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“四個(gè)全面”是中國特色社會(huì)主義政治文明發(fā)展指南
【紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立94周年特稿】
“四個(gè)全面”是中國特色社會(huì)主義政治文明發(fā)展指南
——二論“四個(gè)全面”與中國政治發(fā)展
作者:復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心常務(wù)副主任 鄭長忠
中國特色社會(huì)主義政治文明形態(tài),既是面向未來的人類政治文明的中國形態(tài),也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)。因此,中國特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)的發(fā)展與完善,既對(duì)人類發(fā)展具有意義,也關(guān)系到中華民族發(fā)展與進(jìn)步。這一雙重價(jià)值,來源于中國特色社會(huì)主義政治文明形態(tài),是人類現(xiàn)代政治發(fā)展邏輯與中國政治發(fā)展邏輯共同演繹的結(jié)果,既體現(xiàn)人類現(xiàn)代政治發(fā)展的一般特性,也體現(xiàn)著中國政治發(fā)展的具體邏輯。這一雙重特性,決定了我們把握中國特色社會(huì)主義政治文明形態(tài),同樣也必須將其放在現(xiàn)代政治文明形態(tài)發(fā)展的一般規(guī)律與中國政治發(fā)展特殊邏輯中來分析。也正是在這樣視角下,我們才能正確把握“四個(gè)全面”提出了的內(nèi)在必然性,以及其在中國特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)建設(shè)中的地位與作用。
(一)現(xiàn)代政治文明形態(tài)結(jié)構(gòu)機(jī)理與演進(jìn)邏輯
作為面向人類未來的現(xiàn)代政治文明的中國形態(tài),中國特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)發(fā)展雖有自身特殊性,但是從基本邏輯與內(nèi)在機(jī)理方面依然是以現(xiàn)代政治文明形態(tài)為基礎(chǔ)的。因此,我們?cè)诹私庵袊厣鐣?huì)主義政治形態(tài)發(fā)展的自身邏輯時(shí),首先必須了解現(xiàn)代政治文明形態(tài)結(jié)構(gòu)機(jī)理與演進(jìn)邏輯的一般性內(nèi)涵。
馬克思主義認(rèn)為,任何政治和社會(huì)現(xiàn)象都?xì)v史性存在的,都是在歷史發(fā)展過程中演化而來的,而不是亙古不變的或從來就有的。同樣,現(xiàn)代政治文明形態(tài)也是從人類政治出現(xiàn)以后不斷演化而出現(xiàn)的。馬克思主義政治學(xué)認(rèn)為,所謂政治本質(zhì)就是公共權(quán)力創(chuàng)造公共生活,一旦出現(xiàn)了公共權(quán)力,就出現(xiàn)了政治。而人類出現(xiàn),是生產(chǎn)勞動(dòng)為前提的,而人類是以社會(huì)共同體方式存在的,因此,以社會(huì)共同體方式進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng),就需要管理,由此就產(chǎn)生了公共權(quán)力,因此,相伴隨著人類誕生,政治就出現(xiàn)了,這是政治是存在在于社會(huì)共同體之中。
隨著私有制出現(xiàn),就出現(xiàn)了以公共權(quán)力為核心而形成來源于社會(huì)而又脫離于社會(huì)的虛幻共同體,即政治共同體——國家。由此,國家與社會(huì)之間就成為了政治文明形態(tài)的兩個(gè)組成結(jié)構(gòu)性要素。然而,在古代社會(huì)條件下,國家與社會(huì)之間邊界并不清晰。在西方,進(jìn)入現(xiàn)代之后,國家與社會(huì)之間邊界開始清晰,然而,隨之資本主義發(fā)展,國家與社會(huì)之間矛盾也開始激化,為了平衡與聯(lián)接國家與社會(huì)之間矛盾,政黨就被催生出來了。由此,現(xiàn)代政治文明形態(tài),從結(jié)構(gòu)來看,就包含有現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代國家與現(xiàn)代政黨三個(gè)主體要素。在現(xiàn)代政治文明形態(tài)生成與演進(jìn)過程來看,一般來說都經(jīng)歷了主體要素生成和整體形態(tài)發(fā)展的兩個(gè)階段。雖然,現(xiàn)代政治文明形態(tài)最早起源于西方,但是作為人類政治文明發(fā)展的一個(gè)環(huán)節(jié),其中所包含的內(nèi)涵與機(jī)理,對(duì)于我們研究中國特色社會(huì)主義政治文明發(fā)展來說具有較高參考價(jià)值。
(二)中華人民共和國建立與中國特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)基礎(chǔ)奠立
現(xiàn)代政治發(fā)展邏輯與中國政治發(fā)展邏輯的共同演繹,使中華民族選擇了以政黨力量領(lǐng)導(dǎo)人民,通過駕馭軍隊(duì),完成革命任務(wù),建立現(xiàn)代國家的路徑。經(jīng)過歷史的進(jìn)一步選擇,這一歷史性使命最后由中國共產(chǎn)黨來完成。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過艱苦卓絕的努力,初步完成的革命斗爭任務(wù),建立了中華人民共和國。而在具體的建國過程中,一方面是以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo),以其意志和綱領(lǐng)為主導(dǎo),另一方面,是通過中國共產(chǎn)黨與各民主黨派以及其他政治力量,就國家與政權(quán)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行充分協(xié)商,最后通過召開政治協(xié)商會(huì)議方式予以確定,完成了政治建國的任務(wù)。而后,又經(jīng)過幾年準(zhǔn)備之后,通過召開人大,頒布了憲法,完成了法律建國的任務(wù)。
