容易造成恐慌情緒，帶來不利的社會影響。問題處置以后，要舉一反三，不斷完善機制，防止類似事件再次發(fā)生。

      做好今年政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，各級政府和各部門黨組（黨委）要認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，落實中央紀委六次全會部署，堅持全面從嚴治黨，切實擔負起全面從嚴治黨主體責任，領導班子成員要堅持“一崗雙責”，主要負責同志作為第一責任人，對本地區(qū)、本部門、本單位黨風廉政建設負總責，班子成員要抓好職責范圍內(nèi)和分管部門的黨風廉政建設，堅持黨的基本路線，做到業(yè)務工作和廉政建設兩手抓、兩促進。要深入開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育，使政府系統(tǒng)廣大黨員進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴格遵守廉潔自律準則，勇于擔當作為，充分發(fā)揮先鋒模范作用。黨員領導干部不僅自身要做廉潔自律的表率，還要培育良好家風，嚴格約束親屬和身邊工作人員，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。

      黨的十八大以來，中央巡視組已對中管國有重要骨干企業(yè)、中管金融單位和部分中央國家機關(guān)進行了巡視。按照黨中央部署，今明兩年要完成對中央和國家機關(guān)的巡視，實現(xiàn)中央部門全覆蓋。已被巡視的政府部門和單位黨組要切實擔負起主體責任，對存在的問題舉一反三，找出病灶，抓好整改落實。正被巡視的政府部門和單位黨組要從講政治的高度，強化自覺接受監(jiān)督的意識，充分信任、堅決支持、積極配合巡視工作。還沒有被巡視的政府部門和單位黨組對之前其他部門巡視中發(fā)現(xiàn)的帶有共性的突出問題，要自覺查找，即知即改。

      反腐倡廉責任重大、任務艱巨。我們要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，凝心聚力，銳意進取，扎實做好政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，為實現(xiàn)全面建成小康社會決勝階段良好開局作出貢獻。