宋福范

      “四個全面”戰(zhàn)略布局，是黨的十八大以來新一屆中央領(lǐng)導集體著眼于破解當代中國面臨的復雜矛盾和問題，在經(jīng)過一段時間的實踐探索和理論思考后，鄭重推出的重大決策。它是新一屆中央領(lǐng)導集體為解決當代中國問題進行的整體謀劃，是重大的政策宣示，是推進工作的戰(zhàn)略抓手。學習“四個全面”戰(zhàn)略布局，關(guān)鍵在于進一步深化對新一屆中央領(lǐng)導集體治國理政思路的認識。

      “四個全面”戰(zhàn)略布局，關(guān)鍵詞是“布局”。“布局”的邏輯，構(gòu)成理解這個問題的基本框架。布局，按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，是“全面安排”的意思，指的是行為主體著眼于破解復雜矛盾和問題，對構(gòu)成一個系統(tǒng)的主要要素進行明確科學的功能定位，通過協(xié)調(diào)這些要素功能的發(fā)揮，力求達到整體效能，以便在實踐中破解難題，推進系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。這樣的安排就是全面安排，這種全面安排就是布局?？梢钥闯?，布局具有如下特點：其一，從布局自身的角度看，它面對的是復雜矛盾和問題，關(guān)注的是整體效能的發(fā)揮，謀求的是解決問題的最終結(jié)果。其二，從布局主體的角度看，它是主觀見之于客觀的實踐活動，是行為主體對事物存在發(fā)展的理性認識在實踐層面的展開和落實。其三，從布局要求的角度看，它從破解難題的目的出發(fā)，著眼于發(fā)揮要素的整體效能來審視要素的功能并提出要求。這些特點為我們認知“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了科學的理論框架。第一個特點可以幫助我們正確認知“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵；第二個特點可以幫助我們正確認知“四個全面”戰(zhàn)略布局的實質(zhì)；第三個特點可以幫助我們正確認知“四個全面”戰(zhàn)略布局給我們提出的要求。把握了“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵、實質(zhì)和要求，就從整體上把握了這一重大決策。

      “四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵。“四個全面”戰(zhàn)略布局作為我們黨對新形勢下工作思路的全面安排，是針對十八大以來所面臨的極其復雜的矛盾和問題提出的。新一屆中央領(lǐng)導集體在黨的十八大以來提出全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨后，何以又將這四項任務整體推出？就在于面對著前所未有的突出矛盾和問題。不解決這些矛盾和問題，就難以推進我們的事業(yè)的持續(xù)進行。改革開放以來，推動中國這樣一個后發(fā)國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，我們走的是強政府推動市場經(jīng)濟的路子。一方面，市場經(jīng)濟的發(fā)展，打開了財富的閘門，中國的財富爆炸式增長；另一方面，權(quán)力的不規(guī)范使用也導致了財富的分配不均。這些問題雖然是長期積累下來的，但是如果再不解決，將嚴重影響中國的健康發(fā)展。實踐證明，這些問題單靠某一個方面的措施難以奏效，必須從整體性角度方能解決。“四個全面”戰(zhàn)略布局應運而生。“四個全面”戰(zhàn)略布局由整體性的特點所決定，要求對每一個“全面”進行清晰明確的功能定位，力求發(fā)揮其整體效能。全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨，雖然是我們黨著眼于破解十八大以來遇到的難題分別提出，但是“四個全面”戰(zhàn)略布局不僅僅是著眼于發(fā)揮每一個“全面”的效能的發(fā)揮，而是著眼于其取得“1＋1＋1＋1＞4”的整體效果，為此，通過科學定位每一個“全面”的功能，統(tǒng)籌其相互關(guān)系，使其發(fā)揮整體效能。正是基于這樣的邏輯，“四個全面”戰(zhàn)略布局將全面建成小康社會定位為奮斗目標，將全面深化改革定位為根本動力，將全面依法治國定位為根本保障，將全面從嚴治黨定位為根本保證，通過整體效能的發(fā)揮，破解長期積累的復雜矛盾和問題，推動中國特色社會主義的健康發(fā)展。這就是“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵。

