雒樹剛

      黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在時代高度，對現代公共文化服務體系建設作出了一系列重要部署。黨的十八大將公共文化服務體系建設作為全面建成小康社會的重要內容，明確提出了到2020年“公共文化服務體系基本建成”的戰(zhàn)略目標。黨的十八屆三中全會將構建現代公共文化服務體系、促進基本公共文化服務標準化均等化作為全面深化改革的重點任務之一。緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現代公共文化服務體系，是當前各地各級文化部門的重要戰(zhàn)略任務。

      深刻認識構建現代公共文化服務體系的重大意義

      加快構建現代公共文化服務體系，對于協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、建設社會主義文化強國、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢具有重大而深遠的意義。

      全面建成小康社會的必然要求。習近平同志多次指出，全面建成小康社會，是“國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善”的全面小康，是經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明協調發(fā)展的全面小康。沒有文化的小康，全面建成小康社會就無從談起。當前，隨著我國經濟社會快速發(fā)展，人民群眾的精神文化需求呈現快速增長態(tài)勢，并且日趨多樣化，但還存在公共文化產品和服務供給水平不高、城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展差距大、公共文化服務均等化水平亟待提高等問題。構建現代公共文化服務體系，必須圍繞全面建成小康社會的奮斗目標，推進基本公共文化服務標準化均等化，補齊發(fā)展短板，切實保障公民享受文化成果、參與文化活動、從事文化創(chuàng)作等文化權利，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，大力提高文化民生保障水平。

      全面深化改革的重要內容。創(chuàng)新是文化發(fā)展的不竭動力，也是中國特色社會主義先進文化的精神特質。近年來，在中央的科學決策和正確領導下，我國文化體制改革由點到面逐步推開，取得了重大突破和階段性成果。特別是“構建公共文化服務體系”作為重要的理論和制度創(chuàng)新，已成為社會各界的普遍共識，公共文化服務的制度框架初步建立。黨的十八屆三中全會將加快構建現代公共文化服務體系納入全面深化改革全局，為在新的起點上加快文化改革發(fā)展指明了前進方向。這就要求我們必須進一步解放思想，創(chuàng)新體制機制，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，解放文化生產力，優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，增強和激發(fā)蘊藏在人民群眾之中的創(chuàng)新活力，為文化發(fā)展開辟廣闊空間。

      國家治理體系和治理能力現代化的組成部分。推進國家治理體系和治理能力現代化，必然包括推進文化治理體系和文化治理能力現代化?，F代公共文化服務體系是現代國家治理體系的組成部分，是現代國家治理能力的必備要素。當前，隨著世界多極化、經濟全球化和科技發(fā)展的日新月異，文化建設面臨前所未有的發(fā)展局面。文化民生、文化權利、文化善治等現代理念與思想融入文化建設實踐，深刻改變著文化建設的內容、要素和實現方式。構建現代公共文化服務體系，要求各級政府必須適應時代變化，按照建設服務型政府的要求，切實轉變職能，不斷強化政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，創(chuàng)新行政管理方式，把工作重點放在基礎保障和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，著力構建兼顧公平和效能的制度體系，完善法律法規(guī)，做到科學管理、依法管理、有效管理。

      提高國家文化軟實力的重要任務。文化軟實力是綜合國力的重要組成部分。提高文化軟實力、在日趨激烈的綜合國力競爭中贏得主動，已經成為我國的重大發(fā)展戰(zhàn)略。構建現代公共文化服務體系，必須以社會主義核心價值觀為指導，進一步強化導向意識、陣地意識，旗幟鮮明地弘揚主旋律、傳播正能量，發(fā)展先進文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導流行文化，改造落后文化，抵制有害文化。通過現代公共文化服務體系建設，可以加強中國夢的宣傳和闡釋，傳播和弘揚社會主義核心價值觀，切實提高全民族文明素質，引導人民群眾堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，為中國特色社會主義事業(yè)提供堅強的思想保證、強大的精神動力、有力的輿論支持和良好的文化條件，為不斷擴大中華文化國際影響力、形成與我國國際地位相稱的文化軟實力奠定基礎。

      全面把握構建現代公共文化服務體系的主要任務

      構建現代公共文化服務體系，是滿足人民群眾基本精神文化需求和保障人民群眾基本文化權益的主要途徑，是中國特色社會主義文化發(fā)展道路的重要內容。按照中央關于構建現代公共文化服務體系的一系列戰(zhàn)略部署，當前需要著重抓好以下6項重點任務。

