我們需要什么樣的法治政府

——專家學者談依法行政和法治政府建設

吳曉杰 梁捷 王昊魁

       要深入推進依法行政，加快建設法治政府。各級行政機關必須依法履行職責，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權。

　　——摘自習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話（2014年9月5日）

　　全面鋪開工商登記制度改革、不斷取消和下放行政審批事項、公布一份份“權力清單”——黨的十八大以來，隨著簡政放權不斷向縱深推進，法治政府的建設步伐更加堅定。

　　“政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步。”習近平總書記在黨的十八屆二中全會上發(fā)表的重要講話，表明了中國共產(chǎn)黨推動建設法治政府的決心和意志。

　　專家學者不約而同地指出，在全面推進依法治國的過程中，嚴格依法行政，營造透明有序、公平正義的市場環(huán)境，讓權力在法治的框架內運行，是執(zhí)政黨必須完成的一項重要任務。

　　簡政放權：依法改革釋放活力

　　“什么是行政許可？其實就是通常所說的行政審批。‘許可’過多、過濫曾一度讓百姓難以適應。我自己就遭遇過這樣的事，給女兒上戶口跑了十幾次，蓋了若干個章，煩不勝煩。”說起行政審批，中國政法大學副校長、中國行政法學研究會會長馬懷德同大多數(shù)百姓一樣，經(jīng)歷過“為一件事跑斷腿”的煩惱。

　　“許可”過多、過濫，也成為企業(yè)難以承受的負擔。一位省人大代表制作的“行政審批長征圖”顯示，一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù)，要經(jīng)過30多個環(huán)節(jié)、蓋上百個公章，最少需要272個審批日。一枚枚公章、一張張審批單如同一道道門檻，攔阻市場活力充分迸發(fā)。

　　如今，這樣的煩惱和負擔正在逐漸減少。黨的十八大以來，深化行政審批制度改革、加快政府職能轉變成為新一屆政府“開門第一件大事”。

　　“過去政府管得太多、太細，政企不分、政社不分、政市不分，政府和企業(yè)、社會、市場不分，影響了主體的活力。只有通過簡政放權逐步規(guī)范政府的權力，才能釋放市場主體的活力，從根本上推動經(jīng)濟社會發(fā)展。”馬懷德表示。

　　一年多來，10多次國務院常務會議專題研究，7個批次步步推進，632項行政審批事項取消和下放，新一屆政府交出了一份漂亮的簡政放權成績單。“如此大力度進行審批制度改革，大幅度減政放權，可謂前所未有。”大刀闊斧的改革，讓馬懷德十分欣喜。

　　簡政放權不僅讓許多人享受到紅利，更激發(fā)出強勁的市場活力。馬懷德注意到這樣一組數(shù)據(jù)：今年1月至6月，新登記注冊各類市場主體593.95萬戶，同比增長16.71%；就業(yè)人數(shù)比上年底增加1300萬人以上，同比增長3倍多。

　　“簡政放權紅利初顯，更多的紅利有待釋放。在接下來的改革中，法治的引領和保障作用仍舊不可或缺。”馬懷德建議，一方面，凡是改革涉及的法律法規(guī)均應及時修改完善，保障所有改革舉措在法制軌道上推進；另一方面，要及時組織清理修改配套的規(guī)章及規(guī)范性文件，避免出現(xiàn)上下位法就審批制度作出不同規(guī)定。

　　馬懷德同時提醒，簡政不是“簡陋”，更不是粗枝大葉的“簡略”，簡政放權不僅要取消和下放權力，還要創(chuàng)新和改善政府管理。“放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。”他認為，取消和下放行政審批權后，要加強事中事后監(jiān)管，放管結合，以防審批許可取消后管理失控。

　　規(guī)范執(zhí)法：真正把權力關進“籠子”里

　　2013年11月2日，湖北荊門街頭，交警李白楊對涉嫌酒駕的一位司機進行酒精測試，可司機為逃避處罰，吹酒精測試儀不是用力過小就是時間過短，一連十幾次都是如此，執(zhí)法一度陷入尷尬。

　　但李白楊不厭其煩，反復告訴司機要“勻速，時間長一些”，并鼓勵司機“再吹一次，還差一點點”。一個小時后，面對李白楊的耐心，司機徹底沒了脾氣，積極配合完成執(zhí)法，心服口服地接受處罰。

