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中國共產(chǎn)黨強大的治理能力與未來挑戰(zhàn)
宋魯鄭
如果從人類歷史來審視中國的發(fā)展,就會發(fā)現(xiàn)中國模式三個偉大之處:首先,這是人類歷史上第一個十億級超大規(guī)模國家的發(fā)展,其代表性和說服力遠非百萬級、千萬級的國家所能比,或者說中國的模式才更有可借鑒性。其次,同時進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型(從計劃向市場)和社會轉(zhuǎn)型(從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會),這在人類歷史上堪稱空前絕后,其難度可想而知。西方有這樣的評論:這如同在一枚硬幣上讓一艘航空母艦進行180度的轉(zhuǎn)向。然而,中國竟然奇跡般地做到了。第三,中國完全是通過自我積累發(fā)展起來的,既沒有對外掠奪和殖民,也沒有對外轉(zhuǎn)嫁矛盾和危機,完全是一種和平的、多方受益的發(fā)展模式。
中國的成功,自然得益于中共強大的治理能力。這個能力即使和世界最發(fā)達的國家相比,也毫不遜色。上世紀80年代末、90年代初,中日兩國雖然發(fā)展階段不同,但經(jīng)濟都遇到瓶頸和巨大的困難。20多年過去了,中國跨過一道道難關(guān),超越日本成為全球第二。據(jù)世界銀行的估計,按購買力平價,2014年,中國就將超過美國成為全球第一大經(jīng)濟體。反觀日本,則長期陷入停滯之中,一直無力走出困境。2012年,二度成為首相的安倍推出大膽而又冒險的經(jīng)濟刺激政策,號稱日本的“量化寬松”。結(jié)果到現(xiàn)在,經(jīng)濟增長依然乏力,而且盡管日元針對美元貶值20%,日本卻迎來了前所未有的高達1120億美元的貿(mào)易赤字,比上一年度暴增65%。
今天的美國,雖然還保持全球第一大經(jīng)濟體的頭銜,但在2008年經(jīng)濟危機的重創(chuàng)下,其制造業(yè)第一大國和全球貿(mào)易第一大國以及汽車第一大消費國都已經(jīng)被中國取代,二戰(zhàn)后外匯第一儲備大國的地位也迅速喪失。更重要的是,美國這種借貸消費拉動經(jīng)濟增長的模式不可持續(xù)但卻由于體制所限而無法改變。
一、中國治理模式的歷史基因
中國共產(chǎn)黨展現(xiàn)的強大治理能力,既有歷史因素、歷史基因,也有與時俱進的積極演變。
從歷史上看,中華文明就以高質(zhì)量的治理能力著稱于世。
首先,中華文明本質(zhì)上是一種注重現(xiàn)世、世俗性的文明。中國整個社會的資源都集中到如何應(yīng)對現(xiàn)實存在的挑戰(zhàn)。反觀西方,大量的資源被耗費到難以證實或證偽的宗教事務(wù)中。 被認為是人類歷史上最偉大的科學(xué)家之一的牛頓,其一生卻寫作了比自然科學(xué)更多的宗教學(xué)著述,他亦嘗試去尋找《圣經(jīng)》中隱藏的消息,這當(dāng)然不會成功。牛頓還試圖從《圣經(jīng)》中提取出科學(xué)的信息,并估計,世界將不會在2060年前終結(jié)。他堅持認為,由于不穩(wěn)定性的累積和緩慢增長,必須有神的不斷干預(yù)來改良宇宙這個系統(tǒng)。這和萬有引力的偉大發(fā)明相對比是多么大的諷刺。正是宗教的影響,西方才有上千年停滯的黑暗中世紀。至于從未間斷過的宗教戰(zhàn)爭,更給西方帶來嚴重的災(zāi)難。16世紀法國發(fā)生8次宗教戰(zhàn)爭,血流成河。17世紀上半葉波及全歐洲的30年宗教戰(zhàn)爭,日耳曼各邦國大約被消滅了60%的人口,波美拉尼亞被消滅了65%的人口,西里西亞被消滅了1/4的人口,其中男性更有將近一半死亡,十分慘烈。
