張 翔

　　憲法凝結(jié)著一個(gè)國(guó)家的基本共識(shí)和基本價(jià)值觀，規(guī)定著公民與國(guó)家之間的基本關(guān)系。我國(guó)設(shè)立國(guó)家憲法日，是推進(jìn)公民憲法教育、形成憲法認(rèn)同的有效方式。學(xué)習(xí)和宣傳憲法，不應(yīng)僅停留在觀念層面上，而應(yīng)成為健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度的切實(shí)舉措

　　10月27日，全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議關(guān)于設(shè)立憲法日的決定草案，決定將每年12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》也提出設(shè)立國(guó)家憲法日，建立憲法宣誓制度。此舉旨在全社會(huì)開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，有助于增強(qiáng)全社會(huì)憲法意識(shí)，加強(qiáng)憲法實(shí)施，樹立憲法權(quán)威。

　　傳播憲法理念，以憲法凝聚社會(huì)共識(shí)是很多國(guó)家的普遍做法，比如設(shè)立憲法節(jié)日，修建憲法紀(jì)念館，對(duì)公眾進(jìn)行通識(shí)性的憲法教育等。在當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家，憲法教育都是公民教育最核心的部分。憲法凝結(jié)著一個(gè)國(guó)家的基本共識(shí)和基本價(jià)值觀，規(guī)定著公民與國(guó)家之間的基本關(guān)系。每一個(gè)生活在這個(gè)國(guó)家的公民，都應(yīng)該首先了解憲法所確立的價(jià)值秩序，了解自己在國(guó)家中的地位，了解自己的權(quán)利和義務(wù)。公民對(duì)國(guó)家憲法的理解和認(rèn)同，是將多元的社會(huì)整合為共同體，實(shí)現(xiàn)國(guó)家生存和民族賡續(xù)的基本前提。我國(guó)設(shè)立國(guó)家憲法日，是推進(jìn)公民憲法教育、形成憲法認(rèn)同的有效方式。

　　憲法是國(guó)家的根本法，是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的基礎(chǔ)，具有最高法律效力。憲法是社會(huì)共同體的基本規(guī)則，是人民意志的最高體現(xiàn)。推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，就是全面貫徹實(shí)施憲法。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”這是對(duì)憲法重要性的高度概括，體現(xiàn)了執(zhí)政黨依憲執(zhí)政的理念、在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行執(zhí)政活動(dòng)的原則，以及帶頭遵守和維護(hù)憲法的承諾。

　　在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，憲法知識(shí)在社會(huì)中的普及程度還不高，憲法的作用很大程度上還停留在宣示意義的層面，公眾缺乏對(duì)憲法的認(rèn)同感。尊重和維護(hù)憲法權(quán)威遠(yuǎn)沒(méi)有成為社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和公民的心理基礎(chǔ)。普及憲法觀念，培養(yǎng)憲法意識(shí)任重而道遠(yuǎn)。

　　因此，設(shè)定國(guó)家憲法日，全體社會(huì)成員學(xué)習(xí)和宣傳憲法，就不應(yīng)僅僅是一種形式上的設(shè)計(jì)，或停留在觀念層面上，而是應(yīng)成為健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度的切實(shí)舉措。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確未來(lái)要完善憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，這就要求從實(shí)踐層面加快步伐，使憲法真正進(jìn)入社會(huì)生活，真正發(fā)揮其約束國(guó)家權(quán)力、保障人民權(quán)利的功能。要讓公職人員形成憲法思維，確立憲法高于權(quán)力、權(quán)力來(lái)源于憲法、憲法約束權(quán)力的意識(shí)；要讓一切組織和個(gè)人尊重憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依照憲法法律行使權(quán)力和權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)；要讓公民個(gè)人的尊嚴(yán)和權(quán)利得到尊重和保障，使公民可以依據(jù)憲法捍衛(wèi)自己的權(quán)利，從而建立起對(duì)憲法的基本信任，從內(nèi)心產(chǎn)生對(duì)憲法的情感寄托；要讓轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的社會(huì)矛盾和利益沖突，回到憲法規(guī)范的軌道中得以解決。

　　憲法是人類文明智慧的凝結(jié)，是制憲時(shí)代的國(guó)民留給后代的寶貴知識(shí)財(cái)富。憲法需要銘刻在公民的內(nèi)心，使每一個(gè)人都感悟到憲法的精神；憲法需要走入公眾的生活，成為人們的日常行為準(zhǔn)則，并因人們自發(fā)的信仰而得到遵行。

　　（作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）