支振鋒

      2015年12月16日，中國國家主席習(xí)近平在烏鎮(zhèn)出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式所發(fā)表的主旨演講中，強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)是人類的共同家園，各國應(yīng)共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，推動網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通、共享共治，為開創(chuàng)人類發(fā)展更加美好的未來助力。這個演講，既是我國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)日新月異發(fā)展美好愿景的一脈相承，也是對我國當前應(yīng)如何認識國際互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域問題和挑戰(zhàn)的最新闡釋；不僅提出了推動國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的框架目標，還以四項原則與五點主張共同構(gòu)成國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系構(gòu)建的有力支撐。在互聯(lián)網(wǎng)使人類生產(chǎn)生活發(fā)生巨大而深刻變化并滋生重重問題、帶來嚴峻挑戰(zhàn)的今天，習(xí)近平主席提出了互聯(lián)網(wǎng)全球治理的中國方案，貢獻了國際互聯(lián)網(wǎng)治理新體系的中國思想與中國智慧。

      生活新領(lǐng)域，治理新難題

      互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了人類生活新空間，也拓展了國家治理新領(lǐng)域。作為20世紀最偉大的發(fā)明之一，互聯(lián)網(wǎng)把世界變成了“地球村”，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動著社會發(fā)展，具有高度全球化的特性?；ヂ?lián)網(wǎng)具有極大的便捷性，它是信息交流的高速公路，意見表達的廣闊平臺。尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)和社交新媒體的廣泛使用，使得全世界的人們都可以實現(xiàn)一瞬間的資訊分享、剎那間的信息分發(fā)，人們前所未有地被連結(jié)在一起，結(jié)構(gòu)成聲息相連的網(wǎng)絡(luò)命運共同體?；ヂ?lián)網(wǎng)還具有極大的聚合性，新聞、教育、醫(yī)療、政務(wù)、金融、交通、科技、市場等幾乎人類所有的一切都可以被放置在同一個互聯(lián)網(wǎng)平臺上，實現(xiàn)同一個網(wǎng)絡(luò)、同一個世界。

      接入國際互聯(lián)網(wǎng)21年來，截至2015年7月，中國網(wǎng)民數(shù)量達6.68億，網(wǎng)民規(guī)模全球第一，網(wǎng)站總數(shù)達413.7萬個，域名總數(shù)超過2230萬個，.CN域名數(shù)量約1225萬個，在全球國家頂級域名中排名第二。10多年來，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)成為中國經(jīng)濟的傳奇，2014年互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在我國GDP中占比已達7%，超過美國。中國已經(jīng)成為舉世矚目的網(wǎng)絡(luò)大國，并正在向網(wǎng)絡(luò)強國邁進。2015年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出：要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。互聯(lián)網(wǎng)真正成為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，并逐漸成為各類產(chǎn)業(yè)可以借力的重要平臺和騰飛翅膀。

      互聯(lián)網(wǎng)在促進經(jīng)濟發(fā)展、推動人類文明進步的同時，也衍生出消極的一面。淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪，嚴重危害青少年身心健康；歪曲歷史、造謠污蔑、侵權(quán)盜版、虛假新聞，破壞輿論環(huán)境，侵蝕主流價值；煽動暴恐、宗教極端、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)洗錢等違法犯罪活動，嚴重破壞國家和社會穩(wěn)定，侵犯公民和法人的合法權(quán)益；編造傳播謠言、攻擊國家體制、侵蝕意識形態(tài)、破壞公共秩序、損害公序良俗、惡化道德風(fēng)氣等一系列問題不容忽視。在國際互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域，世界范圍內(nèi)侵害個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等時有發(fā)生；不同國家和地區(qū)信息鴻溝不斷拉大，少數(shù)網(wǎng)絡(luò)強權(quán)以鄰為壑，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動等成為全球公害，而現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則難以反映大多數(shù)國家意愿和利益。

      互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域這一系列問題的存在，在全世界范圍內(nèi)帶來了國家治理的新難題。解決網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、違法與犯罪，依法管網(wǎng)治網(wǎng)，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，成為了國際治理的重要主題。究其實質(zhì)，互聯(lián)網(wǎng)助長違法犯罪滋生，甚至在某種程度上淪為犯罪樂土，不僅是由于人類的治理能力尚趕不上信息技術(shù)的發(fā)展，更是由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等日益凸顯的國際治理缺陷所致。少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)強國利用不對稱甚至壓倒性網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，奉行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，控制、支配、宰制國際互聯(lián)網(wǎng)，甚至以鄰為壑，侵犯他國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，對他國互聯(lián)網(wǎng)管理政策進行粗暴干預(yù)。

