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        推進“一帶一路”建設

        發(fā)布日期:2015/12/14 來源:人民網(wǎng)-《人民日報》

        (學習貫徹黨的十八屆五中全會精神) 

        推進“一帶一路”建設

        穆  虹

              推進“一帶一路”建設,是黨中央、國務院根據(jù)全球形勢變化和我國發(fā)展面臨的新形勢、新任務,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出,秉持親誠惠容,堅持共商共建共享原則,完善雙邊和多邊合作機制,推進“一帶一路”建設。“十三五”時期是“一帶一路”建設從起步到提速的關鍵階段,必須全面準確深刻領會《建議》的要求,推動“一帶一路”建設取得扎扎實實的進展。

              深刻認識推進“一帶一路”建設的總體要求

              秉持親誠惠容,堅持共商共建共享原則。“一帶一路”建設涉及多個國家和地區(qū),關乎多方利益,秉持什么理念和原則至關重要。在2015年博鰲亞洲論壇期間,習近平同志指出,“一帶一路”建設秉持的是共商、共建、共享原則,不是封閉的,而是開放包容的;不是中國一家的獨奏,而是沿線國家的合唱。“一帶一路”建設不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機制和倡議,而是要在已有基礎上,推動沿線國家實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補。這一重要論述向世界表明:“一帶一路”建設雖然是中國首倡,但它是開放包容、平等互利的;不是排他性的倡議,而是各國均可參與的“大合唱”;不是所謂新的“馬歇爾計劃”,而是推動沿線國家合作共贏和可持續(xù)發(fā)展的“高速路”。通過將“一帶一路”倡議與沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略相對接,尋求最大公約數(shù),擴大利益匯合點,打造命運共同體,實現(xiàn)各國共同參與、共同建設、共同分享,將“一帶一路”建成普惠共濟與和平合作之路。這一理念和原則已得到國際社會的廣泛認同。

              完善雙邊和多邊合作機制。“一帶一路”沿線各國經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊、政治生態(tài)迥異、利益訴求多元、國家間關系錯綜復雜。完善合作機制,包括建立多層次、多種形式的新合作機制,同時充分利用和發(fā)揮好現(xiàn)有雙邊、多邊合作機制的作用,是推進“一帶一路”建設的重要保障。一是以國家高層互訪為引領,形成深化合作的第一推動力。同時,廣泛開展包括部門合作、地方合作在內(nèi)的各級政府合作,構(gòu)建多層次、多渠道政府間合作體系。二是充分利用上海合作組織、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)合組織(APEC)等多邊機制,依托博鰲亞洲論壇、中國—東盟博覽會、中國—阿拉伯國家合作論壇、中國—亞歐博覽會等平臺,促進多邊國際交流合作。三是積極開展公共外交,發(fā)揮政黨、議會的橋梁紐帶作用,開展與沿線國家政治團體的黨際友好往來。充分調(diào)動智庫、民間組織、媒體等各方面力量,支持和帶動開展多種形式的民間交往,增進沿線國家人民之間的相互了解。

              以企業(yè)為主體,實行市場化運作。我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額超過10000億美元,占我國外貿(mào)總額的1/4。我國每年境外直接投資超過1000億美元,已成為全球第三大對外投資國。我國企業(yè)具有參與國際投資合作的強烈愿望與實力,能夠在“一帶一路”建設中發(fā)揮積極作用。要遵循國際通行規(guī)則,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體作用,實行市場化運作,堅持利益共享、風險共擔。以企業(yè)為主體,按照商業(yè)原則開展項目合作,有利于發(fā)揮我國與沿線各國的比較優(yōu)勢,有利于促進各類資源和要素有序流動與合理配置,有利于激發(fā)各類企業(yè)的活力和潛力。政府應加強宏觀謀劃和統(tǒng)籌指導,為各類企業(yè)搭建合作平臺,提供政策支持和便利化服務,推進同有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作。

              打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。“一帶一路”建設是我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、實施全方位對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分,對豐富對外開放內(nèi)涵、完善對外開放格局具有深遠意義。加快向西開放,發(fā)揮西北地區(qū)的新疆、陜西、甘肅、青海、內(nèi)蒙古等地的區(qū)位、資源、人文優(yōu)勢,發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟,形成絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。發(fā)揮西南地區(qū)毗鄰中南半島、與東盟國家陸海相連的優(yōu)勢,打通海上連接東南亞、陸上連接印度洋的戰(zhàn)略通道,并可與長江經(jīng)濟帶形成互動。利用長三角、珠三角、環(huán)渤海開放程度高、經(jīng)濟實力強、輻射帶動作用大的優(yōu)勢,全面參與全球經(jīng)濟合作競爭。發(fā)揮中部地區(qū)腹地廣闊、人力資源豐富的優(yōu)勢,聯(lián)通東西、溝通南北,形成“一帶一路”的腹地支撐。