其次,儒家思想對中國社會的決定性影響。一是政治上的“民為邦本”、“君以民貴”和天命觀,“把負責(zé)制的原則帶進了中國政府”(福山:《政治秩序的起源》,第129頁)。 這就是為什么中國歷代重史,更有《資治通鑒》這樣的巨著誕生。二是中國逐步廢除了貴族世襲,倡導(dǎo)“選賢任能”,通過科舉制實行人才的上下自由流動,從而可以從全國選擇人才。也就是說,一國最優(yōu)秀的人才都進入政府之中,這自然保證了政府的運作質(zhì)量。三是對教育的重視和普及,“有教無類”,從而為大規(guī)模培育人才提供社會條件。
最后,龐大的人口規(guī)模。人口規(guī)模對中國有三重積極影響。一是對國家治理能力的要求是幾何級上升的。在這種壓力下,只有創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的治理形態(tài)、達到更高的治理能力,才能夠維持社會的發(fā)展和運轉(zhuǎn)。二是在任何一個社會,精英的比率都是相近的,人口規(guī)模越大,精英的絕對數(shù)越大,而精英的發(fā)明則有巨大的溢出效應(yīng)。 比如對勞動工具的改進可以迅速推廣,政治制度的改進可以令歷代受益。在前現(xiàn)代社會,一個擁有更多精英的社會,自然其創(chuàng)造性和發(fā)展能力都會明顯優(yōu)于其他社會。三是人口規(guī)模決定了中華文明的傳承和修補瑕疵以及改革創(chuàng)新。這一點被2013年11月21日出版的英國《自然》雜志所證明:法國生物學(xué)家梅西·戴瑞克斯等人發(fā)現(xiàn),小組群不能保持完成一項復(fù)雜任務(wù)的能力或在一項簡單任務(wù)上提高其表現(xiàn)能力,大組群則隨著時間的推移在完成這兩類任務(wù)的同時還能提高表現(xiàn)能力。
二、中國模式的現(xiàn)實優(yōu)勢
中華人民共和國成立以來,在時代需求和吸取經(jīng)驗教訓(xùn)的前提下,實現(xiàn)了從“一人決策、終身制”到“集體領(lǐng)導(dǎo)、任期制”的轉(zhuǎn)變。人才全國性選拔的適用范圍已擴展到最高領(lǐng)導(dǎo)層,從政治層面徹底解決了一百多年來制約中國發(fā)展的弊端。中國目前體制的優(yōu)勢在于:
第一,領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生的社會成本低。領(lǐng)導(dǎo)人選拔不需要進行全國性動員,也避免了領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生過程中對民粹的迎合,有效防止大眾貪欲。在運行過程中還避免了委托代理風(fēng)險。另外由于定期更替,不僅帶來新的血液,更避免政治強人的出現(xiàn)。另外由于是一黨執(zhí)政,不會像西方一樣因黨派因素排斥人才的使用,避免人才的浪費。
第二,可以避免產(chǎn)生平庸的領(lǐng)導(dǎo)人。中國的邏輯是做得好才會被進一步選拔,而西方則是不管做得好不好,先選上來再說,干得不好,再選下去而已。也就是說,西方社會在付出重大成本之后,未必能選出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人。而由于任期的限制,必須等四年或八年才能更替。這四年或八年往好的說是浪費時間,往壞的看,則是劣政當(dāng)?shù)馈T谟《?,不僅是平庸的問題,因為近1/3的立法委員正受到犯罪起訴,很多是謀殺和強奸重罪。為解決此問題,印度民主創(chuàng)造了人類歷史上一項空前紀錄:2013年印度內(nèi)閣通過一項《違法議員保護令》,提出被判罪的議員仍然保留議員資格!
