深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神

任理軒：堅持協(xié)調(diào)發(fā)展——“五大發(fā)展理念”解讀之二

      當(dāng)今中國，處理復(fù)雜經(jīng)濟社會關(guān)系如同彈鋼琴，統(tǒng)籌兼顧各方面發(fā)展如同指揮樂隊，只有協(xié)調(diào)，才能奏響全面建成小康社會交響曲、民族偉大復(fù)興進行曲。“五大發(fā)展理念”把協(xié)調(diào)發(fā)展放在我國發(fā)展全局的重要位置，堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，補齊短板、縮小差距，努力推動形成各區(qū)域各領(lǐng)域欣欣向榮、全面發(fā)展的景象。協(xié)調(diào)發(fā)展理念是對馬克思主義關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展理論的創(chuàng)造性運用，是我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化和升華，為理順發(fā)展關(guān)系、拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展效能提供了根本遵循。歷史必將證明，把握好“五位一體”總體布局，貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，做到協(xié)調(diào)發(fā)展，我國發(fā)展之路就會越走越寬廣。

      協(xié)調(diào)發(fā)展促進我國經(jīng)濟社會行穩(wěn)致遠(yuǎn)

      協(xié)調(diào)與失衡相對立。歷史上，失衡的發(fā)展、失衡的體制使一些國家落入“陷阱”、陷入災(zāi)難。協(xié)調(diào)發(fā)展理念，是認(rèn)識把握協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律提出來的，是總結(jié)中外經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)提出來的，是正視我國發(fā)展存在的不平衡問題提出來的，目的在于促進我國經(jīng)濟社會行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

      協(xié)調(diào)發(fā)展吸取世界發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)，是避免落入“中等收入陷阱”的有效之舉。發(fā)展是一個整體、一個系統(tǒng)，需要各方面、各環(huán)節(jié)、各因素協(xié)調(diào)聯(lián)動。需求無限性與供給有限性的矛盾、此消彼長或此強彼弱的矛盾、發(fā)展慢與發(fā)展快的矛盾長期存在。消弭這些矛盾，既要推進發(fā)展，又要搞好協(xié)調(diào)，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。這個世界，各個國家和地區(qū)都在求發(fā)展、謀發(fā)展，但發(fā)展從來不可能一蹴而就，發(fā)展進程從來不會一帆風(fēng)順，總要遇到這樣那樣的麻煩和陷阱，最棘手的是“中等收入陷阱”。二戰(zhàn)結(jié)束不久，許多國家和地區(qū)進入中等收入發(fā)展階段，協(xié)調(diào)好的國家和地區(qū)跨過了“中等收入陷阱”，協(xié)調(diào)不好的國家則落入了“中等收入陷阱”，難以進入高收入發(fā)展階段。拉美一些國家已在“中等收入陷阱”里受困掙扎長達數(shù)十年。它們除了經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，還飽受就業(yè)困難、貧富分化、社會動蕩、腐敗多發(fā)、貧民窟亂象、公共服務(wù)短缺等的困擾。因此，發(fā)展均衡與否、協(xié)調(diào)與否，成為衡量世界各國能否可持續(xù)發(fā)展的一把尺子、一道杠杠。習(xí)近平同志指出，“對中國而言，‘中等收入陷阱’過是肯定要過去的”。樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國跨越“中等收入陷阱”的一大法寶。有了它，就能補短板、強整體、破制約，增強發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，促進各區(qū)域各領(lǐng)域各方面協(xié)同配合、均衡一體發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢鋪路架橋。

      協(xié)調(diào)發(fā)展增強發(fā)展整體性，是全面建成小康社會的決勝之舉。辦成一件事，需要協(xié)調(diào)；推進一項事業(yè)，需要協(xié)調(diào)；成就一番偉業(yè)，更需要協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是成事成功的一大規(guī)律、一把“金鑰匙”，是全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝的一大核心理念。當(dāng)前和今后五年，我們的中心工作是全面建成小康社會。全面小康，重在“全面”，難在“全面”。這個“全面”，既要城市繁榮，也不讓農(nóng)村凋敝；既要東部率先，也要西部開發(fā)、中部崛起、東北振興；既要物質(zhì)豐裕，也要精神豐富；既要金山銀山，也要綠水青山?，F(xiàn)在，一些地方存在的只要城市這一頭而丟了農(nóng)村那一頭、只有經(jīng)濟增長而無生態(tài)改善、只鼓了錢袋子而空了腦瓜子等現(xiàn)象，都不符合全面小康要求，也不是人們理想的幸福生活圖景。要“全面”，就得協(xié)調(diào)。“全面”不是自然形成的，而是協(xié)調(diào)出來的。協(xié)調(diào)就得統(tǒng)籌兼顧、注重平衡、保持均勢，把分散的部分系統(tǒng)化，把發(fā)散的局部功能整體化，把薄弱區(qū)域、薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)補起來，形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展后勁。只有牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，才能解決我國發(fā)展中存在的區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)不協(xié)調(diào)問題，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展的整體效能，進而全面建成讓人民滿意的小康社會。

