王大超

       在黨的十八屆一中全會(huì)上，剛剛當(dāng)選為中共中央總書記的習(xí)近平同志明確表態(tài)：“十八屆中央委員會(huì)一定不負(fù)重托，忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民，以自己的最大智慧、力量、心血，做出無愧于歷史、無愧于時(shí)代、無愧于人民的業(yè)績(jī)。”同時(shí)向全國(guó)人民作出莊嚴(yán)承諾：“要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，認(rèn)真組織開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。”時(shí)至今日，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以空前的力度兌現(xiàn)著自己的承諾，以不同尋常的勇氣和魄力破解著改革中的難題，階段性地呈現(xiàn)給人民群眾期許中的一張張滿意的答卷。

　　執(zhí)政黨的執(zhí)政根基在于順應(yīng)民意

　　民意，即人民群眾共同的心聲或意愿。民意的廣泛形成與有效表達(dá)，既是人民群眾不斷提升民主意識(shí)的過程，又是充分體現(xiàn)公民權(quán)利的自主行為。對(duì)民意的分析、判斷能力，可直接反映出一個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政理念及政治敏銳度；對(duì)民意的理解及順應(yīng)程度，可直接判定出一個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力及執(zhí)政根基。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從戰(zhàn)略高度所作出的一系列部署，反映出中央切實(shí)關(guān)注民生、順應(yīng)民意、不斷強(qiáng)化執(zhí)政黨黨風(fēng)建設(shè)的決心和信心。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)得以開展的重要前提在于中央對(duì)黨群關(guān)系問題認(rèn)識(shí)的不斷深化和準(zhǔn)確判斷。黨群關(guān)系是世界上任何一個(gè)政黨都需要特別關(guān)注的一種政治關(guān)系。對(duì)于執(zhí)政黨來說，不斷傾聽民眾的聲音，努力滿足民眾的意愿，更好地處理黨群關(guān)系是鞏固執(zhí)政根基、擴(kuò)大執(zhí)政影響、提高執(zhí)政能力的必然選擇。可以說，執(zhí)政黨對(duì)人民群眾的感情越深，對(duì)民意的關(guān)注度就會(huì)越強(qiáng)烈，執(zhí)政地位就會(huì)越鞏固。

　　密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)。新民主主義革命時(shí)期，正是由于在黨群關(guān)系問題上有不同立場(chǎng)、不同態(tài)度和不同行為，國(guó)共兩黨的政治力量和政治影響才在最初懸殊的對(duì)比中逐步發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的更迭。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，說到底就是一部在密切聯(lián)系群眾基礎(chǔ)上不斷發(fā)展壯大并從勝利走向勝利的歷史，是一部努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾利益的歷史。

　　當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，在這一歷史時(shí)期，多元化的利益主體、復(fù)雜化的利益關(guān)系、多樣化的利益矛盾難以回避地呈現(xiàn)出來。在客觀環(huán)境、地位權(quán)利、思想觀念、利益訴求等各種情況發(fā)生變化時(shí)，在一部分黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上所反映出的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等問題已顯得越發(fā)突出。這些問題的堆積，將黨群關(guān)系推到了一個(gè)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下不曾有過的復(fù)雜境地。

　　回顧1991年，一個(gè)擁有近2000萬黨員的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，在執(zhí)政近70年后，在沒有外敵入侵、沒有流血沖突的情況下被推翻。導(dǎo)致這一無法挽回的厄運(yùn)有許多原因，但其中有一個(gè)重要原因不可回避，那就是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來對(duì)黨群關(guān)系的冷淡漠視和不同層次的官員們對(duì)“特權(quán)階層”的熱衷追求。這一歷史教訓(xùn)值得我們反思。因此，在我國(guó)全面深化改革的背景下開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，有特殊的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

　　民意的有效表達(dá)在于民主

　　“民主”，這一從希臘語的“人民”和“統(tǒng)治或權(quán)威”等詞根演變而來的概念，最初就有一種強(qiáng)烈的“權(quán)利”內(nèi)涵及“民眾”傾向。民主與自由、民權(quán)等概念有著天然的聯(lián)系，在人類發(fā)展史上，不同時(shí)代、不同種族的人們對(duì)之都有共同的向往和追求，可以說它是超越社會(huì)制度層面的人類政治文明的共有成果。隨著這些成果從概念向理念轉(zhuǎn)化，從理論向?qū)嵺`發(fā)展，作為國(guó)家制度的民主，其核心內(nèi)容便可確定為人民當(dāng)家做主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行，其中的政黨制、選舉制、協(xié)商制以及監(jiān)督機(jī)制的形成與完善，使民主的形式越發(fā)具體化和多樣化。

