人民要論 

陳寶生：從戰(zhàn)略全局認識和把握新發(fā)展理念

      黨的十八屆五中全會提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。將新發(fā)展理念作為一個有機整體寫進中央全會文件，這在我們黨歷史上是第一次。新發(fā)展理念體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的深刻把握，是當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學的重大理論成果，是我國“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的理論和實踐指南。

      新發(fā)展理念是新時期發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)

      習近平同志強調(diào)，發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。黨的十八屆五中全會提出的新發(fā)展理念，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度，深刻揭示了“十三五”乃至更長時期實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的科學路徑。

      新發(fā)展理念明確了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主脈絡(luò)。綱舉目張、魂強體健。“十三五”時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，國際金融危機的陰霾尚未消散，經(jīng)濟低迷使全球經(jīng)濟進入“新平庸”。國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重，面臨經(jīng)濟下行和轉(zhuǎn)型升級雙重壓力，周期性與結(jié)構(gòu)性雙重矛盾特征突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。新發(fā)展理念是針對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢開出的藥方。只有緊緊抓住新發(fā)展理念這個“魂”，才能使中國經(jīng)濟這個“體”更加強健，才能如期實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。

      新發(fā)展理念明確了主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的主抓手。我國經(jīng)濟過去30多年的年均增長率接近10%，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟史上的“中國奇跡”。當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都已發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟新常態(tài)突出表現(xiàn)為速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，還包含轉(zhuǎn)變資源配置方式、增進民生福祉和實現(xiàn)包容發(fā)展等豐富內(nèi)涵。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，需要嶄新的發(fā)展理念。新發(fā)展理念契合適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，順應(yīng)我國生產(chǎn)力水平整體提高的趨勢，是指導實現(xiàn)更好發(fā)展的科學理念。

      新發(fā)展理念豐富了馬克思主義發(fā)展觀的內(nèi)涵。用發(fā)展的觀點看待和分析問題，是馬克思主義的一條基本原則。我國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，面臨的資源約束和環(huán)境壓力進一步加劇，勞動力、土地、能源的低成本優(yōu)勢逐漸減弱，以要素驅(qū)動為主的發(fā)展模式已難以支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。新發(fā)展理念針對我國發(fā)展中的突出問題，明確了未來的發(fā)展方向，既契合當前發(fā)展實際，又豐富了馬克思主義發(fā)展觀的內(nèi)涵。

      黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。從“五位一體”總體布局到“四個全面”戰(zhàn)略布局再到新發(fā)展理念的提出，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的新認識。新發(fā)展理念體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，必將指導我們順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢。

      新發(fā)展理念確立了引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的基本思路和方法

      馬克思主義政治經(jīng)濟學認為，社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)是一個有機統(tǒng)一體。新發(fā)展理念根據(jù)新常態(tài)下我國的發(fā)展環(huán)境、條件、任務(wù)、要求，明確了引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、全面完成“十三五”時期目標任務(wù)、全面建成小康社會的基本思路和方法。

      創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。當前，我國經(jīng)濟除了傳統(tǒng)內(nèi)需不足的問題還沒有很好解決，供給側(cè)的新難題又日趨嚴峻。一方面，傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)能過剩，增速下降；另一方面，新舊增長動力青黃不接，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)份額較低，不足以彌補傳統(tǒng)行業(yè)增速下降的影響。要保持經(jīng)濟中高速增長，唯一的出路就是依靠創(chuàng)新，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，從創(chuàng)新中尋求增長新動力。

      協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，但也存在發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題，迫切要求轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，意味著要更加注重正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；更加注重通過拓寬發(fā)展空間提升發(fā)展后勁、以實現(xiàn)公共資源均衡配置促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

      綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。習近平同志指出，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。黨的十八大以來，我們黨將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，是對發(fā)展理念和實踐的全方位提升。面對生態(tài)環(huán)境破壞加劇的嚴峻形勢，我們必須正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的綠色發(fā)展理念，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

      開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。當前，我國已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國、第一大吸引外資國和第三大對外投資國、第一大外匯儲備國，是名副其實的經(jīng)濟大國。中國發(fā)展奇跡得益于對外開放，引領(lǐng)新常態(tài)仍然要靠進一步擴大對外開放。習近平同志指出，堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，又從全球經(jīng)濟聯(lián)系中進行謀劃，重視提高在全球范圍配置資源的能力。新常態(tài)下，開放發(fā)展是提高發(fā)展質(zhì)量和解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題的必然選擇。

      共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。堅定不移走共同富裕道路，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。“十二五”時期，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至7800美元左右，2013年、2014年和2015年連續(xù)三年完成減少貧困人口1000萬人以上。堅持共享發(fā)展，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

      以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)“十三五”時期改革發(fā)展全局

      黨的十八屆五中全會吹響了全面建成小康社會的“沖鋒號”。我們必須找準發(fā)展的著力點，將新發(fā)展理念貫穿于“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。

      轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)沒有水分的增長。以新發(fā)展理念指導發(fā)展實踐，努力改變高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的經(jīng)濟發(fā)展方式，促進社會勞動生產(chǎn)率提高、企業(yè)效益提升、投資效益上升，使發(fā)展在“十三五”時期達到新水平。通過創(chuàng)新發(fā)展，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力；通過協(xié)調(diào)發(fā)展，提升經(jīng)濟發(fā)展的整體水平；通過綠色發(fā)展，解決生態(tài)環(huán)境污染和發(fā)展不可持續(xù)問題；通過開放發(fā)展，提高發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性和抗風險能力；通過共享發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果。

      加快推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。當前，我國經(jīng)濟下行壓力加大。這其中不乏總量性、全球性、周期性因素的影響，但主要還是結(jié)構(gòu)性問題。貫徹落實新發(fā)展理念，要進一步加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動經(jīng)濟增長。當前，應(yīng)以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)為重點，穩(wěn)步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能的順利轉(zhuǎn)換接續(xù)。

      以科技創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè)，以大眾創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)激發(fā)市場活力，培育發(fā)展新動力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鞏固第一產(chǎn)業(yè)、提升第二產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使人才這一最有活力的發(fā)展要素充分釋放潛能，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級貢獻智慧和力量。

      化解經(jīng)濟社會風險，解決好各種社會矛盾和問題。“十三五”時期可能是國內(nèi)國際各方面風險不斷累積甚至集中暴露的時期。這要求我們必須牢固樹立新發(fā)展理念，堅持底線思維，增強憂患意識和風險意識，未雨綢繆，建立健全化解各種風險的體制機制。當前，要特別注重化解經(jīng)濟風險，包括產(chǎn)能過剩風險、房地產(chǎn)風險、地方政府債務(wù)風險、金融風險等。還要注重回應(yīng)群眾呼聲和關(guān)切，重點解決就業(yè)、社保等問題，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。

      發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，謀求深度融合的互利合作。把我國發(fā)展放在經(jīng)濟全球化大背景下來籌謀，拓展國際視野和大國胸懷。保持戰(zhàn)略定力，更好利用國際市場和資源，拓展對外開放的廣度和深度。提高貿(mào)易投資便利化水平，加強國際產(chǎn)能合作，務(wù)實推進“一帶一路”建設(shè)，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

      補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。建成全面小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)。我們還有5500多萬貧困人口，這是全面建成小康社會最大的“短板”。牢固樹立共享發(fā)展理念，必須堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康。為此，應(yīng)加快實施精準扶貧、精準脫貧，以更大決心、更精準思路、更有力措施，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，交上一份人民滿意的答卷。

（作者為國家行政學院黨委書記）