沈春耀

      黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對新形勢下全面推進(jìn)依法治國作出戰(zhàn)略部署，將有力地促進(jìn)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面事業(yè)的發(fā)展。特別是《決定》明確提出，以保障人民當(dāng)家作主為核心，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化。這對于我們堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，具有重要指導(dǎo)意義。

　　一、沒有民主就沒有社會(huì)主義

　　民主建國、民主立國，是無產(chǎn)階級革命的基本主張，是實(shí)現(xiàn)人類解放和文明進(jìn)步事業(yè)的必由之路?！豆伯a(chǎn)黨宣言》明確提出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主。”這就從無產(chǎn)階級革命的一般規(guī)律上闡明了建立無產(chǎn)階級民主國家是無產(chǎn)階級革命的直接目的和實(shí)現(xiàn)途徑。

　　爭取、鞏固和發(fā)展人民民主是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。我們黨從成立之日起就以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任，帶領(lǐng)人民進(jìn)行了長期不懈的艱苦奮斗。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，目的就是反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義的統(tǒng)治，爭取民族獨(dú)立和人民自由幸福，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。新民主主義革命的偉大勝利，使中國人民成為國家和社會(huì)的主人，開辟了中國人民民主制度的歷史新紀(jì)元，其重大民主政治意義正如毛澤東同志所指出的：“資產(chǎn)階級的民主主義讓位給工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民民主主義，資產(chǎn)階級共和國讓位給人民共和國。”

　　新中國成立后，為了保障人民當(dāng)家作主的政治地位，維護(hù)最廣大人民的根本利益，我們黨在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了全面的實(shí)踐和探索，取得了巨大的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。后來，由于“左”的指導(dǎo)思想的影響，特別是十年“文革”期間，我們在民主問題上發(fā)生過重大失誤，推行以群眾運(yùn)動(dòng)為主要形式的所謂“大民主”，致使黨和人民的事業(yè)遭受嚴(yán)重破壞和損失，人民民主權(quán)利受到恣意侵犯和踐踏。這個(gè)教訓(xùn)極為深刻。

　　黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了指導(dǎo)思想上的撥亂反正，開啟了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放歷史新時(shí)期，我國社會(huì)主義民主政治進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。鄧小平同志在深入總結(jié)和思考我國社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后深刻指出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。”這一重要論斷，集中體現(xiàn)了我國新時(shí)期社會(huì)主義民主觀。一是民主與社會(huì)主義不可分，民主既是社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容，又是社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性；二是民主與社會(huì)主義現(xiàn)代化不可分，民主既是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治保證。

　　新時(shí)期我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具有鮮明的時(shí)代特征和中國特色，始終在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中占有十分重要的位置，成為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要組成部分。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。改革開放30多年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)同其他事業(yè)一樣，取得了歷史性成就和重大進(jìn)步，成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，展現(xiàn)出旺盛的生機(jī)活力和巨大的制度優(yōu)越性。

　　二、民主必須制度化、法律化

　　人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求如何體現(xiàn)，以何種方式、通過何種途徑才能有效地實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)需要認(rèn)真研究和解決的重大而又復(fù)雜的問題。特別是對于中國這樣一個(gè)歷史悠久、人口眾多、經(jīng)濟(jì)文化落后、各方面情況差異很大的國家，實(shí)現(xiàn)、保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，更是一個(gè)前所未有的歷史性新課題。沒有先例可循，沒有現(xiàn)成答案，只能是把馬克思主義國家學(xué)說的基本原理同中國的具體實(shí)際相結(jié)合，走自己的道路，進(jìn)行實(shí)踐探索。

　　在我國60多年民主政治的發(fā)展歷程中，由于眾所周知的原因，我們曾一度走過很大的彎路，嚴(yán)重偏離了社會(huì)主義民主政治的基本原則和正確方向。1978年黨的十一屆三中全會(huì)，在作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策的同時(shí)，確立了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的基本方針。鄧小平同志明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”“民主要堅(jiān)持下去，法制要堅(jiān)持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行。”發(fā)展社會(huì)主義民主政治，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。從制度上、法律上保障和發(fā)展人民民主，這是我們黨對社會(huì)主義民主政治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，對發(fā)展社會(huì)主義民主政治具有十分重要的意義。

　　制度化的關(guān)鍵是法制化，制度建設(shè)的重點(diǎn)是法制建設(shè)。1997年黨的十五大明確提出，實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家；并將依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化。

　　在中國，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一項(xiàng)史無前例的偉大而又極其復(fù)雜、艱巨的宏偉事業(yè)。社會(huì)主義民主政治，一方面要保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由；另一方面還要?jiǎng)訂T和組織全體人民以國家主人翁的地位投身社會(huì)主義建設(shè)，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要，堅(jiān)定地朝著中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)前進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)上述要求，只有堅(jiān)持和實(shí)行依法治國基本方略，通過完備的法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，使人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)民主權(quán)利落到實(shí)處，使國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作在法治的軌道上進(jìn)行，使全社會(huì)成員在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，才有可能做到。人們從自己的社會(huì)實(shí)踐和實(shí)際生活中越來越認(rèn)識(shí)到，依法治國是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的正確途徑和基本方式。

　　三、新時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)的主要成就和重要經(jīng)驗(yàn)

　　改革開放30多年來，黨和國家總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主政治正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命，堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，取得了一系列意義重大、影響深遠(yuǎn)的成就和進(jìn)展。

