栗戰(zhàn)書(shū)

      道路問(wèn)題關(guān)系全局、決定成敗。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，進(jìn)一步明確了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的性質(zhì)和方向，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

      一、中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路

      全面推進(jìn)依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。把這件大事辦好，最關(guān)鍵的是方向一定要正確，政治保證一定要堅(jiān)強(qiáng)有力。這就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，這三個(gè)方面是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義?？偲饋?lái)說(shuō)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，就是要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，深入貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，建設(shè)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的社會(huì)主義法治國(guó)家。

      堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是我國(guó)社會(huì)主義制度所決定的。法律制度與政治制度緊密相連，有什么樣的政治制度，就必須實(shí)行與之相適應(yīng)的法律制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我國(guó)社會(huì)主義法治的根本制度基礎(chǔ)，我國(guó)一切法律法規(guī)和相關(guān)體制機(jī)制必須建立在這一基礎(chǔ)之上。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

      堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是我們黨深刻總結(jié)社會(huì)主義法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)得出的根本結(jié)論。新中國(guó)成立初期，我們黨積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會(huì)主義法治。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，徹底摧毀了國(guó)民黨政府的舊法統(tǒng)。1954年我國(guó)第一部憲法正式頒布，確立了新中國(guó)的根本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和立法、行政、司法體制。這兩個(gè)根本法的確立，標(biāo)志著我國(guó)民主法制建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越和根本性轉(zhuǎn)變，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)。由于新中國(guó)是在經(jīng)歷長(zhǎng)期封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)上開(kāi)始探索和建設(shè)社會(huì)主義法治的，加之上世紀(jì)50年代后期黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生“左”的錯(cuò)誤，逐漸對(duì)法制不那么重視了，特別是“文化大革命”十年內(nèi)亂使法制遭到嚴(yán)重破壞，付出了沉重代價(jià)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，在制定重要法律、完善司法制度、建立執(zhí)法隊(duì)伍、普及法律知識(shí)等方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，取得巨大成就，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

      運(yùn)用法律調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人的行為，是古今中外的通用手段。從我國(guó)歷史上看，雖然幾千年來(lái)人治傳統(tǒng)根子很深，但春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有了自成體系的成文法典，漢唐時(shí)期就形成了比較完備的法典。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，汲取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，既與時(shí)俱進(jìn)、體現(xiàn)時(shí)代精神，又不照抄照搬別國(guó)法治模式，是符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法治道路。近年來(lái)，“法治”是社會(huì)上的熱門話題，我國(guó)法治建設(shè)應(yīng)該走什么樣的道路，有這樣那樣的議論和爭(zhēng)議。敵對(duì)勢(shì)力把法治作為“武器”、有些人把法治作為招牌，大肆渲染西方法治理念和法治模式，目的就是企圖從法治問(wèn)題上打開(kāi)缺口，否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度?！稕Q定》旗幟鮮明地向國(guó)內(nèi)外宣示我們堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，這就在走什么樣的法治道路問(wèn)題上釋放了正確而明確的信號(hào)，指明了全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確方向，對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全國(guó)各族人民的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)具有重要意義。

       二、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程

      中國(guó)特色社會(huì)主義的特征有好多條，但集中到一點(diǎn)，最本質(zhì)的特征就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是社會(huì)主義法治最根本的保證。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是歷史的選擇、人民的選擇。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。我們黨的性質(zhì)和宗旨，黨在國(guó)家政治生活中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨始終保持和發(fā)展的先進(jìn)性和純潔性，黨不斷增強(qiáng)的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，黨所擁有的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、思想理論優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，所有這些都決定了只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家才有主心骨，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；推進(jìn)法治領(lǐng)域各項(xiàng)建設(shè)和改革，必須有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須有利于鞏固黨的執(zhí)政地位和完成黨的執(zhí)政使命，而決不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

      黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。做到這“三統(tǒng)一”“四善于”，是加強(qiáng)和改善黨對(duì)法治工作領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)和有力保證。

