推進(jìn)依憲治國 維護(hù)憲法權(quán)威

——從憲法歷程看依法治國

楊維漢

      憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。６０年前，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了中華人民共和國第一部憲法，為年輕的共和國奠定了法制基礎(chǔ)。

      現(xiàn)行憲法自頒布至今已逾三十年。３０多年發(fā)展歷程證明，憲法是推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步，人民創(chuàng)造幸福生活的根本法制保證。依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。黨的十八屆四中全會即將召開，人們期盼會議對進(jìn)一步全面貫徹實(shí)施憲法、維護(hù)憲法權(quán)威，提出新要求、作出新部署。

      銘刻黨和人民意志，憲法與時(shí)俱進(jìn)

      新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新生人民政權(quán)需要體現(xiàn)人民共同意愿的法制基礎(chǔ)，需要制定人民共和國的總章程——憲法。

      １９５４年９月２０日下午５時(shí)５５分——中華人民共和國憲法草案表決結(jié)果：投票數(shù)共１１９７張，同意票１１９７張，全場一片歡騰。憲法全票通過，確立了中國根本政治制度。憲法，在東方大地上第一次與人民的意愿高度契合。

      這部憲法規(guī)定：一切權(quán)力屬于人民。這是嶄新國家熔鑄人民意志根基的最廣泛動(dòng)員——第一部憲法草案公布后的近三個(gè)月時(shí)間里參與討論人數(shù)達(dá)１．５億：憲法起草委員會收到的來自全國各地民眾對憲法草案的修改和補(bǔ)充意見１１８萬件。

      全國人大常委會辦公廳研究室二局局長艾志鴻說：“這是新中國立法史上的創(chuàng)舉，從此之后，向社會公布法律草案公開征求意見，也成為凝聚人民智慧的重要方式之一。”

      民主法制的精神薪火相傳。１９８２年１２月４日，五屆全國人大五次會議通過了現(xiàn)行的憲法——穿越近３０載歲月，實(shí)現(xiàn)與新中國第一部憲法的“精神對接”。走出十年浩劫的中國，熱切地呼喚著民主和法制。

      時(shí)任憲法修改委員會副主任委員的彭真在五屆人大五次會議上作關(guān)于憲法修改草案的報(bào)告時(shí)指出：“這次全民討論的規(guī)模之大，參加人數(shù)之多，影響之廣，足以表明全國工人、農(nóng)民、知識分子和其他各界人士管理國家事務(wù)的政治熱情的高漲。……全民討論中也提出了大量的各種類型的意見和建議。……許多重要的合理的意見都得到采納。”

      ３０多年的改革開放，中國社會經(jīng)歷著廣泛深刻的變革，憲法伴隨著豐富多彩的社會生活不斷演進(jìn)。１９８８年、１９９３年、１９９９年、２００４年，對現(xiàn)行憲法的四次修改，使我國憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)。

      憲法，把黨和人民意志書寫在莊嚴(yán)的文本之上。明確了我國處于社會主義初級階段的基本國情，明確規(guī)定堅(jiān)持改革開放，確定了“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的治國基本方略，“國家尊重與保障人權(quán)”“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”入憲……

      實(shí)踐無止境。憲法在不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果的過程中，保持著持久生命力。

       促進(jìn)國家社會改革發(fā)展，推動(dòng)法治國家進(jìn)程

      憲法以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量，有力促進(jìn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動(dòng)了社會主義法治國家進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

      憲法是“母法”，一般法律是“子法”。憲法，具有最高的法律效力，是中國特色社會主義法律體系的核心和基礎(chǔ)。憲法指引其他法律法規(guī)制定。

      ２００７年施行的物權(quán)法全面體現(xiàn)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。其第一條開宗明義，“根據(jù)憲法，制定本法。”

      ２０１１年１月，國務(wù)院出臺國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例，體現(xiàn)了憲法和物權(quán)法的精神，修正了搬遷制度的滯后規(guī)定，規(guī)范了房屋征收過程中的行政行為。

      ２０１２年，“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則寫入了刑事訴訟法。規(guī)定“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”，完善證據(jù)制度、強(qiáng)制措施等７個(gè)方面的法條增修，都有憲法精神的體現(xiàn)。

      我國形成了以憲法為統(tǒng)帥，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系。憲法就是這棵大樹的穩(wěn)固根基。

      憲法規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家生活基本原則和社會活動(dòng)根本準(zhǔn)則。

      首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國人大代表，協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展有力推進(jìn)，作為直接行使民主權(quán)利重要方式的基層民主健康發(fā)展，公民有序參與公共事務(wù)的形式更加豐富……人民依照憲法和法律規(guī)定，行使憲法和法律賦予的權(quán)利。

      中國法學(xué)會副會長張文顯認(rèn)為，推進(jìn)依法治國要倍加重視憲法的作用。通過憲法、法律法規(guī)，使黨的路線方針政策制度化、定型化、精細(xì)化，以便在國家治理中得以執(zhí)行和遵守。

       維護(hù)憲法權(quán)威，健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制

      黨的十八大提出，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須全面貫徹實(shí)施憲法。十八屆三中全會決定強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。

      專家指出，當(dāng)前保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識還有待進(jìn)一步提高。

      黨的十八大報(bào)告提出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”

      維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。

      中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元認(rèn)為：“憲法權(quán)威就是憲法得到全社會普遍的認(rèn)同、自覺遵守、有效維護(hù)的一種理念、文化與力量，表現(xiàn)為憲法至上，所有的公權(quán)力、國家活動(dòng)都要受憲法的約束。”

      健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制是保障憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記要求，全國人大及其常委會和國家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機(jī)制和程序，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。

      憲法是對國家權(quán)力運(yùn)行、公民權(quán)利保障等深思熟慮的設(shè)計(jì)。只有通過具體制度安排，將憲法轉(zhuǎn)化為制度支撐，才能使憲法融入社會生活、走進(jìn)人民心中，推進(jìn)依法治國進(jìn)程。

      韓大元說：“維護(hù)憲法權(quán)威要樹立健全的憲法文化。這是依法治國的根本保障。期待四中全會后，憲法權(quán)威得到進(jìn)一步維護(hù)，法治發(fā)展有一個(gè)新變化。”