      協(xié)調(diào)發(fā)展彰顯發(fā)展規(guī)律性，是提高把握發(fā)展規(guī)律能力的科學(xué)之舉。馬克思主義認(rèn)為，人類社會是一個由各種相互聯(lián)系、相互制約、相互轉(zhuǎn)化的因素和領(lǐng)域構(gòu)成的“有機體”，“這里表現(xiàn)出這一切因素間的交互作用，而在這種交互作用中歸根到底是經(jīng)濟運動作為必然的東西通過無窮無盡的偶然事件……向前發(fā)展”“這樣就有無數(shù)互相交錯的力量，有無數(shù)個力的平行四邊形，而由此就產(chǎn)生出一個總的結(jié)果，即歷史事變”。馬克思主義關(guān)于發(fā)展的有機整體論、交互作用論、合力論等，是對人類社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識。習(xí)近平同志指出，“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展”，必須“著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性”，強調(diào)要遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。這是對馬克思主義人類社會發(fā)展規(guī)律的深化和具體化，是促進當(dāng)代經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新理論，是當(dāng)代中國切實管用的協(xié)調(diào)發(fā)展觀。我們要以馬克思主義為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話精神和關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，“向中央基準(zhǔn)看齊”，提高認(rèn)識發(fā)展規(guī)律和協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的能力，提高按協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律辦事、促進各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。

      促進區(qū)域、領(lǐng)域、兩個文明平衡發(fā)展

      協(xié)調(diào)與整體關(guān)系密切。協(xié)調(diào)的范圍是整體，協(xié)調(diào)的方式是發(fā)揮整體效能，協(xié)調(diào)的目的是增強發(fā)展的整體性。作為發(fā)展理念，協(xié)調(diào)有其明確內(nèi)涵和要求，主要是著力解決我國長期存在的發(fā)展不平衡問題，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)整體功能最大化。

      協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，要求按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個方面、各個環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，做到兩點論和重點論相統(tǒng)一。這是堅持唯物辯證法的基本要求，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是做好經(jīng)濟社會工作的重要原則。

      堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。協(xié)調(diào)要求區(qū)域平衡，實現(xiàn)區(qū)域整體平衡發(fā)展。我國國土遼闊，不同地區(qū)之間自然條件不同、資源稟賦各異、歷史基礎(chǔ)有別，因而長期存在較大發(fā)展差距。這就需要統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方，繼續(xù)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承受的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。由于長期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國城鄉(xiāng)差距較大，有的地方“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”，有的地方市民滿意、農(nóng)民失意。這就需要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展了，我國發(fā)展就有了嶄新的空間布局、合理的利益格局，就會獲得廣闊發(fā)展空間和充足發(fā)展后勁。

      堅持經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)同步發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展。協(xié)調(diào)要求各領(lǐng)域整體平衡，著力推動經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)等領(lǐng)域的整體平衡。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，相形之下，社會建設(shè)比較滯后，出現(xiàn)“一條腿長，一條腿短”的問題。在經(jīng)濟發(fā)展水平不高的情況下，集中精力把經(jīng)濟搞上去是必要的，但在經(jīng)濟總量做大以后則要注意經(jīng)濟和社會之間的平衡，否則就會出現(xiàn)“中等收入陷阱”“阿喀琉斯之踵”等病灶，引發(fā)一系列社會矛盾。這就要求在發(fā)展經(jīng)濟的同時投入更多的精力和資源做好教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療和公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等工作，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓全體人民共享發(fā)展成果。同時必須看到，維護發(fā)展成果需要強大的國防能力、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)是唇齒相依的兩個方面?，F(xiàn)階段堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不能延緩和抑制國防建設(shè)。特別是當(dāng)今世界還很不安寧，沒有強大的國防，就不可能順利進行經(jīng)濟建設(shè)，加強社會建設(shè)和維護人民利益也就成為一句空話。這就要求把國防建設(shè)深深根植于國家經(jīng)濟社會母體，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，既使國防建設(shè)從經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也使經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)從國防建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。

