崔耀中

        黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，并把其作為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)必須堅(jiān)持的重要原則，具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，不斷開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法治和德治相得益彰

　　一

　　《決定》作出“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”的重大論斷，是對(duì)我們黨“兩手抓，兩手都要硬”戰(zhàn)略思想的運(yùn)用和發(fā)展，是對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律性認(rèn)識(shí)的升華，是對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家基本方略的完善和創(chuàng)新，也是對(duì)法治和德治關(guān)系的深刻把握。

　　法治屬于政治建設(shè)，屬于政治文明；德治屬于思想建設(shè)，屬于精神文明。二者都有其獨(dú)特地位和功能，但又是相輔相成、相互促進(jìn)的，應(yīng)該相互結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，而要樹立信仰，就要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍；德治的實(shí)現(xiàn)需要法治的規(guī)范、制約，需要以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，法治本身也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。社會(huì)主義法治是建立、維護(hù)、實(shí)行社會(huì)主義道德的法律保障，社會(huì)主義德治是以社會(huì)主義思想道德來(lái)規(guī)范全體社會(huì)成員的行為，提高整個(gè)民族的道德水平。依法治國(guó)和以德治國(guó)是一個(gè)緊密結(jié)合的整體，二者缺一不可。

　　從我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐看，堅(jiān)持法治與德治“兩手抓”，是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新階段的客觀要求。改革開放特別是近些年來(lái)，我們黨始終把法治建設(shè)和道德建設(shè)放在黨和國(guó)家全局工作重要戰(zhàn)略地位，實(shí)行依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以取得今天的成就，與此脫離不了關(guān)系。分開來(lái)看，一方面，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，全面推進(jìn)依法治國(guó)是確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。改革開放以來(lái)，我們黨一貫高度重視法治。1978年12月，鄧小平同志就指出：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律。”黨的十五大強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。黨的十七大提出，依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?，F(xiàn)在，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

　　另一方面，道德建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要內(nèi)容，是提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺(jué)悟的必然要求。中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，孕育了中華民族的寶貴精神品格，培育了中國(guó)人民崇高的價(jià)值追求。自強(qiáng)不息、厚德載物的思想，支撐著中華民族生生不息、薪火相傳，今天依然是我們推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大精神力量。但也要清醒地看到，我國(guó)公民道德建設(shè)方面仍然存在著不少問(wèn)題。社會(huì)的一些領(lǐng)域和一些地方道德失范，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義有所滋長(zhǎng)，見(jiàn)利忘義、損公肥私行為時(shí)有發(fā)生，以權(quán)謀私、腐化墮落現(xiàn)象嚴(yán)重存在，等等。這些問(wèn)題如果得不到及時(shí)有效解決，必然損害正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，阻礙全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式多樣化的趨勢(shì)，面對(duì)世界范圍各種思想文化的相互激蕩，必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，抓住有利時(shí)機(jī)，積極探索新形勢(shì)下道德建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，在內(nèi)容、形式、手段、機(jī)制等方面努力改進(jìn)和創(chuàng)新，提高以德治國(guó)的水平。

　　在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，必須把依法治國(guó)和以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持法治德治“兩手抓”，通過(guò)法治建設(shè)的不斷深化和推進(jìn)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；通過(guò)公民道德建設(shè)的不斷深化和推進(jìn)，逐步形成與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)主義道德體系。只有這樣，才能保證我國(guó)法治建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義方向，才能鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

　　二

　　抓好法治“這一手”，堅(jiān)持依法治國(guó)，就要按照四中全會(huì)要求，全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定。

　　道路問(wèn)題最具根本性。堅(jiān)持依法治國(guó)，關(guān)鍵要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，而不是別的什么道路。歷史和實(shí)踐一再證明：只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)；中國(guó)特色社會(huì)主義，是歷史的結(jié)論、人民的選擇；中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。現(xiàn)在，有些人議論這個(gè)法治道路、那個(gè)法治道路，有的甚至想照搬照抄西方模式。我們一定要警惕這些錯(cuò)誤想法、認(rèn)識(shí)。在走什么樣的法治道路這一重大問(wèn)題上，向全社會(huì)釋放出明確的信號(hào)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義法治方向，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

　　憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威。堅(jiān)持依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。堅(jiān)持依法治國(guó)，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。

　　堅(jiān)持依法治國(guó)，還要強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性。要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。要發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，把基本道德觀念的要求融于有關(guān)的法律法規(guī)和各項(xiàng)具體政策中，融于社會(huì)的各項(xiàng)管理中，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。

　　三

　　在依法治國(guó)的同時(shí)堅(jiān)持以德治國(guó)，發(fā)揮好道德的教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，關(guān)鍵要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德。

　　黨的十八大提出，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這與中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求相契合，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類文明優(yōu)秀成果相承接，是我們黨凝聚全黨全社會(huì)價(jià)值共識(shí)作出的重要論斷。

　　堅(jiān)持以德治國(guó)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，要從小抓起、從學(xué)校抓起。堅(jiān)持育人為本、德育為先，圍繞立德樹人的根本任務(wù)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入國(guó)民教育總體規(guī)劃，貫穿于基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域，落實(shí)到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節(jié)，覆蓋到所有學(xué)校和受教育者，形成課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、校園文化多位一體的育人平臺(tái)，不斷完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。適應(yīng)青少年身心特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，深化未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，構(gòu)建大中小學(xué)有效銜接的德育課程體系和教材體系，創(chuàng)新中小學(xué)德育課和高校思想政治理論課教育教學(xué)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)廣大家庭和社會(huì)各方面主動(dòng)配合學(xué)校教育，以良好的家庭氛圍和社會(huì)風(fēng)氣鞏固學(xué)校教育成果，形成家庭、社會(huì)與學(xué)校攜手育人的強(qiáng)大合力。

　　為人民服務(wù)是社會(huì)主義道德的集中體現(xiàn)。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，更要在全體人民中提倡為人民服務(wù)和集體主義的精神，提倡尊重人、關(guān)心人，熱愛(ài)集體，熱心公益，扶貧幫困，為人民為社會(huì)多做好事。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，國(guó)家依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人利益，鼓勵(lì)人們通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)獲取正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益；同時(shí)引導(dǎo)人們對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人的關(guān)系。

　　道德模范是社會(huì)道德建設(shè)的重要旗幟，要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)道德建設(shè)，深入開展學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等基本道德規(guī)范，培養(yǎng)知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚，激勵(lì)人民群眾崇德向善、見(jiàn)賢思齊，鼓勵(lì)全社會(huì)積善成德、明德惟馨，解決好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚起強(qiáng)大的精神力量和有力的道德支撐。

　　社會(huì)主義道德風(fēng)尚的形成、鞏固和發(fā)展，要靠教育，也要靠法治。社會(huì)主義法治體現(xiàn)人民的意志。要在全體人民中進(jìn)行遵守憲法和法律的教育，普及法律常識(shí)，增強(qiáng)民主法治觀念，使人們懂得公民的權(quán)利和義務(wù)，依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。要建立健全有關(guān)的法律、法規(guī)和制度，依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活各個(gè)方面的管理，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論等手段，規(guī)范和養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，約束和制止不文明行為，形成扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡的社會(huì)風(fēng)氣。

（作者系北京市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心常務(wù)副主任）