建國過程,不僅從政治上將各類政治與社會(huì)主體的關(guān)系與地位予以確定下來,從而形成了現(xiàn)實(shí)政治秩序,同時(shí),還用憲法以法律方式予以確認(rèn),成為中華人民共和國國體與政體(人民代表大會(huì)制度)以及包括政黨制度、民族區(qū)域自治制度等各類基本政治制度。這些制度確立,充分體現(xiàn)了政黨通過領(lǐng)導(dǎo)與整合政治與社會(huì)力量,來確定國家性質(zhì)與政權(quán)形式等,而后用法律方式予以確定下來的特點(diǎn),標(biāo)志著中國現(xiàn)代政治文明現(xiàn)代基本要素中的政黨與國家要素基本生成,以及政黨與國家之間關(guān)系得以了基本確定,從而為中國特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)奠定了基礎(chǔ)。
然而,為克服現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)組織化訴求與傳統(tǒng)小農(nóng)社會(huì)一盤散沙特點(diǎn)矛盾,中國選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與單位社會(huì)體制,形成了社會(huì)一元化的高度整合,從而為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了組織化基礎(chǔ)。社會(huì)基礎(chǔ)組織化訴求與措施,導(dǎo)致了兩方面后果:一方面是使社會(huì)的高度一元化,社會(huì)主體性被嚴(yán)重削弱;另一方面是使政治的高度集中化,導(dǎo)致黨政不分,進(jìn)而使國家主體性嚴(yán)重削弱。這兩方面后果就使政黨原則成為了國家與社會(huì)的建構(gòu)與運(yùn)行的唯一邏輯,從而使中國特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)的主體要素也嚴(yán)重萎縮,社會(huì)要素嚴(yán)重缺失,國家要素剛剛生成也開始萎縮,最終中國共產(chǎn)黨自身也陷入了危機(jī)。文化大革命爆發(fā),標(biāo)志著中國政治文明形態(tài)陷入了扭曲與危機(jī)。
如果將建國之后到改革開放之前這段時(shí)間獨(dú)立出來看,我們似乎認(rèn)為這一時(shí)期存在著比較多的問題:在建立國家根本與基本政治制度與社會(huì)制度之后,政治上很快就陷入了反右運(yùn)動(dòng)以及由此導(dǎo)致的黨政不分,直至最后的文革爆發(fā),經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上很快就建立了所謂人民公社與大躍進(jìn)以及隨之導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)困難,直至最后文革爆發(fā)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)停頓。但是,如果我們從這一階段放在中國特色社會(huì)主義建設(shè)全過程來看,我們可以發(fā)現(xiàn),一方面這些問題出現(xiàn),在政治上是為了尋求國家制度背后的人民主體性內(nèi)涵的實(shí)現(xiàn)方式而做的探索所導(dǎo)致的,在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上,是為了滿足現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)組織化訴求所導(dǎo)致的。另一方面,這一階段整體上為現(xiàn)代化建設(shè)與整體社會(huì)主義政治建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。總之,這一階段不論是從經(jīng)驗(yàn)和成果上,還是在教訓(xùn)和反思上,都為整個(gè)中國特色社會(huì)主義建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
(三)改革開放實(shí)踐與中國特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)要素生成
建國之后到改革開放之間這一段時(shí)間社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐,既有經(jīng)驗(yàn)和成果,也有教訓(xùn)與不足。對(duì)于中國特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)建設(shè)來說,從教訓(xùn)來看,我們認(rèn)為有以下兩點(diǎn)值得思考:一是現(xiàn)代化建設(shè)的組織化邏輯需要與政治形態(tài)整體要素發(fā)展結(jié)合起來考慮,否則,就可能使組織化邏輯走向極端,導(dǎo)致整體發(fā)展的陷入危機(jī)。二是中國政治發(fā)展必須遵循政治發(fā)展的基本規(guī)律,必須重視政治形態(tài)各要素的充分發(fā)展與推動(dòng)政治形態(tài)的各要素平衡發(fā)展與整體關(guān)系構(gòu)建,否則也將導(dǎo)致整體政治發(fā)展的失衡。