      堅持物質(zhì)文明和精神文明并重。協(xié)調(diào)要求“身”“心”系統(tǒng)平衡，大力推動物質(zhì)文明和精神文明平衡發(fā)展，堅持兩個文明并重。對于兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，鄧小平同志早就提出“兩手抓，兩手都要硬”，但實際上物質(zhì)文明這一手抓得比較硬、精神文明這一手抓得比較軟的現(xiàn)象還在一定程度上存在。一些地方把GDP增長作為硬指標(biāo)，把豐富人們精神世界作為軟約束，在發(fā)展中只注重提升經(jīng)濟實力，忽視思想文化建設(shè)和社會文明程度提高。這就需要堅持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，兩輪驅(qū)動、雙翼共振，促進“硬實力”和“軟實力”一起增強；堅持社會主義先進文化前進方向，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義文化強國；加強國際傳播能力建設(shè)，推動中華文化走出去。歷史一再證明，人民有信仰，民族才有希望，國家才有力量。當(dāng)前，必須堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，引導(dǎo)人們堅定道路自信、理論自信、制度自信，團結(jié)全國各族人民同呼吸、共命運、心連心，更好建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國。

      將協(xié)調(diào)發(fā)展貫穿于發(fā)展各方面全過程

      以協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須增強大局意識、協(xié)同意識、補短意識，把協(xié)調(diào)發(fā)展貫穿于發(fā)展各方面、全過程，讓協(xié)調(diào)出動力、出生產(chǎn)力、出合力。

      增強大局意識，提高發(fā)展系統(tǒng)性。當(dāng)今時代，經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)域越來越多、層次越來越多，各領(lǐng)域各層次之間關(guān)聯(lián)互動越來越緊密。習(xí)近平同志強調(diào)，堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，準(zhǔn)確把握客觀實際，真正掌握規(guī)律，妥善處理各種重大關(guān)系。這就要求我們在大局中思考、在大局中行動，始終圍繞中心、服務(wù)大局，用系統(tǒng)的、普遍聯(lián)系的觀點和方法推動工作、處理關(guān)系。這就需要我們跳出自己的“一畝三分地”，識大體、謀大事、顧大局，避免“一葉障目，不見森林”；勇于動自己的“奶酪”，擺脫局部利益、部門利益和地區(qū)利益的束縛與羈絆，真正從國家整體利益、人民長遠(yuǎn)利益出發(fā)開展工作、推動發(fā)展，提高發(fā)展的系統(tǒng)性。

      增強協(xié)同意識，提高發(fā)展耦合性。協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)在地要求協(xié)同發(fā)展，凝聚發(fā)展合力。習(xí)近平同志強調(diào)，隨著改革不斷深入，各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。對涉及面廣泛的改革，要同時推進配套改革，聚合各項相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進的正能量。這就要求我們深入研究各項改革發(fā)展舉措的關(guān)聯(lián)性、耦合性，樹立“雙贏”“多贏”“全局贏是最大的贏”“整體贏是最好的贏”的觀念，摒棄“零和”思維，走出“九龍治水”、各自為政的誤區(qū)，克服“各唱各的調(diào)、各吹各的號”甚至以鄰為壑、損人利己的陋習(xí)，多些“雪中送炭”、多些和衷共濟，使各項改革發(fā)展舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)、產(chǎn)生共振效果。

      增強補短意識，提高發(fā)展均衡性。“補厥掛漏，俾臻完善”。補短板對于協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。“木桶效應(yīng)”告訴我們：一只木桶能盛多少水，并不取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。習(xí)近平同志一再強調(diào)，“必須全力做好補齊短板這篇大文章”。做好補齊短板這篇大文章，要增強補短意識，認(rèn)識到補短板也是謀發(fā)展促發(fā)展，也是調(diào)整比例、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強后發(fā)優(yōu)勢、培植發(fā)展后勁。補齊短板意味著協(xié)調(diào)成功、整體增效。下決心優(yōu)先解決涉及發(fā)展全局的那些“心頭之患”，補齊補牢可能導(dǎo)致改革發(fā)展功虧一簣的那些短板；把補短板作為一個動態(tài)過程加強研判，防止出現(xiàn)新的短板，不斷增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性。“一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。”牢固樹立協(xié)調(diào)理念，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，與牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、綠色、開放、共享發(fā)展理念一起，必將引領(lǐng)我們向著實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、向著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢穩(wěn)步前進。