第三,繼續(xù)保持了傳統(tǒng)上政治的獨立性和中立性。在面對資本和大眾兩股力量的沖擊下,仍然擁有最后的拍板權(quán),從而能夠有效做出符合長遠利益的決策,制訂長期的發(fā)展戰(zhàn)略,如五年規(guī)劃。上世紀90年代的國有企業(yè)改革,如果是在西方要么改不了,要么改了領(lǐng)導(dǎo)人也一定會下臺。2013年的十八屆三中全會,令西方社會心羨不已,以致媒體也期待能夠有自己的“三中全會”:不受政黨利益和資本控制,能夠做出有效的重大決策。
第四,正是由于選賢任能和政治的獨立性,保障了中國政治體制運行的高效率。這對一個超大規(guī)模的國家而言,十分必要。無論是在應(yīng)對汶川地震、禽流感等各種自然災(zāi)害,還是涉外緊急救助和援助,中國的高效率都令世人贊嘆。世界衛(wèi)生組織駐華代表藍睿明曾這樣點評中國應(yīng)對禽流感的表現(xiàn):“中國政府展現(xiàn)出了解決問題的超強能力”。如果對比非典、后來的雅安地震,更能看出中國共產(chǎn)黨的學(xué)習(xí)能力和糾錯能力。
最后,則是保持了政策的延續(xù)性。中國改革開放可以持續(xù)30多年,并不因領(lǐng)導(dǎo)人的定期更替而“人變政息”。反觀西方,政黨或者領(lǐng)導(dǎo)人的更替,往往導(dǎo)致國內(nèi)、國外政策的180度大調(diào)整。幾十年過去之后,就會發(fā)現(xiàn)國家原來仍然在原地踏步。比如法國右派政黨薩科奇執(zhí)政時,為應(yīng)對危機,延長退休年齡,對加班收入不征稅。結(jié)果左派的奧朗德上臺之后,又局部將退休年齡改回,同時加班的收入也再度征稅。改了一圈,又回到原點。
三、中國模式面臨的挑戰(zhàn)
正是由于歷史傳承與現(xiàn)實的革新,中國共產(chǎn)黨在全球化這一人類復(fù)雜多變的新時代背景下,脫穎而出,成功地帶領(lǐng)中國再度崛起。然而,崛起后的中國,面臨的挑戰(zhàn)依然巨大,甚至由于中國在世界全新的地位,面臨的挑戰(zhàn)更為復(fù)雜和艱巨。
首先,中國需要盡快地把理論創(chuàng)新和總結(jié)變成凝聚人心的精神力量。這種理論創(chuàng)新不僅要跳出西方的話語體系,還要達到在國內(nèi)外具有凝聚力、吸引力和說服力的效果。更重要的是,能夠塑造國人的精神和信念,使得社會主流對中國模式尤其是制度模式、權(quán)威和秩序發(fā)自內(nèi)心的自覺認可和服從。只有這樣,才能一方面回擊西方在意識形態(tài)方面的挑戰(zhàn),另一方面增強中國模式的說服力、權(quán)威性。
其次,預(yù)計到2020年,按匯率法計算,中國將成為全球第一大經(jīng)濟體,重新恢復(fù)中國在歷史上的經(jīng)濟地位。但時代畢竟不同了,過去中國對外傳統(tǒng)是“王者不治夷狄”,可以完全不關(guān)心外部世界。但在全球化的今天,中國不僅僅要治理好一個超大規(guī)模的國家,還要處理同樣非常復(fù)雜的外部世界。從近代以來的歷史來看,大國如果處理不好外部事務(wù),其后果要么是崛起失敗,要么是國家由盛轉(zhuǎn)衰甚至喪失或部分喪失其在全球的地位?,F(xiàn)在中國面臨的東海、南海復(fù)雜局面,可以說是世界對中國的考驗。如果說過去僅僅解決好內(nèi)部問題就能實現(xiàn)長治久安和繁榮富強,但在當(dāng)今時代,還必須介入風(fēng)險很高的外部世界。
