全面深化改革　中國(guó)高歌行進(jìn)

——十八屆三中全會(huì)以來(lái)重大改革舉措掃描（上）

      11月的北京，天高云淡。繼2001年主辦APEC會(huì)議之后，中國(guó)時(shí)隔13年再當(dāng)東道國(guó)。13年彈指一揮，世界和中國(guó)都走到了新的歷史節(jié)點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”階段。在這一背景下，中國(guó)和亞太地區(qū)能否繼續(xù)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？中國(guó)如何全面深化改革？改革是否順利實(shí)施、能否惠及全球？種種話題，世界關(guān)注。

　　中國(guó)的飯碗牢牢端在自己手上

　　中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。這一強(qiáng)一美一富，判斷源自國(guó)情，動(dòng)力來(lái)自改革。2014年元旦剛過(guò)，中共中央、國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，這是新時(shí)期“三農(nóng)”改革的綱領(lǐng)性文件。新年伊始，“一號(hào)文件”聚焦“三農(nóng)”，這一傳統(tǒng)已延續(xù)十一載，體現(xiàn)了發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)的首要關(guān)切。

　　此前10年，中國(guó)糧食生產(chǎn)“十連增”，農(nóng)民收入“十連快”。2013年，全國(guó)糧食總產(chǎn)邁上1.2萬(wàn)億斤新臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村面貌有新的改善。與此同時(shí)，中國(guó)人清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多。農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板；保障國(guó)家糧食安全，面臨的資源環(huán)境約束矛盾日益尖銳。“三農(nóng)”發(fā)展的諸多難題，依靠改革才能破解；農(nóng)民群眾的新期盼，依靠改革才能實(shí)現(xiàn)。

　　倉(cāng)廩實(shí)，天下安。2014年中央“一號(hào)文件”，明確了農(nóng)村改革的八大任務(wù)，第一條就是“完善國(guó)家糧食安全保障體系”。“把飯碗牢牢端在自己手上，是治國(guó)理政必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。”確保糧食安全、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，既為國(guó)內(nèi)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，也為世界糧食安全作出貢獻(xiàn)，這是13億人口大國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇與歷史擔(dān)當(dāng)。

　　為了進(jìn)一步完善國(guó)家糧食安全保障體系，“一號(hào)文件”提出了5項(xiàng)改革舉措：抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度、合理利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。這些舉措，既有頂層設(shè)計(jì)，也有具體部署，涵蓋價(jià)格與流通，打通國(guó)內(nèi)與國(guó)際，涉及生產(chǎn)與監(jiān)管，為糧食安全編制了嚴(yán)密的保障體系。一年下來(lái)，糧食生產(chǎn)穩(wěn)步向前，夏糧連續(xù)豐收，秋糧豐收在望，中國(guó)糧食有望迎來(lái)第十一個(gè)豐收年。

　　“一號(hào)文件”統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”全局，涉及方方面面，改革氣息濃厚：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制……深化“三農(nóng)”改革，啃的都是“硬骨頭”，要打的都是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”；深化“三農(nóng)”改革，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民利益；深化“三農(nóng)”改革，舉措密集出臺(tái)，鼓點(diǎn)振奮人心。

　　金秋十月，中共中央審議通過(guò)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》。這是中國(guó)土地制度改革又一份綱領(lǐng)性文件。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)是事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一件大事，也是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》的政策著眼點(diǎn)主要有三個(gè)方面：一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，形成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走出一條有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。二是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，保護(hù)好農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償，尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。三是堅(jiān)持一切從國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際出發(fā)。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展是客觀趨勢(shì)，但必須看到這是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程，不能脫離實(shí)際、脫離國(guó)情，片面追求流轉(zhuǎn)速度和超大規(guī)模。

　　與此同時(shí)，中共中央審議通過(guò)了有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案，標(biāo)志著我國(guó)布局農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作即將全面展開(kāi)。試點(diǎn)的目標(biāo)在于探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。這是農(nóng)村改革一項(xiàng)重要頂層設(shè)計(jì)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革重大制度創(chuàng)新。

　　改革讓轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程不斷加快

　　習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上表示：“當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出新常態(tài)。”“能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。”

　　財(cái)稅金融改革密集推出，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“輸血”。鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)和電信業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍；人民幣兌美元交易價(jià)浮動(dòng)幅度由1％擴(kuò)大至2％；煤炭資源稅從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征；民營(yíng)銀行試點(diǎn)啟動(dòng)。6月30日，中共中央政治局審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，決定從改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系等方面重點(diǎn)推進(jìn)改革。預(yù)算改革是新一輪財(cái)稅體制改革的“先行軍”。預(yù)算法歷經(jīng)4次修改終于在今年8月底完成20年來(lái)首次大修，首次以法律形式明確公共財(cái)政預(yù)算收支中的績(jī)效管理要求、首次明確轉(zhuǎn)移支付的法律地位、政府全部收支入預(yù)算接受人民監(jiān)督、引入“追究行政責(zé)任”的懲戒規(guī)定……由此開(kāi)啟我國(guó)邁向現(xiàn)代財(cái)政制度的“新時(shí)代”?！蛾P(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》10月8日向社會(huì)公布?！稕Q定》詳細(xì)列出了七項(xiàng)重點(diǎn)改革內(nèi)容，涉及預(yù)算編制、執(zhí)行、公開(kāi)和監(jiān)督等各方面：完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)；改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出績(jī)效；規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)范理財(cái)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