      “四個全面”戰(zhàn)略布局的實質(zhì)。黨的十一屆三中全會以來，著眼于承載起解決經(jīng)濟文化落后的中國實現(xiàn)民族復興這一使命，我們黨對社會主義現(xiàn)代化的目標和路徑進行了不間斷的接力探索，形成了中國特色社會主義道路。堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路，成為改革開放以來中國共產(chǎn)黨治國理政思路一以貫之的實踐主題。這一大政策作為對改革開放以來人民群眾需求變化的回應，從黨的十一屆三中全會以來到現(xiàn)在經(jīng)歷兩個大的階段的發(fā)展和變化。在20世紀80年代，著眼于滿足人民群眾生存型階段把“蛋糕”做大以解決溫飽的需要，我們形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導的經(jīng)濟增長之路。這一政策在當時很好地解決了人民群眾的吃飯問題，極大地滿足了人民群眾的需求，也獲得了人民群眾的衷心擁護。但是從20世紀90年代開始，隨著整個社會進入發(fā)展型階段，人民群眾的需求發(fā)生了重大變化。在溫飽問題解決以后，人民群眾的精神需求、政治訴求，過尊嚴體面的生活，成為需求的新內(nèi)容。這種需求僅僅通過做大“蛋糕”已無法滿足，必須進一步做好并分好“蛋糕”，這相應地要求我們的政策必須豐富和拓展。適應這一要求，黨的十七大、十八大概括的中國特色社會主義道路，將其實質(zhì)完善為共產(chǎn)黨領(lǐng)導的科學發(fā)展之路。黨的十八大強調(diào)堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進，就是要堅定不移地走中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的科學發(fā)展之路。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)：“道路問題是關(guān)系黨興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命。”這凸顯了這一根本政策在其心目中極端重要的位置。經(jīng)過十八大以來兩年多實踐探索和理論思考，這一政策著眼于破解當前的難題得以全面展開，這就是“四個全面”戰(zhàn)略布局。其中，走科學發(fā)展之路，當務之急就是實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。解決這個問題必須破除利益集團的藩籬，這呼喚全面深化改革，解決“破”的問題，同時還必須適應社會轉(zhuǎn)型的要求建章立制，按照現(xiàn)代社會的規(guī)矩辦事，這就是全面依法治國，解決“立”的問題。而堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，必須解決“打鐵還需自身硬”的問題，這呼喚全面從嚴治黨。

      “四個全面”戰(zhàn)略布局的要求。由“四個全面”戰(zhàn)略布局的整體性特點所決定，它對我們的工作提出了新的更高的要求。首先，它要求我們站在戰(zhàn)略的高度上，以全局的視野、整體的思維，系統(tǒng)地抓好全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨這四項影響全局的根本性工作，務求發(fā)揮其整體效能，推動中國特色社會主義健康發(fā)展。其次，在上述這樣一個總的要求之下，抓好每一個“全面”，力求使其發(fā)揮最大效能。如果說“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵詞是“布局”的話，它所包含的“四個全面”中的每一個“全面”的關(guān)鍵詞則是“全面”。全面建成小康社會的奮斗目標，是我們根據(jù)中國社會進入發(fā)展型階段人民群眾的需求提出來的。適應人民群眾過上更好生活的需求。全面深化改革的根本動力，是適應破解我們根據(jù)當代中國社會突出矛盾的要求提出來的。實踐表明，要實現(xiàn)中國的科學發(fā)展，推進全面小康的實現(xiàn)，僅僅靠經(jīng)濟體制改革已經(jīng)難以解決問題，要突破利益集團的藩籬，必須從經(jīng)濟政治文化社會生態(tài)黨建等方面綜合施治、辯證治療方能解決問題。全面依法治國的根本保障，是適應中國社會日益進入現(xiàn)代社會的要求提出的。僅僅解決立法問題還不夠，還必須從執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)才能建構(gòu)我們所需要的法治秩序。全面從嚴治黨的根本保證，是從中國共產(chǎn)黨肩負的使命和時代對黨的要求的角度提出的。在當代中國，一方面必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，這是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，另一方面堅持黨的領(lǐng)導必須實現(xiàn)中國的科學發(fā)展，這是黨的領(lǐng)導能否堅持的關(guān)鍵所在。因此，全面深化改革，既不能在重大問題上顛覆性錯誤，又要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。全面依法治國，既要堅持黨的領(lǐng)導，又要走法治之路。把握這兩者之間的平衡并有效地破解當前的各種難題，考驗著我們黨的各級領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力。把握好了二者的平衡，才能推進中國特色社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。