      大力弘揚社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓。構建現代公共文化服務體系，要把弘揚社會主義核心價值觀作為主線，貫穿于文化工作各方面，貫穿于文化建設全過程，貫穿于精神文明建設各環(huán)節(jié)，融入人們的日常生活。加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實現中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當代價值的文化精神弘揚起來，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚時代精神、立足本國又面向世界的當代中國文化創(chuàng)新成果傳播出去，充分發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。

      切實提高基層公共文化服務能力。構建現代公共文化服務體系的重點在基層，難點也在基層。要堅持重心下移、資源下移、服務下移，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的基層公共文化設施網絡。重點推動基層公共文化設施資源整合、共建共享，統(tǒng)籌建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務中心。堅持建管并用，推動基層公共文化設施切實提高服務效能、發(fā)揮綜合效益。加快實施重點文化惠民工程，進一步豐富基層文化資源。把建設高素質基層文化人才隊伍作為公共文化服務體系建設的關鍵環(huán)節(jié)，深入實施人才興文戰(zhàn)略，加強公共文化服務隊伍教育培訓，提高基層公共文化從業(yè)人員的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，夯實公共文化服務體系建設的基礎。

      豐富公共文化產品和服務供給。為人民群眾提供內容豐富、形式多樣、健康向上、品質優(yōu)良的公共文化產品和服務，是構建現代公共文化服務體系的出發(fā)點和落腳點。要堅持以人民群眾基本文化需求為導向，加強對公共文化產品創(chuàng)作生產的引導，實施文藝精品戰(zhàn)略，建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，切實提高公共文化產品質量。調動政府、市場、社會等各方面力量參與公共文化產品創(chuàng)作生產和供給。增強服務意識，建立健全群眾文化需求跟蹤反饋機制，開展菜單式、訂單式服務，提供更多為群眾喜聞樂見、充滿正能量的優(yōu)秀文化產品和服務，努力實現公共文化服務“適銷對路”，讓群眾真正喜歡文化、參與文化、創(chuàng)造文化。

      推動公共文化服務社會化發(fā)展。促進公共文化服務社會化，是調動社會力量參與積極性、激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力的內在要求。目前，我國公共文化建設還主要依靠政府的力量，但政府主導不等于政府包辦，光靠政府也不可能滿足日趨豐富的多元文化需求。這就要求改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，探索創(chuàng)新政府、市場和社會良性互動、共建共贏的模式。要進一步簡政放權，吸引社會資本投入公共文化領域。積極探索將財政投入以直接撥款為主轉為購買服務、項目補貼、以獎代補、基金制等多種方式，形成競爭機制，使資源配置從文化系統(tǒng)“內循環(huán)”逐步轉為面向市場和社會的“大循環(huán)”。培育和發(fā)展多元化的社會服務主體，充分發(fā)揮文化非營利組織、文化志愿者等在公共文化服務中的作用。

      創(chuàng)新公共文化服務管理體制機制。構建現代公共文化服務體系需要以充滿生機與活力的體制機制為依托，實現資源的優(yōu)化配置和有效整合。要按照政事分開、政社分開的原則，推動政府職能轉變，理順政府、公益性文化事業(yè)單位和行業(yè)協會之間的關系，建立文化行政部門宏觀管理和行業(yè)微觀管理相結合的公共文化管理體制。建立健全公共文化服務體系建設協調機制，充分調動各部門的積極性，合理配置文化資源，實現優(yōu)勢互補。按照國家分類推進事業(yè)單位改革的要求，突出公益屬性、強化服務功能、增強發(fā)展活力，推動公益性文化單位人事、收入分配和社會保障制度改革，建立事業(yè)單位法人治理結構，完善績效考評機制，健全民意表達和監(jiān)督機制，增強公益性文化事業(yè)單位的發(fā)展活力。

      促進文化與科技深度融合發(fā)展。構建現代公共文化服務體系，必須緊跟現代科技發(fā)展趨勢，積極推動高新技術在文化領域的應用。要深入實施國家文化科技創(chuàng)新工程，推動文化領域共性技術、文化產品生產服務技術、文化傳播信息技術等實現重點突破，促進傳統(tǒng)文化事業(yè)、文化產業(yè)提質增效升級。把完善公共數字文化服務體系作為重點任務，加大云計算、大數據等現代科技在公共文化服務中的應用，發(fā)揮“互聯網+”的創(chuàng)新驅動作用，整合文化信息資源，建設統(tǒng)一服務平臺，優(yōu)化網絡服務環(huán)境，提高公共文化的覆蓋率和服務效能，讓人民群眾享受豐富、高效、便捷的公共文化產品和服務。

　　（作者為文化部黨組書記、部長）