　　我們堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，不斷取得新的重要進(jìn)展。主要體現(xiàn)在：一是改革和完善選舉制度，把直接選舉人大代表的范圍由鄉(xiāng)一級擴(kuò)大到縣一級，實(shí)行普遍的差額選舉制度，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。二是修改憲法，健全并突出強(qiáng)調(diào)公民的基本權(quán)利和義務(wù)制度，確立公民在法律面前一律平等、國家尊重和保障人權(quán)等一系列重要原則。三是加強(qiáng)和完善全國人大及其常委會(huì)的職權(quán)，規(guī)定全國人大和全國人大常委會(huì)共同行使國家立法權(quán)，共同監(jiān)督憲法實(shí)施。四是在縣級以上地方各級人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，賦予省級人大及其常委會(huì)、較大的市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的職權(quán)。五是加強(qiáng)各級人大及其常委會(huì)組織建設(shè)，提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表的比例，優(yōu)化組成人員結(jié)構(gòu)，健全專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)。六是完善保證國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的制度，制定完善全國人大組織法、地方組織法、立法法、監(jiān)督法、議事規(guī)則等一系列加強(qiáng)和規(guī)范人大組織和職權(quán)的重要法律。

　　我們還從發(fā)展社會(huì)主義民主出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，增強(qiáng)黨和國家活力、反對官僚主義、調(diào)動(dòng)基層和人民積極性。一是改革和完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，廢除實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，確保了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)正常換屆和領(lǐng)導(dǎo)人員有序更替。二是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，深入推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，鞏固和發(fā)展了最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。三是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，鞏固和發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。四是發(fā)展社會(huì)主義基層民主，建立健全基層群眾自治制度和企業(yè)事業(yè)單位民主管理制度，充分保證了廣大人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。五是改革和調(diào)整權(quán)力過分集中、黨政不分、政企不分、政事不分的領(lǐng)導(dǎo)體制，推進(jìn)行政體制、司法體制、企業(yè)事業(yè)單位體制改革，形成了職能明確、協(xié)調(diào)配合、充滿活力、運(yùn)行高效的體制機(jī)制。六是改革和完善決策機(jī)制和程序，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，通過多種渠道和形式集思廣益，促進(jìn)了科學(xué)決策、民主決策、依法決策。七是改革干部人事制度和人才制度，全面貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，為各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各方面優(yōu)秀人才建功立業(yè)開辟了廣闊渠道和發(fā)展空間。八是建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體制機(jī)制，形成懲治和預(yù)防腐敗體系，保證了人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

　　我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的創(chuàng)造性實(shí)踐，有力地推動(dòng)和保障了中國特色社會(huì)主義事業(yè)順利發(fā)展。我們在各方面形成了一整套保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主、實(shí)踐證明是成功的政治制度，同時(shí)我們還積累了一系列寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成為我們繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展所應(yīng)遵循的重要原則，必須在實(shí)踐中長期堅(jiān)持并不斷豐富和完善。

　　重要經(jīng)驗(yàn)可以作多方面、多維度的總結(jié)和概括，其中以下三點(diǎn)值得特別提及和重視。

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，這是我國社會(huì)主義民主政治制度最鮮明的特色和最顯著的優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國，三者在本質(zhì)上是一致的。推進(jìn)民主政治制度建設(shè)，就是要以國家根本政治制度為主要制度載體和主要民主渠道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)統(tǒng)一”，使之統(tǒng)一于民主政治建設(shè)的實(shí)踐和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。

　　——堅(jiān)持從中國的國情和實(shí)際出發(fā)。一個(gè)國家實(shí)行什么樣的民主政治制度，歸根到底，是由這個(gè)國家的國情和實(shí)際決定的。推進(jìn)民主政治制度建設(shè)，就是要立足國情、立足實(shí)際、立足實(shí)踐，不斷鞏固和發(fā)展人民民主；積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理民主與專政、民主與集中、民主與法治的關(guān)系；走自己的道路，總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果包括政治文明成果，但絕不照搬照抄西方政治制度模式。

　　——堅(jiān)持中國特色民主觀。評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看“八個(gè)能否”，即：國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。推進(jìn)民主政治制度建設(shè)，就是要堅(jiān)持形式民主與實(shí)質(zhì)民主、程序民主與實(shí)體民主相統(tǒng)一，使黨和國家各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)和各方面工作做到充分反映人民意愿、充分實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利、充分保障人民權(quán)益，并為實(shí)現(xiàn)“八個(gè)能否”開辟廣闊發(fā)展空間。

　　四、新形勢下推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化的方向和重點(diǎn)任務(wù)

　　習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。”黨的十八屆四中全會(huì)《決定》，確立了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，并作出全面部署和頂層設(shè)計(jì)；同時(shí)指出：“以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化。”這就為在新的歷史條件下完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系、健全保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主的民主政治制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，指明了前進(jìn)方向、明確了目標(biāo)任務(wù)。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化

　　制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。要堅(jiān)持人民主體地位，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。通過法律法規(guī)、規(guī)范性文件、黨內(nèi)法規(guī)、政治慣例等各種規(guī)范，從制度上、法律上發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，以法治化為主要方向發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　（二）堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

　　人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，也是我們黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，支持和保證人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。完善國家機(jī)構(gòu)組織法，完善選舉制度和工作制度。在各級國家機(jī)關(guān)工作中切實(shí)貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，廣泛凝聚各方面的智慧和力量。

　?。ㄈ﹫?jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度

　　堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，完善黨同民主黨派合作共事制度，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，切實(shí)保障少數(shù)民族合法權(quán)益，建設(shè)團(tuán)結(jié)、繁榮的民族自治地方。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，完善和發(fā)展基層民主制度。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)

　　協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容廣泛、程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬和健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層組織協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等渠道。分層分類就國家和社會(huì)生活中的重大問題和涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題，開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，保證人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，最大限度聚集社會(huì)正能量。

　?。ㄎ澹?qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。對重要部門和崗位，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。

　　（作者系全國人大常委會(huì)副秘書長）