（人民要論）

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用

楊承訓(xùn)

      黨的十八屆五中全會對貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念作了全面闡述、系統(tǒng)部署。其中，有關(guān)創(chuàng)新發(fā)展的論述高屋建瓴、層層深入：“十三五”時(shí)期“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”“塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展”“發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用”。這樣，中心—核心—先發(fā)—引領(lǐng)緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣，形成了“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的實(shí)踐鏈條、邏輯體系，進(jìn)一步豐富了“第一動(dòng)力論”的科學(xué)內(nèi)涵，必將有力推動(dòng)我國發(fā)展全局的深刻變革。習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上的重要講話強(qiáng)調(diào)，要著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的“牛鼻子”?？梢?，深刻理解、貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，關(guān)鍵是發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。

      科技創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的“第一動(dòng)力”

      適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，必須抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)主要矛盾。由主要依靠要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，由粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)為集約型發(fā)展，最根本的是依靠科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的“第一動(dòng)力”。

      科技創(chuàng)新為什么能成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的“第一動(dòng)力”？根本原因在于，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而科技又是第一生產(chǎn)力。具體地說，科技是先進(jìn)生產(chǎn)力的基因、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的引擎、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和交換方式的芯片、創(chuàng)造新資源新要素的母機(jī)、提高全要素生產(chǎn)率的酵母、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的杠桿，能夠釋放新需求、創(chuàng)造新供給。因此，習(xí)近平同志將科技創(chuàng)新提升為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“第一動(dòng)力”，在當(dāng)前就是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的“第一動(dòng)力”。當(dāng)今世界，各國在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革上競爭激烈，科技呈加速發(fā)展態(tài)勢。一國生產(chǎn)力先進(jìn)與否，不僅要看經(jīng)濟(jì)總量大小，更要看科技水平高低。例如，以色列是一個(gè)小國，但由于科技先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)競爭力位居世界前列。美國能夠長期保持世界超強(qiáng)地位，除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，更重要的是擁有各種先進(jìn)科技手段，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)。從我國國內(nèi)來看，哪個(gè)地方突出科技引領(lǐng)，哪個(gè)地方發(fā)展就快、競爭力就強(qiáng)，深圳就是一個(gè)突出例證。我國要在總體上趕上時(shí)代潮流，必須依靠優(yōu)越制度加科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展跨越和競爭力提升。這是大勢所趨、客觀規(guī)律使然。

      人類對自然的認(rèn)識是無止境的，科技創(chuàng)新的潛力也是無窮盡的。從深層次考量，科技創(chuàng)新之所以具有如此強(qiáng)大的魔力，就在于它基于人類對自然規(guī)律的深化認(rèn)識和具體把握，創(chuàng)造出新理念、新手段、新工具，能夠更大范圍、更深程度地運(yùn)用自然力、發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)而改變?nèi)祟惿鐣?。?dāng)然，科技的發(fā)展創(chuàng)新不是孤立的，而是一個(gè)系統(tǒng)工程。除了依靠自身積累，科技創(chuàng)新還必須有制度、機(jī)制、人的素質(zhì)以及社會、文化等多種因素的協(xié)同配合?？萍紕?chuàng)新成果的運(yùn)用更是涉及理念、制度、機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人的素質(zhì)等一系列因素。所以說，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領(lǐng)作用，能夠推動(dòng)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系等各方面創(chuàng)新。

      更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢引領(lǐng)發(fā)展

      我們追求的創(chuàng)新發(fā)展，不是一般的科技進(jìn)步，而是“塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展”。這表明我國科技創(chuàng)新進(jìn)入了新階段、站上了新平臺，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位和作用更加突出。以往我們講得較多的是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，適應(yīng)的是追趕型發(fā)展；現(xiàn)在要更多地發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，從追趕型發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)型發(fā)展。這是一個(gè)大轉(zhuǎn)型、大提升，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新謀劃、新動(dòng)力。

      以往相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，我們之所以強(qiáng)調(diào)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同發(fā)達(dá)國家相比存在很大差距，我們可以通過學(xué)習(xí)借鑒快速提高發(fā)展水平。比如，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新就是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的典型路徑。在改革開放以來的發(fā)展實(shí)踐中，我們通過發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)充分發(fā)揮集成創(chuàng)新的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。但同時(shí)，我們并沒有放棄自力更生、自主創(chuàng)新。早在20世紀(jì)六七十年代，我們就依靠自己的力量，在“一窮二白”的條件下創(chuàng)造了“兩彈一星”等科技奇跡，取得人工胰島素和青蒿素等重大科技成果。改革開放以來，我國科技事業(yè)再創(chuàng)輝煌，如榮獲世界超算“六連冠”的天河二號計(jì)算機(jī)、連續(xù)40年保持安全的核能、居于世界領(lǐng)先地位的高鐵、快速發(fā)展的航天技術(shù)等。這些成果的取得，同我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢緊密相關(guān)。今后，我們還要繼續(xù)發(fā)揮已有優(yōu)勢，同時(shí)不斷創(chuàng)造新的優(yōu)勢，特別是要充分發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新的不竭動(dòng)力和無盡活力，使我國整體科技水平盡快躍居世界前列，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

