“一帶一路”順應和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流

促進全球發(fā)展合作的中國方案

高虎城

      2013年，習近平同志在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重大倡議。“一帶一路”倡議順應和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，是推動開放合作、促進和平發(fā)展的中國方案，是縱貫古今、統(tǒng)籌陸海、面向全球的世紀藍圖，得到國際社會廣泛關注和許多國家積極響應。經(jīng)過近兩年的不懈努力，“一帶一路”建設取得階段性成果，積極效應正在顯現(xiàn)。展望未來，應更加全面深入地理解“一帶一路”倡議的深刻內(nèi)涵，共同推動這一重大倡議落實，給亞歐非及世界各國人民帶來更多實實在在的利益。

      發(fā)展開放型世界經(jīng)濟的重要途徑

      國際金融危機爆發(fā)至今，世界經(jīng)濟復蘇進程艱難曲折，新的強勁增長動力尚未形成，國際貿(mào)易和跨國投資萎靡不振，世界經(jīng)濟陷入低增長、低通脹、低需求和高失業(yè)、高債務、高泡沫的“新平庸”。面對全球有效需求不足的困擾，各國抓緊調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。盡管國際社會出現(xiàn)一些“去全球化”“逆全球化”的聲音，一些國家甚至采取加強貿(mào)易投資保護等不合時宜的做法，但經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大勢沒有改變，以開放促發(fā)展、以合作圖共贏仍然是世界發(fā)展的主流。“一帶一路”建設以政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，有利于區(qū)域乃至全球要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，有利于擴大國際貿(mào)易和跨國投資規(guī)模，創(chuàng)造更多的市場需求和就業(yè)機會，為發(fā)展開放型世界經(jīng)濟注入更為持久的新動力，為世界和平發(fā)展增添新的正能量。

      “一帶一路”相關國家要素稟賦各異，比較優(yōu)勢差異明顯，互補性很強。有的國家能源資源富集但開發(fā)力度不夠，有的國家勞動力充裕但就業(yè)崗位不足，有的國家市場空間廣闊但產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，有的國家基礎設施建設需求旺盛但資金緊缺。我國經(jīng)濟規(guī)模居全球第二，外匯儲備居全球第一，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)越來越多，基礎設施建設經(jīng)驗豐富，裝備制造能力強、質(zhì)量好、性價比高，具備資金、技術、人才、管理等綜合優(yōu)勢。“一帶一路”建設的空間和潛力巨大，打造全方位、立體化、網(wǎng)絡狀的大聯(lián)通，共建集群化落地、鏈條式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，有利于各國發(fā)揮比較優(yōu)勢，拓展貿(mào)易投資和產(chǎn)能合作，把經(jīng)濟的互補性轉(zhuǎn)化為發(fā)展的互助力，形成生機勃勃、群策群力的開放合作系統(tǒng)。

      提供具有廣泛包容性的發(fā)展平臺

      習近平同志指出，“一帶一路”建設不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。“一帶一路”相關國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與，成為“一帶一路”的建設者、貢獻者和受益者。“一帶一路”不是對現(xiàn)有地區(qū)合作機制的替代，而是與現(xiàn)有機制互為助力、相互補充。“一帶一路”倡議強調(diào)求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共容，尊重各國的發(fā)展道路和模式選擇，加強不同文明之間的對話。中國堅持走和平發(fā)展道路，愿意與其他國家分享自己的發(fā)展經(jīng)驗；希望世界了解歷史悠久、博大精深的中華文明，也希望從其他文明中汲取更多智慧。目前已有60多個國家和國際組織對參與“一帶一路”建設表達了積極態(tài)度，充分體現(xiàn)了“一帶一路”深厚的民意基礎和廣泛的親和力、吸引力。

      “一帶一路”的包容性還體現(xiàn)在與各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接上。近年來，相關國家和地區(qū)著眼于自身發(fā)展和區(qū)域合作，提出了一系列發(fā)展戰(zhàn)略。比如，俄羅斯推進歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設，印尼提出全球海洋支點發(fā)展規(guī)劃，哈薩克斯坦提出光明之路經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，蒙古國提出草原之路倡議，歐盟提出歐洲投資計劃，埃及提出蘇伊士運河走廊開發(fā)計劃，等等。“一帶一路”與這些戰(zhàn)略的對接已經(jīng)或正在達成重要共識，一批重大合作項目也在規(guī)劃和建設之中。中國政府還在與相關國家共同規(guī)劃中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬六大經(jīng)濟走廊，規(guī)劃建設以重點港口為節(jié)點的海上國際運輸大通道。只有實現(xiàn)各國發(fā)展戰(zhàn)略確定的目標、路徑和舉措深度對接、優(yōu)勢互補，建立更加緊密的互利合作關系，才能使這些發(fā)展戰(zhàn)略取得更大效果、發(fā)揮更大作用。只有把是否促進各國經(jīng)濟社會發(fā)展、是否提高民眾福利水平作為衡量建設成效的標準，“一帶一路”才有吸引力、凝聚力和生命力。

      全球經(jīng)濟治理新模式的積極探索

      第二次世界大戰(zhàn)后形成的一整套國際貿(mào)易、金融、發(fā)展合作制度安排，曾營造了穩(wěn)定的國際環(huán)境，促進了世界經(jīng)濟發(fā)展，但這一體系已不能完全適應當今世界格局的發(fā)展變化。當前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制發(fā)展坎坷，多哈回合談判久拖不決，多邊投資規(guī)則尚未建立。國際金融體系亟待改革，現(xiàn)有的國際貨幣基金組織、世界銀行等多邊金融機構(gòu)代表性不足，難以滿足全球日益增長的融資需求，難以適應防控區(qū)域性和全球性金融風險的需要。“一帶一路”建設致力于推動相關國家擴大市場開放和貿(mào)易投資便利化，有利于促進國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定朝著更加公正合理的方向發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟合作理論和實踐的重大創(chuàng)新，也為完善全球經(jīng)濟治理提供了新思路新方案。