      網(wǎng)絡(luò)空間，中國愿景

      中國政府高度重視互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。黨的十八大報告指出：“要加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行。”強調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。我們既要尊重網(wǎng)民交流思想、表達意愿的權(quán)利，也要依法構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)秩序，這有利于保障廣大網(wǎng)民合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實的，大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)。要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。同時，要加強網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用，依靠人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

      一個安全穩(wěn)定繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間，對各國乃至世界都具有重大意義。但在現(xiàn)實空間，戰(zhàn)火硝煙仍未散去，恐怖主義陰霾難除，違法犯罪時有發(fā)生，而網(wǎng)絡(luò)空間也日益有成為各國角力戰(zhàn)場和違法犯罪溫床的危險。對利用網(wǎng)絡(luò)空間進行的恐怖、淫穢、販毒、洗錢、賭博等犯罪活動的防范和治理，對無論是商業(yè)竊密還是對政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)起黑客攻擊行為的打擊，在符合公平正義原則的互聯(lián)網(wǎng)國際治理體系匱乏的情況下，都很難根據(jù)相關(guān)法律和國際公約予以有效管制。

      面對問題與挑戰(zhàn)，習(xí)近平主席指出，網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運應(yīng)由世界各國共同掌握。各國應(yīng)該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。國際互聯(lián)網(wǎng)空間治理，應(yīng)該堅持多邊參與，由大家商量著辦，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機構(gòu)、公民個人等各個主體作用，不搞單邊主義，不搞一方主導(dǎo)或由幾方湊在一起說了算。在尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基礎(chǔ)上，國際社會應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強對話合作，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。這正是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的美好中國愿景。

      互聯(lián)網(wǎng)全球治理的中國方案

      互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展美好愿景與當前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理的現(xiàn)實，根源于不平等的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。國際互聯(lián)網(wǎng)巨頭不僅在數(shù)量上超過2/3為一個國家所壟斷，尤其是互聯(lián)網(wǎng)國際治理體系和規(guī)則也為其所壟斷，從而產(chǎn)生了以所謂網(wǎng)絡(luò)自由為名，對各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的侵蝕與破壞。

      正是基于對互聯(lián)網(wǎng)國際治理體系存在問題的深刻認識，習(xí)近平主席提出了推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的四項原則和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的五點主張。四項原則是：尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護和平安全，促進開放合作，構(gòu)建良好秩序。五點主張的具體內(nèi)容是：加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化共享平臺，促進交流互鑒；推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進公平正義。推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革是動力與目標，四項原則是指導(dǎo)精神與基本遵循，五點主張兼顧當前與長遠，既提出了應(yīng)立即著手解決的具體任務(wù)，也指明了未來應(yīng)該著重努力的重要方面。四項原則和五點主張不僅是互聯(lián)網(wǎng)國際治理上的中國表述，更是我們?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)國際治理所貢獻的中國方案。

      “尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”原則是中國方案的根本與出發(fā)點，“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”概念是中國貢獻的核心與靈魂。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)承載的是人類推進互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革、促進公平正義的理想和愿景，也是針對當前互聯(lián)網(wǎng)治理不公平、不合理的現(xiàn)狀，站在人類未來的至高點上所提出的重塑互聯(lián)網(wǎng)國際治理秩序的中國方案。以互聯(lián)網(wǎng)為切入點重塑國際公正合理新秩序的中國努力，集中反映了廣大發(fā)展中國家的利益和心聲，彰顯了國際道義的力量。尤其是在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，這是發(fā)展中國家和發(fā)達國家信息鴻溝最大的地方，部分發(fā)達國家以基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)的壓倒性優(yōu)勢壟斷國際網(wǎng)絡(luò)治理，而中國則倡導(dǎo)同發(fā)展中國家充分合作，體現(xiàn)了我們作為一個發(fā)展中大國的責(zé)任與擔(dān)當。

　　在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題上，當前國際互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域存在深刻分歧和兩種主要認識：