　　作為全國(guó)的改革高地，上海自貿(mào)區(qū)推動(dòng)制度創(chuàng)新，徹底扭轉(zhuǎn)了以往的政策優(yōu)惠思維：以負(fù)面清單為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度——四大創(chuàng)新制度的建立，市場(chǎng)主體對(duì)此高度肯定：截至8月末上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)數(shù)量逾1.2萬(wàn)家，超過(guò)原上海綜合保稅區(qū)20年的注冊(cè)總和。外資準(zhǔn)入管理原有1000多項(xiàng)審批，去年實(shí)行負(fù)面清單后，減少到190項(xiàng)，今年又減少到139項(xiàng)。外企對(duì)此體會(huì)頗深，美國(guó)藥典中華區(qū)總經(jīng)理胡江斌說(shuō)，公司樣品通關(guān)的時(shí)間幾乎節(jié)省了一半，進(jìn)口成本降低了25％。

　　混合所有制成為不少地方推動(dòng)改革的抓手和突破點(diǎn)，已有北京、上海、山東等16個(gè)省份出臺(tái)國(guó)資國(guó)企改革方案，其中一半省份明確了發(fā)展混合所有制的時(shí)間表和目標(biāo)，從而使混合所有制成為新一輪國(guó)企改革的亮點(diǎn)。廣東提出到2017年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過(guò)70％，江西提出5年左右使70％左右的國(guó)企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，甘肅提出到2020年混合所有制比重達(dá)到60％左右。上海則提出，除了國(guó)家政策明確必須保持國(guó)有獨(dú)資的，其余企業(yè)在3—5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

　　我國(guó)積極推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革，今年先后放開(kāi)、調(diào)整了10多項(xiàng)商品與服務(wù)的價(jià)格，涉及糧食、天然氣、水、環(huán)保電價(jià)等，惠及企業(yè)和個(gè)人。2月14日商業(yè)銀行服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)目錄，降低和調(diào)整了部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消部分收費(fèi)項(xiàng)目公布，以進(jìn)一步減輕客戶負(fù)擔(dān)。2月15日起鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)與上限管理。4月10日宣布放開(kāi)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。5月8日宣布放開(kāi)醫(yī)保目錄中低價(jià)藥品價(jià)格，涉及530個(gè)品種中的1100多個(gè)劑型。5月10日起固定電話和移動(dòng)電話通話費(fèi)、出租電路租用費(fèi)、撥號(hào)上網(wǎng)通信費(fèi)等各類電信業(yè)務(wù)資費(fèi)全面放開(kāi)。

　　政府簡(jiǎn)政放權(quán)釋放市場(chǎng)活力

　　“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革”，是十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)全面正確履行政府職能的定位與要求。而本屆政府開(kāi)門(mén)頭件事就是改革行政審批制度，強(qiáng)調(diào)下好簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手棋”。

　　2014年夏，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，再次取消和下放45項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，將31項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。此前，國(guó)務(wù)院曾印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》。數(shù)字顯示，一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院各部委先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，規(guī)范行政審批服務(wù)行為，加大行政審批監(jiān)管力度。

　　規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批，是國(guó)務(wù)院今年明確的一項(xiàng)審批改革重點(diǎn)工作。日前，記者先后走訪了農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、發(fā)改委和商務(wù)部后發(fā)現(xiàn)，“跑部”辦事比以前省時(shí)省力了，成為許多和部委打交道的企業(yè)和群眾的切身感受。據(jù)了解，發(fā)改委自去年以來(lái)，取消和下放了企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可、資質(zhì)資格類審批事項(xiàng)等共計(jì)44項(xiàng)，同時(shí)連續(xù)兩次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，從而在投資領(lǐng)域使中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量在兩年時(shí)間合計(jì)減少約76%。

　　把該放的權(quán)力放掉，把該管的事情管好，這是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，既要做到“放得下”，各地方和部門(mén)也努力“接得住”“管得好”，完善配套措施，確保改革實(shí)效。

　　辦個(gè)公司容易嗎？原來(lái)不太容易，但現(xiàn)在容易多了。過(guò)去注冊(cè)，可能僅僅資本金這樣一個(gè)門(mén)檻就把不少人擋在了門(mén)外，而注冊(cè)資本登記制度改革實(shí)施之后，條件放寬了，準(zhǔn)入門(mén)檻也降低了。

　　2014年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，目前這項(xiàng)改革依法有序推進(jìn)。注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制從3月1日開(kāi)始在全國(guó)全面實(shí)行；簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)、推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理等工作也在積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　這項(xiàng)改革的實(shí)施，在放松準(zhǔn)入管制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放改革紅利等方面取得了顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，工商登記制度改革全面實(shí)施以來(lái)，今年3—10月，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體863.66萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)15.20%，注冊(cè)資本（金）14.13萬(wàn)億元，增長(zhǎng)80.72%。其中，新登記注冊(cè)企業(yè)251.46萬(wàn)戶，增長(zhǎng)56.20%，注冊(cè)資本（金）12.97萬(wàn)億元，增長(zhǎng)90.21%。平均每天新登記注冊(cè)企業(yè)1.03萬(wàn)戶。

　　十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。簡(jiǎn)言之，就是要放開(kāi)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，用好政府這只“看得見(jiàn)的手”。改革實(shí)踐表明，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)“新常態(tài)”，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，市場(chǎng)就會(huì)迸發(fā)出巨大活力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)釋放強(qiáng)大動(dòng)力。