      “一帶一路”倡議提出以來，中國政府加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，與韓國、澳大利亞分別簽署自貿(mào)協(xié)定，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判進展順利，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)等談判扎實推進，更多國家和地區(qū)正在與中國開展自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究。亞太自貿(mào)區(qū)進程啟動，聯(lián)合戰(zhàn)略研究穩(wěn)步推進。亞洲基礎設施投資銀行協(xié)定順利簽署，意向創(chuàng)始成員國達到57個，明確了專業(yè)、高效、廉潔的新型多邊開發(fā)銀行的發(fā)展方向，成為現(xiàn)有國際金融體系的有益補充。中國政府出資400億美元成立絲路基金，為相關國家基礎設施建設、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等提供融資支持，目前已按照國際化、市場化、專業(yè)化原則開展了實質(zhì)性項目投資。

      民心相通和文明互鑒的橋梁紐帶

      習近平同志指出：“國之交在于民相親，民相親在于心相通”“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富”。“一帶一路”為相關國家民眾加強交流、增進理解搭起了新的橋梁，為不同文化和文明加強對話、交流互鑒織就了新的紐帶。從歷史上看，古絲綢之路不僅是一條通商合作之路，更是一條和平友誼之路、文明互鑒之路。在新的歷史條件下，深化各國的人文交流，可以讓各國民眾有更多共同語言，增進相互信任，加深彼此感情，夯實“一帶一路”建設的社會根基和民意基礎。加強各國之間的文明互鑒，可以讓不同文明在相互尊重的基礎上，從其他文明中尋求更多智慧、汲取更多營養(yǎng)。

      “一帶一路”相關國家民族眾多，擁有各自燦爛輝煌的文明。在求和平、謀發(fā)展、促合作的今天，各國人文交流形式更加多樣、內(nèi)容更加豐富。特別是“一帶一路”倡議提出以來，很多國家紛紛探尋古絲綢之路與本國難以割舍的聯(lián)系，人文交流合作進一步展開。中國政府開展了大量工作，與相關國家科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、旅游等領域合作水平不斷提高。中國政府還通過提供力所能及的援助支持一批人文交流合作項目，得到相關國家的熱烈歡迎和普遍贊譽。

      始終堅持共商共建共享原則

      當前，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命蓄勢待發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈加速整合，各國相互聯(lián)動、機遇共享、命運與共的利益交融關系日益凸顯。習近平同志多次強調(diào)，“一帶一路”建設秉持的是共商、共建、共享原則。共商，就是溝通協(xié)商，兼顧各方利益和關切，體現(xiàn)各方智慧和創(chuàng)意；共建，就是共同參與，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和潛能，持之以恒加以推進；共享，就是互利共贏，尋求各方利益契合點和合作最大公約數(shù)，做大共同利益蛋糕，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。這三者相輔相成、密不可分，構(gòu)成一個有機統(tǒng)一的整體。我們將充分尊重相關國家發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、法律制度、營商環(huán)境和文化傳統(tǒng)的差異，堅持具體問題具體分析、“一把鑰匙開一把鎖”，共同探討符合各國國情的合作模式。

      在“一帶一路”倡議的醞釀、提出階段以及建設過程中，中國始終堅持共商、共建、共享原則。中國政府在編制發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》過程中，廣泛聽取并吸收相關國家的意見和建議。為使“一帶一路”倡議盡快落地，我們與相關國家一道，共同推動貿(mào)易投資合作，實施了一批有需求、有共識、基礎好、影響大的項目。2015年上半年，中國與相關國家雙邊貿(mào)易總額達到4854億美元；對相關國家非金融類直接投資達到71億美元，增長22%。中俄東線天然氣管道、巴基斯坦瓜達爾港、匈塞鐵路、埃塞—吉布提鐵路、中哈連云港物流合作基地等項目進展順利，中白工業(yè)園、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和馬中關丹產(chǎn)業(yè)園、中印尼綜合產(chǎn)業(yè)園、中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等園區(qū)建設扎實推進。這些項目的陸續(xù)實施已經(jīng)并將繼續(xù)促進相關國家經(jīng)濟社會發(fā)展，帶動就業(yè)和民生改善。

      處理好政府和市場的關系，是堅持共商、共建、共享的題中應有之義。只有遵循國際通行規(guī)則，尊重市場規(guī)律和企業(yè)市場主體地位，才能使不同國家之間、不同企業(yè)之間的互利合作持久開展。政府的作用主要在于提供公共政策、公共管理和公共服務，為各類企業(yè)開展合作營造良好環(huán)境。中國在“一帶一路”建設中將堅持市場化的運作原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

      “一帶一路”是促進全球發(fā)展合作的中國方案，是加快區(qū)域經(jīng)濟一體化、經(jīng)濟全球化的重要推動力。中國愿與各國一道乘勢而上、相向而行，全方位推進務實合作，共襄“一帶一路”建設盛舉，推動更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體，早日把“一帶一路”宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實，為促進全球發(fā)展繁榮作出新的更大貢獻。

　　      （作者為商務部部長）