第三,改革開放30多年是中國近代以來最為穩(wěn)定、發(fā)展最為迅速的歷史時期。其中很重要的一個原因是經(jīng)濟保持了高速增長。但隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的日益龐大,如此高的增長速度顯然無法持續(xù)。另外,只要是市場經(jīng)濟,就無法避免經(jīng)濟的起伏波動甚至經(jīng)濟危機。未來對中國共產(chǎn)黨的考驗將是,當(dāng)經(jīng)濟持續(xù)低速增長甚至出現(xiàn)一定程度的經(jīng)濟危機時,中國共產(chǎn)黨將如何有效的應(yīng)對。
2008年的經(jīng)濟危機,雖然也沖擊了西方社會,西方主要國家如英國、美國也出現(xiàn)了較大規(guī)模的社會運動甚至騷亂,但仍然整體上保持了穩(wěn)定,沒有出現(xiàn)阿拉伯之春這樣的全局性動蕩。西方之所以能做到這一點,一是尚有較充足的資源和財富積累能夠保證民眾的基本生活水平,二是通過政黨輪替,轉(zhuǎn)移民怨。再加上西方這套制度還擁有話語權(quán),社會上的不滿不會轉(zhuǎn)向制度本身。
應(yīng)該說,隨著中國的發(fā)展和社會保障體系的建立、健全以及貧富差距的縮小,再加上中華文明上自國家下自百姓注重儲蓄和量入為出的傳統(tǒng),在經(jīng)濟增長發(fā)生波動期間,中國也會如同西方一樣擁有足夠的積累來應(yīng)對。而且那個時候中國也已經(jīng)成為全球第一大經(jīng)濟體,制度的正當(dāng)性誰也無法再質(zhì)疑。但中國是否就能夠足以應(yīng)對類似于2008年的大危機,確實值得今天的中國共產(chǎn)黨未雨綢繆。中國由于不能移植西方的政治制度,就需要通過制度創(chuàng)新和發(fā)展來應(yīng)對未來的類似挑戰(zhàn)。
最后,還要提及西方的視角。西方從自己的歷史經(jīng)驗和理論觀念出發(fā),認為一個國家的經(jīng)濟發(fā)展,最終將形成一個中產(chǎn)階級。中產(chǎn)階級一方面追求穩(wěn)定,另一方面也追求政治參與。西方路徑演變的結(jié)果是普選民主,而且整個演變過程充滿了血腥與混亂,充滿極高的風(fēng)險,代價也極為高昂。它們認為中國也將再度演繹這一進程。只是由于中國幅員遼闊、民族眾多和國情復(fù)雜,其風(fēng)險要遠遠大于正常國家,因此中國將在這一過程以政治動蕩的方式硬著陸。比如哥倫比亞大學(xué)著名漢學(xué)家黎安友以及躋身“全球100位頂尖思想家行列”、時代雜志自由撰稿人扎卡利亞就持這種立場。由此,它們把這種轉(zhuǎn)變視為中國未來最大的挑戰(zhàn)。
當(dāng)然,西方世界的規(guī)律未必就能放之四海,就是西方內(nèi)部自身,在許多方面也有不同的發(fā)展結(jié)果。比如,同屬基督教文明,歐洲經(jīng)濟越發(fā)展,社會就越世俗化。但這個規(guī)律在美國就變成了例外。更不用說沒有宗教傳統(tǒng)的中華文明了。然而,中國從“預(yù)則立,不預(yù)則廢”的角度,仍需研究西方的規(guī)律和建言,至少要考慮假如這種現(xiàn)象出現(xiàn),中國如何在體制中容納民眾的政治參與訴求。
在今天的時代,中國要真正成功崛起,就不得不直視這些挑戰(zhàn)。如果說西方的智慧是理性思辨,東方的智慧則是體現(xiàn)在超強的生存能力和務(wù)實主義。我們也相信,一個以五千年文化為底蘊的中國,一定會給出一個不同于西方的、更加優(yōu)越的解決答案。
(作者系旅法學(xué)者)