      一種是享有不對稱、甚至壓倒性技術(shù)優(yōu)勢的某些網(wǎng)絡(luò)強國扭曲的網(wǎng)絡(luò)“自由”論。他們一方面否認網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，不同意別國將主權(quán)平等原則適用于網(wǎng)絡(luò)空間，將互聯(lián)網(wǎng)視為所謂全球公域，堅持超越客觀條件的網(wǎng)絡(luò)自由，否認自由與秩序的張力，試圖將他國網(wǎng)絡(luò)空間變成法外之地或不設(shè)防的環(huán)境而予取予求；另一方面卻堅決維護自己網(wǎng)絡(luò)空間中的主權(quán)，甚至提出散布著硝煙味的所謂先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)論，利用能力優(yōu)勢在全球網(wǎng)絡(luò)空間無限擴展自己的主權(quán)邊界，將網(wǎng)絡(luò)空間變成了充滿壓迫、剝奪、支配、宰制的角力之地。

      另一種就是由中國倡導(dǎo)并得到越來越多國家認可的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)論。中國堅持《聯(lián)合國憲章》確立的主權(quán)平等原則是當代國際關(guān)系的基本準則，覆蓋國與國交往各個領(lǐng)域，其原則和精神也應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)空間。強調(diào)尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動。

      網(wǎng)絡(luò)主權(quán)針對的是網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，是以反對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)來保障網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，其要義就是在國際互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域維護和平安全，促進開放合作和構(gòu)建良好秩序。由于不合理的互聯(lián)網(wǎng)國際治理機制和嚴重失衡的國際互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源分配，不同國家和地區(qū)信息鴻溝不斷拉大，某些網(wǎng)絡(luò)強國的全球監(jiān)控以及正在蔓延的網(wǎng)絡(luò)犯罪，不僅嚴重威脅全球所有公民的個人信息和隱私安全，也使許多被監(jiān)控對象的國家安全和利益處于極度危險之中。大數(shù)據(jù)沉淀、挖掘和利用能力上的差別，使得發(fā)展中國家在自由貿(mào)易中面臨不公平競爭，發(fā)展權(quán)利受到侵害。而在堅持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過加快全球互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進互聯(lián)互通，推動國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，可以保障各國網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全，真正使互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展惠及全球所有地區(qū)和國家，造福人類。也正是在這個意義上說，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是包括國家、地區(qū)和普通公民在內(nèi)，所有網(wǎng)絡(luò)主體平等享有網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的重要基石。

      中國方案的重要價值

      在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和互聯(lián)網(wǎng)國際治理的兩種爭執(zhí)中，否認網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的論調(diào)不過是自相矛盾、曲論狡飾，用以掩蓋自己網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)實質(zhì)的陳詞濫調(diào)；而尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)才是真正符合所有國家安全、主權(quán)與利益，構(gòu)建符合公平正義原則的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系的科學(xué)概念和理論體系。正如當年周恩來總理提出和平共處五項原則，并成為中國對現(xiàn)代國際關(guān)系體系的重大貢獻一樣，今天習(xí)近平主席所提出的國際互聯(lián)網(wǎng)治理方案和四項原則，也必將成為中國為構(gòu)建國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系所做出的重要思想與制度貢獻。

      事實上，我們看到，盡管某些西方國家對中國提出的國際互聯(lián)網(wǎng)治理主張不愿接受和認同，但維護網(wǎng)絡(luò)主權(quán)作為中國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理的核心理念，因其符合大多數(shù)國家的利益和意愿，贏得了廣泛響應(yīng)和支持，已經(jīng)實實在在地影響了世界，觸動了國際互聯(lián)網(wǎng)治理的舊體系。

      網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實的，主權(quán)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)雖然是全球化的，但它必須被置于法治和主權(quán)之下。在信息領(lǐng)域沒有雙重標準，各國都有權(quán)維護自己的信息安全，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。

      如何有效地治理互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)完善適應(yīng)時代需要的互聯(lián)網(wǎng)國際治理體系，是人類使命與全球挑戰(zhàn)。習(xí)近平主席提出的中國方案，既高揚著理想主義的崇高，也充盈著現(xiàn)實主義的務(wù)實?；ヂ?lián)網(wǎng)是人類的共同家園，而中國方案與中國智慧，將助益于這個家園更美麗、更干凈、更安全。

　　（作者系中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員、《環(huán)球法律評論》雜志副主編）