正是在總結(jié)與吸取社會(huì)主義建設(shè)初期的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),中共中央做出了撥亂反正和改革開放的決定。通過撥亂反正,實(shí)現(xiàn)了黨的工作重心從以階級(jí)斗爭為綱向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)移。從政治建設(shè)角度來看,進(jìn)入了政治文明形態(tài)復(fù)原階段。通過改革開放,在政治上,推動(dòng)以黨政分開目的的政治體制改革,在經(jīng)濟(jì)上,推動(dòng)以市場經(jīng)濟(jì)為訴求的經(jīng)濟(jì)體制改革,從而使復(fù)原階段,不是單純的復(fù)原,而是以改革方式實(shí)現(xiàn)政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的復(fù)原。
鄧小平視察南方講話的發(fā)表,標(biāo)志著政治文明形態(tài)復(fù)原階段結(jié)束,黨的十四大的召開使中國特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新的階段,既主體要素生成階段。
黨的十四大提出了在中國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,標(biāo)志著作為現(xiàn)代社會(huì)的基因——市場開始嵌入中國社會(huì)。市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)契約以及契約雙方主體平等內(nèi)涵,使中國社會(huì)主體的主體性生成有著制度性基礎(chǔ),由此導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始實(shí)現(xiàn)基于市場的自我組織化,并在此基礎(chǔ)上,使主體性生成與自我組織化有著溢出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)入其他領(lǐng)域的可能。
基于契約的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,按道理就應(yīng)該遵照公平與公正原則,但是在現(xiàn)實(shí)中市場運(yùn)行,并非就有能夠做到公平與公正,這就要求有一種現(xiàn)實(shí)力量來保證其實(shí)現(xiàn)。對(duì)于國家存在的條件下,這種力量應(yīng)該由國家權(quán)力來扮演,而國家權(quán)力也可能導(dǎo)致不公平,這就要求有一個(gè)對(duì)各方都遵循的規(guī)則來保證,這就是以國家權(quán)力為支撐的法治力量。這就意味著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,內(nèi)在要求法治建設(shè)發(fā)展。因此,黨的十五大就提出了依法治國,從而標(biāo)志著現(xiàn)代國家的建設(shè)開始遵循現(xiàn)代政治方式,得以全面發(fā)展階段。
由于中國特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)生成,是遵循著黨建國家,推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的邏輯的,因此,政黨是處于領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)作用的。然而,反過來,政黨要能夠做到有效與持續(xù)領(lǐng)導(dǎo),就必須根據(jù)國家與社會(huì)發(fā)展而不斷推動(dòng)自身創(chuàng)新與發(fā)展。因此,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制建立與依法治國提出,意味著社會(huì)與國家開始發(fā)展,這就要求中國共產(chǎn)黨也必須進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展。于是,黨的十六大就提出了“三個(gè)代表”,推動(dòng)中國共產(chǎn)黨根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)與依法治國背景下進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展。
隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,社會(huì)兩極分化現(xiàn)象開始出現(xiàn),社會(huì)主體性也不斷增強(qiáng),隨著互聯(lián)網(wǎng)普及,基于利益、興趣與價(jià)值的人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間中或物理空間內(nèi)結(jié)成了各類社會(huì)組織,這就使社會(huì)開始實(shí)現(xiàn)自我組織化。這就標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)開始生成。為此,黨的十七大提出了和諧社會(huì)建設(shè),并針對(duì)不斷生成的具有較強(qiáng)主體意識(shí)的社會(huì)力量,提出了創(chuàng)新社會(huì)管理體系的任務(wù)。
至此,作為現(xiàn)代政治文明形態(tài)的結(jié)構(gòu)性主體要素的現(xiàn)代市場、現(xiàn)代社會(huì)(從馬克思主義政治學(xué)看來,市場與狹義社會(huì)也可統(tǒng)稱為社會(huì))、現(xiàn)代國家和現(xiàn)代政黨經(jīng)過二十多年發(fā)展,基本生成了。
(四)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與中國特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)整體發(fā)展