              準確把握推進“一帶一路”建設的主要任務

              推進基礎設施互聯(lián)互通和國際大通道建設,共同建設國際經(jīng)濟合作走廊?;A設施建設是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域。目前,我國與沿線國家互聯(lián)互通建設滯后,多數(shù)骨干通道存在缺失路段,不少通道等級低,通而不暢。部分跨境項目建設條件復雜,資金需求大,協(xié)調(diào)難度高。可在加強與沿線各國規(guī)劃對接的基礎上,以沿線中心城市為支撐,連接主要能源資源區(qū)塊、重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全暢通、綠色高效的國際大通道。緊扣重點戰(zhàn)略方向,共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟合作走廊,形成絲綢之路經(jīng)濟帶骨架。著力促進“六路多港”建設,推動鐵路、公路、水路、空路、管路、信息高速路“六路”互聯(lián)互通,建設若干海上支點港口。突出重點,合力推進,加快實施一批標志性項目,推動形成早期收獲成果。

              加強能源資源合作,提高就地加工轉(zhuǎn)化率。“一帶一路”沿線許多國家資源豐富,與中國在能源資源合作方面具有較好基礎,未來合作前景十分廣闊。要本著互利共贏的原則,不斷完善合作機制,推進在能源資源勘探開發(fā)、生產(chǎn)、運輸、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈方面的合作。與重點國家加強上下游領域合作,擴大就地加工規(guī)模,建設一批與資源優(yōu)勢相結(jié)合、綠色環(huán)保的油氣化工、煤化工、鉀肥、鋼鐵、有色等境外生產(chǎn)基地,提升就地加工轉(zhuǎn)化率和資源國的深加工能力。合作開發(fā)水能、光伏、風能、生物質(zhì)能等資源,打造清潔能源合作樣板。

              共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),推動建立當?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系。深化產(chǎn)業(yè)投資和優(yōu)勢產(chǎn)能合作,契合沿線國家實現(xiàn)工業(yè)化的需要,也可以帶動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要進一步鼓勵和引導我國各類企業(yè)到沿線國家投資興業(yè),合作建設境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),將我國的優(yōu)勢產(chǎn)能和沿線國家市場、資源等比較優(yōu)勢結(jié)合起來,幫助沿線國家發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依托我國改革開放以來形成的經(jīng)驗、資金、技術、人才和高性價比裝備等優(yōu)勢,支持沿線國家建立產(chǎn)業(yè)體系。

              廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領域合作,造福當?shù)孛癖?。堅持弘揚和傳承古絲綢之路的友好傳統(tǒng),不斷豐富“一帶一路”建設的內(nèi)涵,筑牢深化合作的民意基礎。增加向沿線國家提供的政府獎學金名額,資助有關人員來華培訓,開展合作辦學。共同開發(fā)絲綢之路沿線古老璀璨的歷史文化資源,開展不同類型、多種形式的文化交流合作。加強與沿線國家旅游合作,打造具有絲路特色的精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。通過多種形式,廣泛開展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、婦女、生態(tài)環(huán)保、扶貧減災等領域合作。

              加快共建服務“一帶一路”建設的開放多元共贏金融合作平臺

              “一帶一路”沿線多數(shù)是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體,基礎設施、能源資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要大量的資金投入,遠遠超出當?shù)刭Y金供給能力,原有國際金融組織提供的資金不能滿足其發(fā)展需求。同時,“一帶一路”基礎設施建設具有資金需求量大、回報周期長、涉及國家和幣種多等特點,需要創(chuàng)新金融合作模式,打造金融合作平臺,暢通投融資渠道,形成多層次、立體化、高效率的金融支持體系。

              亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金作為我國發(fā)起成立的金融機構(gòu),為“一帶一路”建設提供了新的引擎。建設亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行,發(fā)揮絲路基金作用,并加強與世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)合作,將為“一帶一路”建設提供有力的融資支持。亞洲基礎設施投資銀行創(chuàng)始成員國已達50多個,覆蓋亞洲、歐洲、非洲、大洋洲、美洲,充分反映了國際金融合作的需求和共識。絲路基金是一個開放的合作平臺,目前規(guī)模為400億美元,投資方除了中國人民銀行,還包括國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和中國投資有限責任公司。這些機構(gòu)具有海外投融資經(jīng)驗,還可為基金的發(fā)展提供項目儲備、人才、管理經(jīng)驗支持。目前,亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金均已按照市場化、國際化、商業(yè)化原則啟動運作。

              中國將繼續(xù)秉持開放合作態(tài)度,支持中外金融機構(gòu)在“一帶一路”建設方面加強合作,積極穩(wěn)妥推動建立上海合作組織融資機構(gòu)、金磚國家新開發(fā)銀行,深化中國—東盟銀行聯(lián)合體、上合組織銀行聯(lián)合體開展多邊金融合作,進一步擴大與項目所在國政策性銀行、商業(yè)銀行、主權(quán)基金的合作,不斷深化與其他國際金融機構(gòu)、主權(quán)財富基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、保險公司、風險資本等的合作,匯聚沿線國家金融資源,吸引國際資金,為“一帶一路”建設提供持續(xù)可靠的融資保障。

              推進“一帶一路”建設,通過務實可行的舉措實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展,順應時代潮流,前景廣闊,符合參與國家的共同利益,有利于加強不同文明交流互鑒,促進和平發(fā)展繁榮,必將給沿線國家人民帶來實實在在的好處。

         

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