　　2011年“醉駕入刑”后，在酒駕查處現(xiàn)場，這樣的情景并不少見。清華大學法學教授余凌云認為，作為與群眾接觸最頻繁的執(zhí)法者，公安機關公正、規(guī)范、文明的執(zhí)法，是老百姓對“法治政府”最直觀的感受。

　　黨的十八大以來，全國公安機關進一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設，不斷提升執(zhí)法公信力，以解決群眾反映強烈的執(zhí)法突出問題為突破口，健全執(zhí)法制度，推進執(zhí)法公開，開展執(zhí)法培訓，強化執(zhí)法監(jiān)督，吹響全面邁向“法治公安”的新號角。

　　“現(xiàn)在公安機關要求‘法治前移’，在所有科、所、隊重點培養(yǎng)法制員，一般案件由法制員直接審核，這縮短了辦案時間、提高了效率，便于將法律知識帶到基層。”余凌云說。

　　公安機關的自我規(guī)范，讓余凌云印象深刻。他注意到，僅2013年，公安部就根據(jù)行政強制法和修改后的刑事訴訟法等法律規(guī)定，制定、修訂了公安機關辦理刑事和行政案件程序規(guī)定等部門規(guī)章23件，完善了《公安機關執(zhí)法細則》，發(fā)布了有關“巡邏盤查”“現(xiàn)場處置”“涉案財物管理”等執(zhí)法重點環(huán)節(jié)的330余件規(guī)范性文件。

　　《公安機關執(zhí)法細則》這樣的執(zhí)法“白皮書”，抑制了執(zhí)法隨意性，把“潛規(guī)則”變成“明規(guī)則”，真正把權力關進“籠子”，讓老百姓對公平正義的感受更明顯。但余凌云同時指出，現(xiàn)在仍有一些領域和部門的黨員干部將自己視為“執(zhí)法者”，將老百姓列為“守法者”，只要求百姓“守法”，對自己卻毫無約束，造成了一些矛盾沖突和社會問題。

　　“守法是執(zhí)法的前提，守法也是最好的執(zhí)法。要當好執(zhí)法者，首先要當一名合格的守法者。”余凌云說。

　　率先垂范：領導干部首先要有法治思維

　　建設法治政府，離不開黨員干部知法、懂法、守法，更離不開各級領導干部運用法治思維和法治方式辦事。

　　對這個認識，北京市普賢律師事務所主任丁濤感受頗深。今年年初，丁濤接了一起勞動人事爭議案件。10多年前，某機關單位號召職工“內部退休”，承諾“到了法定退休年齡時辦理正式手續(xù)，此間享受正式職工的一切待遇”。沒過幾年，在沒有告知幾位“內退”職工的情況下，單位提前給他們辦了正式退休手續(xù)，由此引發(fā)了糾紛。幾位“被退休”的職工維權多年，問題一直沒有得到解決。在調解的過程中，單位負責人坦承自己是“法盲”，不知有關退休的法律法規(guī)。

　　在丁濤的執(zhí)業(yè)生涯中，這樣的案子碰到過不少，引發(fā)糾紛的原因大抵相同：領導干部缺乏法治思維。

　　習近平總書記曾多次強調，各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。

　　“全面推進依法行政、加快建設法治政府，必須不斷提高各級領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。”結合自己的工作經(jīng)歷，丁濤認為，如果領導干部法律意識缺失、法治素養(yǎng)不高、法治能力低下，就容易出現(xiàn)“以言代法”“人治”“一言堂”的現(xiàn)象，嚴重的還會形成以權壓法、徇私枉法，帶來嚴重的后果。

　　在丁濤看來，建設法治政府的一個重要前提是各級領導干部帶頭學法、懂法、守法、用法。“不能將法治作為口號，說起來重要，做起來不要；不要將法治當作‘奢侈品’，而要將它還原為必需的工作、生活方式，真正信仰法治，真正認識到法治在完善和發(fā)展中國特色社會主義中所具有的不可替代的作用。”

　　子帥以正，孰敢不正？“領導干部率先垂范，有助于帶動全社會形成自覺守法的氛圍。”丁濤說。