如果說建國之后到改革開放之前是中國特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)的基礎(chǔ)奠定階段,那么改革開放到黨的十八大之前,就是中國特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)的要素生成階段。要素生成階段又可以分成兩個(gè)時(shí)期:一是從1978年的十一屆三中全會(huì)到黨的十四大召開之前,是要素生成的準(zhǔn)備時(shí)期;二是從黨的十四大到黨的十八大召開之前,是要素生成的推進(jìn)時(shí)期。
作為后發(fā)國家,中國選擇了黨建國家,并由政黨與國家力量來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的路徑。這一邏輯不僅體現(xiàn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的現(xiàn)代化建設(shè)過程中,而且也成為了改革開放之后現(xiàn)代政治文明形態(tài)生成的主導(dǎo)邏輯,正是如此,我們可以做到快速生成。由于我們是在較短時(shí)間內(nèi)就完成要素生成階段,因此,對(duì)于整體政治文明形態(tài)發(fā)來說,客觀來說,還存在著以下兩方面問題:一是各要素功能發(fā)育不足,二是各要素之間有機(jī)化不足。
長期以來中國處于自給自足自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài),建國之后,為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)組織化訴求,我們建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,改革開放之后,經(jīng)過一段很短時(shí)間的探索,我們做出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制決定。因此對(duì)于中國來說,作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)來說,市場經(jīng)濟(jì)是很新的東西,是通過政府培育出來的。相對(duì)成熟市場經(jīng)濟(jì)體來說,中國建立市場經(jīng)濟(jì)體制,從無到有僅僅20多年,因此,不論是政府與民眾觀念,還是各類制度發(fā)育,都很不到位。同樣,在傳統(tǒng)社會(huì)條件下更多是人治為主,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期也是以政策推動(dòng)為導(dǎo)向的。因此,以依法治國為主要內(nèi)容的現(xiàn)代國家建設(shè),在觀念與能力上等功能發(fā)揮上也不足。隨著市場經(jīng)濟(jì)建立與依法治國實(shí)行,政黨需要?jiǎng)?chuàng)新,而基于因素發(fā)育不到位,當(dāng)然政黨創(chuàng)新也同樣不到位。至于現(xiàn)代社會(huì),更是在黨的十七大之后,才加速發(fā)展,更是功能不到位。
由政黨與國家推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的路徑,一方面市場經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代社會(huì)是由政黨與國家培育出來的,另一方面隨著市場與社會(huì)發(fā)展了,倒過來就要求政黨與國家必須適應(yīng)性地進(jìn)行創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型,并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)各要素之間以及整體政治文明形態(tài)形成有機(jī)化。但是,在現(xiàn)實(shí)中存在著兩方面問題:一方面黨與國家培育市場與社會(huì),由此導(dǎo)致前者對(duì)后者產(chǎn)生了制約性關(guān)系,如果前者轉(zhuǎn)型不足就可能導(dǎo)致對(duì)后者發(fā)展的阻礙;另一方面市場與社會(huì)功能發(fā)育不足,也導(dǎo)致對(duì)黨與國家產(chǎn)生了一種依賴性,或者無力互動(dòng),由此更加導(dǎo)致前者轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新不足。這兩方面就導(dǎo)致了各要素之間以及整體政治文明形態(tài)的內(nèi)在有機(jī)化不足。
如果上述兩方面問題如果不能得到有效解決,中國特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)就無法走向成熟,并且還可能因此自身許多破壞性的負(fù)面后果,從而不利于中華民族偉大復(fù)興。因此,黨的十八大之后,中共中央就開始著手解決上述兩方面重大問題,在提出了“中國夢”以明確目標(biāo)后,在黨的十八屆三中全會(huì)上提出了全面深化改革和推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化任務(wù),在黨的十八屆四中全會(huì)上提出了全面推進(jìn)依法治國,并且從十八大之后就提出了八項(xiàng)規(guī)定,推動(dòng)高壓反腐。2014年12月習(xí)近平同志將上述戰(zhàn)略布局概括為“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”,即所謂“四個(gè)全面”。
這就意味著,黨的十八大之后,中國特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)發(fā)展,開始從要素生成階段向整體發(fā)展發(fā)展階段轉(zhuǎn)變,由此“四個(gè)全面”既是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局,也成為了中國特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展的戰(zhàn)略布局。