徐德莉

      黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)方面的現(xiàn)代化，而加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建設(shè)一個(gè)高度廉潔的黨和政府，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略意義。

　　于戰(zhàn)略高度著眼，認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的極端重要性

　　國(guó)家治理能力本質(zhì)上是一種制度執(zhí)行力，治理能力的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)。我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化路徑與西方國(guó)家存在本質(zhì)的區(qū)別。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其作用與主導(dǎo)地位決定了我國(guó)的現(xiàn)代化治理模式不同于西方。黨對(duì)國(guó)家治理的路線、方針、政策起統(tǒng)領(lǐng)作用，黨對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理等各個(gè)方面起著決定性作用，黨的執(zhí)政能力高低和黨風(fēng)廉政建設(shè)成敗，決定著國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的成敗。

　　“治理體系”涉及權(quán)力的來源、權(quán)力的行使和權(quán)力的制約等多個(gè)方面，而黨的領(lǐng)導(dǎo)又全方位地覆蓋社會(huì)生活各個(gè)方面，從這個(gè)角度而言，我國(guó)治理體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵，就在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在于提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，而提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的建設(shè)，尤其是黨風(fēng)廉政建設(shè)。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，積極借鑒我國(guó)歷史上優(yōu)秀廉政文化，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)，并予以強(qiáng)烈推進(jìn)。隨著“八項(xiàng)規(guī)定”的全面落實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，黨中央將“打老虎”與“拍蒼蠅”結(jié)合起來，致力于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，有力地穩(wěn)定了社會(huì)預(yù)期，推動(dòng)了社會(huì)有序發(fā)展。

　　從理想信念入手，全面深化黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是一個(gè)有機(jī)、協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)。國(guó)家治理體系涉及“誰治理、如何治理及治理效果”等三個(gè)重要問題，這三者運(yùn)行狀況決定整個(gè)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的成敗。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的主體，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的治理素質(zhì)的好壞決定治理體系現(xiàn)代化的結(jié)果。而治理主體素質(zhì)的關(guān)鍵性因素，在于治理主體有無堅(jiān)定的理想信念。

　　全面深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，其最為重要的抓手，就是要加強(qiáng)國(guó)家治理主體的理想信念教育，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)廉政文化建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，要大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，我們要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與體現(xiàn)當(dāng)代精神的社會(huì)主義核心價(jià)值觀結(jié)合起來，用理想信念引導(dǎo)廣大黨員干部提高自身修養(yǎng)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，成為合格的國(guó)家治理主體。

　　同時(shí)，我們更應(yīng)認(rèn)識(shí)到，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的推進(jìn)，離不開社會(huì)主義核心價(jià)值觀的領(lǐng)航。培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是國(guó)家治理體系和治理能力的重要方面。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，構(gòu)建具有強(qiáng)大感召力的核心價(jià)值觀，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。為此，我們必須積極加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和中國(guó)夢(mèng)教育、加強(qiáng)黨章和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、加強(qiáng)黨的路線方針政策和形勢(shì)任務(wù)教育等方面的培訓(xùn)，切實(shí)提高國(guó)家治理主體素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

　　以制度建設(shè)為基，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

　　國(guó)家治理體系現(xiàn)代化本身就包含著制度化的意蘊(yùn)，從本質(zhì)上說，國(guó)家的治理體系就是一個(gè)制度系統(tǒng)，它包含政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、黨建等各個(gè)領(lǐng)域。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，必須從總體上考慮和規(guī)劃各個(gè)領(lǐng)域的改革舉措，從制度上制訂和出臺(tái)一系列帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性的改革方案。國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化是一個(gè)有機(jī)的、整體的、動(dòng)態(tài)的制度運(yùn)行系統(tǒng)，從我國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的探索實(shí)踐來看，基本上經(jīng)歷了從管治到管理再到治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，其中制度建設(shè)的作用得到了充分彰顯。就當(dāng)下來說，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，其基礎(chǔ)和前提也在于能否“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”，只要有利于“促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉”的制度建設(shè)，我們都應(yīng)該積極探索并大力踐行，只要不利于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、不利于推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的制度，都應(yīng)當(dāng)改革。

　　在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，我們黨一貫高度重視制度建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。習(xí)近平總書記指出，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。他強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)并適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，必須要不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。習(xí)近平總書記的這一系列重要指示，為我們以制度建設(shè)為基，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。

　　（作者單位：重慶工商大學(xué)）