      把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程，必須體現(xiàn)到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的具體實(shí)踐中。一方面，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌法治建設(shè)各領(lǐng)域工作，確保黨的意志貫徹到法治建設(shè)全過(guò)程和各方面。另一方面，要切實(shí)改善黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的水平。黨既要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政，確保黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，又要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在法治建設(shè)中應(yīng)有的作用。

      把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程，還要進(jìn)一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把法治建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)各個(gè)方面。黨政主要負(fù)責(zé)人不僅自身要帶頭遵守憲法法律，帶頭依法辦事，而且要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍法治素養(yǎng)與能力的培養(yǎng)提高。各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。

       三、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路必須貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論

      法治屬于上層建筑范疇，是意識(shí)形態(tài)色彩很鮮明的領(lǐng)域，必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神。這就從根本上規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的制度屬性和前進(jìn)方向。

      堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，離不開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的科學(xué)指引。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨把馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國(guó)法治實(shí)際相結(jié)合，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列重要思想，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。這一法治理論，蘊(yùn)含在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀中，蘊(yùn)含在習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話中。

      黨的十八大以來(lái)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，習(xí)近平總書(shū)記提出了許多富有創(chuàng)見(jiàn)的新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求，深刻回答了新形勢(shì)下依法治國(guó)的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。比如：提出建設(shè)法治中國(guó)的重要思想，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須高度重視法治問(wèn)題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；提出依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的重要思想，強(qiáng)調(diào)維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，保證憲法實(shí)施就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)，黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)憲法治國(guó)理政；提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治建設(shè)根本保證的重要思想，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)法治工作的能力和水平，關(guān)鍵是要正確處理黨的政策和國(guó)家法律的關(guān)系、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的關(guān)系這兩個(gè)重大問(wèn)題；提出“三位一體”推進(jìn)依法治國(guó)的重要思想，強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面；提出法治和德治相結(jié)合的重要思想，強(qiáng)調(diào)把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把他律和自律結(jié)合起來(lái)，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)；提出堅(jiān)持人民主體地位的重要思想，強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)要更好反映人民愿望，更多更公平惠及人民群眾，依法保障人民享有廣泛的權(quán)利，依法保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，努力維護(hù)最廣大人民根本利益；提出公正司法的重要思想，強(qiáng)調(diào)公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)改進(jìn)工作；等等。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依法治國(guó)的重要思想內(nèi)涵豐富、博大精深，進(jìn)一步指明了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的正確方向，為推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)提供了強(qiáng)大思想武器，對(duì)于堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路具有十分重要的指導(dǎo)作用。

       四、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路必須建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

      中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的重要保證。全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。我們要按照《決定》的要求，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

      法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，國(guó)家生活和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是了不起的重大成就。同時(shí)，我們?cè)诹⒎I(lǐng)域還面臨一些突出問(wèn)題，比如立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實(shí)際問(wèn)題有效性不足，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象比較突出等，這些都影響和制約了法律作用的發(fā)揮。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制機(jī)制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。

      法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。目前，法律實(shí)施還存在不少問(wèn)題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象依然存在，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題反映強(qiáng)烈，這些問(wèn)題必須通過(guò)建立健全高效的法治實(shí)施體系來(lái)加以解決。首先要加強(qiáng)憲法實(shí)施。憲法是國(guó)家的根本法。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)；堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。我們要依據(jù)憲法治國(guó)理政，保證維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，堅(jiān)決糾正一切違反憲法的行為。同時(shí)，要按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，加快建設(shè)執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制，堅(jiān)持依法行政和公正司法，增強(qiáng)全民法治觀念，確保法律的全面有效實(shí)施。

      建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)。要以約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

      建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須進(jìn)一步健全法治保障體系。這就要加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，健全培養(yǎng)、招錄、遴選、交流、晉升機(jī)制，大力提高法治工作隊(duì)伍綜合素質(zhì)，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。

      建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，遵循管黨治黨規(guī)律，進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度，加快形成以黨章為根本、配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨內(nèi)法規(guī)以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。