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以“四個(gè)全面”統(tǒng)領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
白春禮
以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,站在時(shí)代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度,提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨,明確了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略布局。“四個(gè)全面”是我們黨治國理政的總方略,也是現(xiàn)階段各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展的基本遵循。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入關(guān)鍵期。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,必須以“四個(gè)全面”為統(tǒng)領(lǐng),明確創(chuàng)新方向,找準(zhǔn)發(fā)展路徑,深化體制改革,加快創(chuàng)新跨越,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的根本轉(zhuǎn)變,使創(chuàng)新成為國家繁榮、民族復(fù)興的強(qiáng)大引擎。
全面建成小康社會為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指明根本方向
未來5年是我國全面建成小康社會的決定性階段,時(shí)間緊迫,任務(wù)艱巨。習(xí)近平同志近期在福建、江蘇和云南等地考察調(diào)研時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標(biāo)。全面建成小康社會,體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)屬性和必然要求。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨資源環(huán)境約束加劇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存等突出問題。發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵,必須把全面建成小康社會作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本方向,加快推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,最大限度激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力的巨大潛能,最大限度釋放全社會的創(chuàng)新活力與潛力,向科技要效益,向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α?/p>
我們要依靠創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整,攻克高端裝備、智能制造、關(guān)鍵元器件、新材料等關(guān)鍵核心技術(shù),促進(jìn)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升,創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和就業(yè)機(jī)會;依靠創(chuàng)新?lián)屨伎仗旌Q?、信息安全、能源資源等戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域制高點(diǎn),扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)長期受制于人的被動(dòng)局面,大幅增強(qiáng)我國的綜合國力和國際競爭力;依靠創(chuàng)新推進(jìn)云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)等開發(fā)與應(yīng)用,加快培育新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造新的市場需求,擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間;尤其要依靠創(chuàng)新保障和改善民生,讓更多的人過上幸福生活,享有更好的教育、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更優(yōu)美的生活環(huán)境。為此,應(yīng)聚焦人口健康、資源環(huán)境、公共安全等民生重點(diǎn)領(lǐng)域,攻克大氣污染防治、土壤環(huán)境整治、水安全、醫(yī)療器械、重大疾病防控、食品安全等一批重大關(guān)鍵技術(shù),提高人民生活質(zhì)量,改善人居環(huán)境;推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)在教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的應(yīng)用,使基本公共服務(wù)提供實(shí)現(xiàn)低成本、高質(zhì)量、廣覆蓋。
全面深化改革為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供動(dòng)力源泉
改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一招。30多年來,改革為我國創(chuàng)新發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。我國大力推進(jìn)科技體制改革,深化分配制度、用人制度、資源配置制度改革,激發(fā)了科研院所和廣大科研人員的創(chuàng)新活力;實(shí)施知識創(chuàng)新工程、985工程、國家技術(shù)創(chuàng)新工程,顯著增強(qiáng)創(chuàng)新主體的能力,構(gòu)建了中國特色國家創(chuàng)新體系;推動(dòng)建立技術(shù)市場、部分院所轉(zhuǎn)制、建立高新區(qū)等,促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,培育和發(fā)展了一大批科技型企業(yè),形成了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。在全面深化改革的開局階段,院士制度、事業(yè)單位分類、事業(yè)單位人事制度、科技計(jì)劃管理、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技資源開放共享、科技評價(jià)激勵(lì)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,一些長期束縛創(chuàng)新的繩索正在逐步解開??萍俭w制改革呈現(xiàn)全面播種、次第開花的生動(dòng)景象,將進(jìn)一步激發(fā)和釋放全社會的創(chuàng)新動(dòng)力與活力,促進(jìn)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。