　　早在延安時(shí)期，關(guān)于黃炎培“國(guó)家興衰周期率”的提問，毛澤東當(dāng)時(shí)的回答是“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”這一耐人尋味的作答，緣于共產(chǎn)黨人對(duì)未來執(zhí)政期間關(guān)于新路的設(shè)計(jì)，緣于對(duì)民主作用的預(yù)期及對(duì)民主制度的自信。這種主權(quán)在民、人人負(fù)責(zé)、監(jiān)督執(zhí)政的政治理念，對(duì)全面準(zhǔn)確地解析人民群眾與執(zhí)政黨的關(guān)系具有長(zhǎng)期的指導(dǎo)意義。

　　衡量一個(gè)社會(huì)制度的好與壞，最重要的標(biāo)準(zhǔn)在于是否有效地解放和發(fā)展生產(chǎn)力以及是否將其成果有效地惠及民生進(jìn)而不斷增進(jìn)廣大國(guó)民的福祉，而這些標(biāo)準(zhǔn)不以民主為前提是根本無法達(dá)及的。另一方面，高度的民主又是目的與手段的統(tǒng)一：民意的充分表達(dá)過程，就是廣大人民群眾著眼于現(xiàn)實(shí)，對(duì)未來的生產(chǎn)、生活及相關(guān)權(quán)利不斷提出更高要求的過程，其過程本身就是民主的重要體現(xiàn)。與此同時(shí)，若使民意得到充分表達(dá)并在此基礎(chǔ)之上逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，又必須依靠真正的民主政體及有效的實(shí)現(xiàn)途徑。

　　民主的終極目標(biāo)在于民生

　　群眾路線視角下的“民生”，是指廣大民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及其基本權(quán)益的保障狀況。民生與民主息息相關(guān)，一方面，民主是民生的基本保障和存在前提，沒有民主，民意就沒有表達(dá)的途徑，民生就沒有充分實(shí)現(xiàn)的可能；另一方面，民生又是民主的目的與最終歸宿。人們追求民主的終極目標(biāo)就是要以社會(huì)主人的地位和權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和個(gè)人的充分發(fā)展、和諧發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上，享受主人應(yīng)有的發(fā)展權(quán)利與幸福生活。民生問題現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為百姓日常生活中的吃穿住行、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、教育等基本內(nèi)容，它涉及每一位社會(huì)成員的切身利益，因此必然得到民眾最廣泛的關(guān)心與關(guān)注。

　　著眼于民主、民生，設(shè)身處地地從百姓的意愿出發(fā)，實(shí)實(shí)在在地為他們解決困難和問題，使人民群眾真正能夠公平地分享改革的成果，切實(shí)感受到民生的改善和部分黨員工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，既是解決“四風(fēng)”問題的出發(fā)點(diǎn)，又是解決“四風(fēng)”問題的具體手段和歸宿。

　　鄧小平曾指出：“少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問題。分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)候問題就會(huì)出來。這個(gè)問題要解決。過去我們講發(fā)展，現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少。”同時(shí)，他還反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。”“我們?cè)试S一些地區(qū)、一些人先富起來，是為了最終達(dá)到共同富裕，所以要防止兩極分化。這就叫社會(huì)主義。”這些論述，既是對(duì)未來可能發(fā)生問題的一種預(yù)警，又是對(duì)未來發(fā)展道路及發(fā)展目標(biāo)的一種超前設(shè)計(jì)。在新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線，就是要求我們不斷強(qiáng)化民生理念，把人民群眾的柴米油鹽、衣食住行、安危冷暖、生老病死等實(shí)際問題放在心上，作為政治大事抓牢、抓實(shí)，使我們的黨在關(guān)注民生、保障民生、不斷改善民生的過程中，體現(xiàn)出全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

　　（作者系沈陽師范大學(xué)副校長(zhǎng)）