      習(xí)近平同志指出，“當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段”。經(jīng)過多年持續(xù)不懈努力，我國建立了比較雄厚的科技和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技投入、人才力量、設(shè)備水平、研發(fā)水平等逐步接近世界先進(jìn)水平，靠引進(jìn)越來越難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提升國際分工地位，迫切需要科技創(chuàng)新上一個(gè)新臺階，迫切需要在一些領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的同時(shí)，在更多領(lǐng)域爭取先發(fā)優(yōu)勢，以越來越多的領(lǐng)先科技成果領(lǐng)跑全球。從歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前國際競爭實(shí)際看，只有發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的領(lǐng)先型經(jīng)濟(jì)，才能在世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整中占據(jù)制高點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)中高端水平的發(fā)展。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起的當(dāng)下，國際競爭越來越成為以高端技術(shù)為支點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈競爭。如果不能在一些重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成先發(fā)優(yōu)勢，就會處處被動(dòng)，甚至被擠出市場。

      由發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢為主轉(zhuǎn)向更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢是有規(guī)律可循的，這就是被世界歷史證明了的科技發(fā)展不平衡規(guī)律，或稱科技跨越式發(fā)展規(guī)律，即原來落后的國家或地區(qū)可以在一定條件下跨越至先進(jìn)行列。世界科技發(fā)展史上，先是意大利超越東方，英國又超越意大利，接著美國超越英國，后來德國和日本也躍升到世界前列。在21世紀(jì)，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國為什么不能實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展呢？我們應(yīng)堅(jiān)定信心、鼓起勇氣、創(chuàng)造條件，“塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展”。這將是一次歷史性跨越，不僅將破解我國發(fā)展難題，而且將厚植我國發(fā)展優(yōu)勢，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的深刻變革。

      實(shí)施“頂天立地”與“鋪天蓋地”相結(jié)合方略

      大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須形成系統(tǒng)合力、依靠整體協(xié)同。除了加快體制機(jī)制改革、優(yōu)化社會環(huán)境和文化氛圍，在科技創(chuàng)新組織部署上尤須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，包括科研機(jī)構(gòu)和高等院校、企業(yè)、民眾相協(xié)調(diào)，大中小企業(yè)相協(xié)調(diào)等，形成國家重大科技項(xiàng)目與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良性互動(dòng)機(jī)制。其中，非常重要的是實(shí)施“頂天立地”與“鋪天蓋地”相結(jié)合的科技創(chuàng)新推進(jìn)方略。

      發(fā)揮國家重大科技項(xiàng)目的突破和帶動(dòng)作用。這就是“頂天立地”。當(dāng)前，我國要在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，都必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實(shí)施一批關(guān)系國家全局和長遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、形成先發(fā)優(yōu)勢。此類重大任務(wù)主要應(yīng)依靠大型科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)高等院校和大型企業(yè)來完成。其中，大型企業(yè)是基本主體。它們擁有雄厚的科技創(chuàng)新實(shí)力，能夠直接同市場對接，快速實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，并以自身轉(zhuǎn)型升級帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。重大科技項(xiàng)目要形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關(guān)，為攀登戰(zhàn)略制高點(diǎn)、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐。

      激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的潛力和活力。這就是“鋪天蓋地”。從國際和國內(nèi)實(shí)踐看，很多重要科技創(chuàng)新成果是由民間小企業(yè)創(chuàng)造的，它們靠一技之長發(fā)展成為科技“小巨人”，有的已成長為參天大樹，對一國乃至世界科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國厚植科技創(chuàng)新優(yōu)勢，必須營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，特別是大力培育和扶持創(chuàng)新型人才。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是科技創(chuàng)新的主體。沒有人才，科技創(chuàng)新就是一句空話。這就需要在加強(qiáng)政策扶持的同時(shí)加快完善市場機(jī)制，“完善市場評價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制”“提高技術(shù)工人待遇”。要形成社會協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、高等院校、大企業(yè)與中小微企業(yè)以及個(gè)人密切合作，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，在全社會形成濃厚創(chuàng)新氛圍、強(qiáng)大創(chuàng)新合力。