改革沒有窮期,創(chuàng)新永無止境。黨中央在全面深化改革進(jìn)程中高度重視深化科技體制改革,著力破除制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。習(xí)近平同志主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議,專題研究部署實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步明確了科技體制改革的總方向。我們要按照全面深化改革總體部署,認(rèn)真做好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì),增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。圍繞影響和制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的全局性、根本性、關(guān)鍵性重大問題,以科研院所分類改革為突破口,全面推進(jìn)人才人事制度、科技評價(jià)制度和科技資源配置制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,進(jìn)一步釋放科研院所和科技人員的創(chuàng)新活力。圍繞推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合,加快形成公平競爭的市場環(huán)境,實(shí)施最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)制度,積極推進(jìn)市場監(jiān)管、要素價(jià)格、投資制度等重點(diǎn)體制改革,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟廣闊市場空間。加快建立規(guī)范化、常態(tài)化的督查制度,重點(diǎn)消除改革方案制定和落實(shí)過程中的“中梗阻”現(xiàn)象,確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。
全面依法治國為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展夯實(shí)制度根基
依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的重要保障,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨中央堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),吹響了加快建設(shè)社會主義法治國家的號角。
全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命,將為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有利的法治環(huán)境。近年來,國家大力推進(jìn)有關(guān)科技創(chuàng)新的法治建設(shè),修訂了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法和專利法,正在修訂科技成果轉(zhuǎn)化法和研究制定職務(wù)發(fā)明人條例,創(chuàng)新的法治環(huán)境不斷完善。黨的十八屆四中全會《決定》明確了創(chuàng)新立法重點(diǎn),要求“完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制”。貫徹黨的十八屆四中全會精神,提高科技領(lǐng)域法治水平,必須緊緊圍繞科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化展開。要加快制定國家創(chuàng)新基本法,明確創(chuàng)新在政府管理、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的定位,規(guī)定促進(jìn)創(chuàng)新的綜合性、系統(tǒng)化政策要求和措施,保證財(cái)政對創(chuàng)新的投入。研究制定國家科研機(jī)構(gòu)法,加快有關(guān)創(chuàng)新的法律法規(guī)的制定和修訂完善,規(guī)范科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)開發(fā)、工程化、商業(yè)化應(yīng)用與市場推廣等活動(dòng),逐步形成以保障和促進(jìn)創(chuàng)新為核心的法律法規(guī)體系,激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力,保障和促進(jìn)全面創(chuàng)新。加強(qiáng)科研誠信制度和科學(xué)倫理、科研道德及學(xué)風(fēng)建設(shè),引導(dǎo)廣大科技人員樹立正確的科技價(jià)值觀,恪守誠信,遵紀(jì)守法。
全面從嚴(yán)治黨為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障
黨興則民族興,黨強(qiáng)則國家強(qiáng)?;仡櫺轮袊闪⒁詠砜萍际聵I(yè)發(fā)展歷程,黨的領(lǐng)導(dǎo)是取得輝煌成就的有力保證。一大批優(yōu)秀科學(xué)家把創(chuàng)新追求和共產(chǎn)黨人的理想信念結(jié)合起來,用實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新行動(dòng)和創(chuàng)新貢獻(xiàn)報(bào)效祖國、服務(wù)人民。他們理想信念堅(jiān)定、工作作風(fēng)踏實(shí)、善于攻堅(jiān)克難,是我國創(chuàng)新事業(yè)的中堅(jiān)骨干。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的偉大征程中,有許多硬骨頭要啃、許多險(xiǎn)灘要涉,他們依然是黨、國家和人民可依靠、可信賴的中堅(jiān)力量。
全面從嚴(yán)治黨是科技事業(yè)健康發(fā)展、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)保障。我們必須按照全面從嚴(yán)治黨的要求,全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,加強(qiáng)科研院所基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮各級黨組織在創(chuàng)新中的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用,在黨員干部和科研骨干中大力弘揚(yáng)追求真理、創(chuàng)新科技、服務(wù)國家、造福人民的科技價(jià)值觀;使黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)使命意識、責(zé)任意識、危機(jī)意識,時(shí)刻銘記肩負(fù)的歷史責(zé)任和光榮使命,充分發(fā)揮先鋒模范作用,以身作則,敢于擔(dān)當(dāng),團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大科技人員攻堅(jiān)克難、勇攀高峰,在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強(qiáng)國的偉大征程中建功立業(yè)。
(作者系中國科學(xué)院院長)