高新民

      中共中央頒發(fā)的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大背景下的重要舉措，具有重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價值。深化黨的建設(shè)制度改革，既是全面深化改革的構(gòu)成部分，又是擔(dān)負(fù)起黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政治保障。十八屆三中全會提出的改革任務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明、國防建設(shè)和黨的建設(shè)等，是全方位的改革，理所當(dāng)然包含有黨的建設(shè)。但是，黨的建設(shè)并非簡單地被動地適應(yīng)環(huán)境，而是引領(lǐng)或改造環(huán)境。黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革，“領(lǐng)導(dǎo)”的實(shí)現(xiàn)需要一定條件，如制定政策的規(guī)則，實(shí)施政策所需的組織和人才保障，都需要有特定的制度環(huán)境予以保護(hù)。黨的建設(shè)制度改革就是構(gòu)成有利于推動全面深化改革的黨內(nèi)制度環(huán)境。

      一、頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合

      黨的建設(shè)各方面，從發(fā)展黨員、干部選拔任用，到思想教育，再到黨內(nèi)監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)，都需要圍繞黨的中心任務(wù)和核心制度進(jìn)行協(xié)調(diào)、貫通，體現(xiàn)共同的而非矛盾的價值取向和制度效應(yīng)。這種綜合性把握就屬于頂層設(shè)計?！秾?shí)施方案》本身就是在內(nèi)容、方向、時間進(jìn)度上頂層統(tǒng)籌安排的結(jié)果。但所有的制度都來源于實(shí)踐的需要，有的制度就直接來源于基層創(chuàng)新成果，如建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，就是基層在實(shí)踐中提出，中央予以升華并以制度形式確立為全黨基層黨建的共同目標(biāo)。沒有頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的結(jié)合，就沒有制度改革的實(shí)際進(jìn)步。

      二、長期性、階段性和回應(yīng)熱點(diǎn)問題相結(jié)合

      有些制度是黨內(nèi)長期堅持的基本制度，如民主集中制。但民主集中制如何具體實(shí)施，怎樣做到科學(xué)決策民主決策，怎樣有序?qū)崿F(xiàn)黨內(nèi)選舉，就與時代賦予的條件以及運(yùn)行規(guī)則的科學(xué)化相關(guān)。按照《實(shí)施方案》的統(tǒng)籌安排，建立地方黨委民主決策機(jī)制，完善黨內(nèi)選舉制度，就是可以預(yù)期的重大事項(xiàng)，將成為黨的建設(shè)歷史上具有重要意義的民主集中制下的規(guī)范性和引導(dǎo)性制度。這就是長期性與階段性的結(jié)合。對于當(dāng)下社會關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，如整治裸官、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告、領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和社會組織中兼職等，十八大以來已經(jīng)出臺了一系列具體制度規(guī)定，還會進(jìn)一步出臺相應(yīng)規(guī)定，構(gòu)成嚴(yán)密體系，防止出現(xiàn)有悖于黨的性質(zhì)和宗旨的行為。

      三、繼承與改革相結(jié)合

      黨的建設(shè)制度改革是在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的改革。比如，黨的群眾路線是傳統(tǒng)優(yōu)勢，但在長期執(zhí)政條件下，如果僅靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺性去聯(lián)系群眾，就難以滿足社會的要求，由此，建立干部直接聯(lián)系群眾制度就成為繼承與改革創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)之一。再如，征集群眾意見不是新的做法，但提出建立網(wǎng)上群眾工作制度，建立黨員干部與網(wǎng)民有效溝通機(jī)制，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段和各種新平臺廣泛聽取民意，卻是有意識地發(fā)揮制度的引導(dǎo)功能。類似繼承與創(chuàng)新蘊(yùn)含在多種具體制度之中。

      四、宏觀與微觀相結(jié)合

      黨的建設(shè)制度改革既牽涉到宏觀性制度，也牽涉到具體的微觀制度。宏觀性制度，如黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，其黨內(nèi)“立法”層次僅次于黨章，對黨內(nèi)政治生活乃至黨和國家政治生態(tài)都有重大影響。1980年出臺的黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則是在“文化大革命”結(jié)束后不久、改革開放初期制定的，對調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、健全黨的政治生活具有不可磨滅的重大貢獻(xiàn)。但畢竟過去三十多年了，改革開放的形勢、黨內(nèi)生活現(xiàn)狀都有變化，修改準(zhǔn)則也是必然之勢。微觀層面的制度修訂，如基層黨建，又細(xì)化為農(nóng)村、國企、社區(qū)、社會組織、高校和科研院所等多領(lǐng)域多行業(yè)的基層黨建制度規(guī)定。宏觀與微觀結(jié)合，才能保證黨內(nèi)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

      五、制度規(guī)范與教育引導(dǎo)相結(jié)合

      所有的制度都體現(xiàn)了特定的價值取向，換言之，黨的宗旨、目標(biāo)等都反映在各種制度規(guī)定中。如民主與集中，既反映在實(shí)體性制度中，也反映在程序性制度中；再如，對干部的考核評價，用人導(dǎo)向等等，都體現(xiàn)了特定價值追求。制度的科學(xué)性強(qiáng)制性與教育引導(dǎo)相結(jié)合，才能最大限度地體現(xiàn)制度應(yīng)有的功能。教育來自多方面，既有干部培訓(xùn)教育制度，也包含有其他形式的甚至是潛移默化的教育引導(dǎo)。唯有把二者結(jié)合起來，才有對制度本身的認(rèn)同基礎(chǔ)。

      當(dāng)然，制定制度僅僅是邁出不可缺少的一步，執(zhí)行制度更是艱巨過程。一般說來，任何政策和制度，如果執(zhí)行范圍越廣泛、牽涉到的人越多，客觀上就越易于產(chǎn)生邊際效應(yīng)遞減現(xiàn)象。因此，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門職能，相互配合；堅持制度面前人人平等，否則制度就形同虛設(shè)；堅持“八項(xiàng)規(guī)定”以來的新傳統(tǒng)，中央自上而下帶頭做起，就易于得到地方和基層干部的擁護(hù)，有利于制度的貫徹落實(shí)。雖然這些并非執(zhí)行制度的全部條件，但至少是不可缺少的條件。

（作者系中央黨校黨建部教授，博士生導(dǎo)師）