徐晨光 王海峰

      作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記日前在聽取蘭考縣委和河南省委黨的群眾路線教育實踐活動情況匯報時強調(diào)：“要堅持不懈開展作風(fēng)教育，始終繃緊作風(fēng)建設(shè)這根弦。”隨著黨的群眾路線教育實踐活動的強力推進，黨內(nèi)“四風(fēng)”蔓延勢頭得到了有效遏制。但是，按照密切黨群關(guān)系的要求，當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)仍然存在責(zé)任意識不夠強、制度機制不夠健全、制度執(zhí)行力不夠高等問題。黨的作風(fēng)建設(shè)是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建章立制，確立常態(tài)化和長效化的制度機制。

　　將作風(fēng)建設(shè)提升到從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略層面

　　黨要管黨、從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨建設(shè)過程中始終堅持的基本經(jīng)驗和基本原則，是完成所肩負的歷史使命的根本要求。作風(fēng)建設(shè)是新時期推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點和著力點，也是黨的建設(shè)制度改革的重要組成部分。必須從黨要管黨的戰(zhàn)略思維來認(rèn)識作風(fēng)建設(shè)，必須以從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略要求來推進作風(fēng)建設(shè)。

　　黨要管黨，就要求從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)治黨是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險能力的必然選擇。將作風(fēng)建設(shè)提升到從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略層面，從根本上說，就是嚴(yán)格按照以黨章為核心的一系列法規(guī)辦事，將作風(fēng)建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的全方面和全過程。做到思想建設(shè)中要體現(xiàn)作風(fēng)、組織建設(shè)中要保障作風(fēng)、反腐倡廉中要緊抓作風(fēng)、制度建設(shè)中要夯實作風(fēng)。以堅定的理想信念為重點加強思想建設(shè)、以培養(yǎng)人民需要的好干部為重點加強組織建設(shè)、以始終保持黨同人民的血肉聯(lián)系為重點加強作風(fēng)建設(shè)、以懲治和預(yù)防腐敗為重點加強反腐倡廉建設(shè)、以黨內(nèi)權(quán)力科學(xué)有效運行為重點加強制度建設(shè)，打造作風(fēng)建設(shè)的制度鐵籠與高壓線。

　　以科學(xué)有效的制度機制推進作風(fēng)建設(shè)

　　科學(xué)的制度機制是關(guān)鍵。制度問題是帶有根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性的問題。實踐證明，建立健全制度機制是推進作風(fēng)建設(shè)的固本之策。在根本上，要通過制度的力量推進作風(fēng)建設(shè)，使作風(fēng)建設(shè)在制度體系中獲得良性發(fā)展。

　　黨員干部黨性教育學(xué)習(xí)機制。黨性修養(yǎng)就是共產(chǎn)黨人的自我教育、自我完善和自我監(jiān)督，提高和錘煉黨員干部的黨性修養(yǎng)是作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)生動力。用“兩個先鋒隊”的定位和馬克思主義的世界觀來提升黨員干部的思想與宗旨修養(yǎng)，用共產(chǎn)主義思想和中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部的理論與政治修養(yǎng)，明確各級黨組織主要負責(zé)同志為黨性教育第一責(zé)任人的職責(zé)。

　　黨員干部作風(fēng)建設(shè)日常管理機制。黨員干部的作風(fēng)主要體現(xiàn)在日常的工作和生活之中。通過健全黨內(nèi)生活規(guī)范機制、職責(zé)管理機制、日常監(jiān)督獎懲機制，明確作風(fēng)獎懲激勵辦法，積極探索把獎懲激勵結(jié)果運用到干部選拔運用上的科學(xué)途徑。

　　黨員干部作風(fēng)建設(shè)防控機制。聚焦“四風(fēng)”問題，不正之風(fēng)既要糾正，更要防止反彈。通過完善作風(fēng)問題常態(tài)反映和處置機制、作風(fēng)問題專項治理機制、作風(fēng)建設(shè)巡視督導(dǎo)機制，實現(xiàn)自上而下的領(lǐng)導(dǎo)帶動、層層督導(dǎo)與自下而上的社會監(jiān)督、群眾評議的有機統(tǒng)一。

　　黨員干部作風(fēng)建設(shè)考核測評機制?？茖W(xué)的考核測評機制是作風(fēng)建設(shè)長效化的必然要求。通過明確評估主體、設(shè)定測評指標(biāo)體系、規(guī)范測評時間和研判程序、科學(xué)評估方式方法、強化運用作風(fēng)測評結(jié)果等，將作風(fēng)考評結(jié)果與選拔任用、調(diào)整交流、典型選樹、關(guān)愛提醒結(jié)合起來。

　　以率先垂范的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)改進作風(fēng)建設(shè)

　　改進工作作風(fēng)，重點是領(lǐng)導(dǎo)干部要做到以身作則、率先垂范，發(fā)揮好示范作用，要求別人做到的自己首先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。

　　在工作理念上率先垂范。維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部全部工作的出發(fā)點和落腳點。領(lǐng)導(dǎo)干部要在工作中密切聯(lián)系群眾，無論何時何地，都不能忘卻全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在工作方式上率先垂范，樂于聽取意見和建議，勇于接受下級批評，善于集中群策群力。在工作作風(fēng)上率先垂范，從點滴之處做起，過好權(quán)力關(guān)、名位關(guān)、金錢關(guān)、情色關(guān)、人情關(guān)，永葆共產(chǎn)黨員的政治本色。

　　要使領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，要解決兩個關(guān)鍵問題。一是明確領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范的具體內(nèi)容和行為。在遵循黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)干部的不同層級、地域、部門，制定相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)示范標(biāo)準(zhǔn)，明確示范內(nèi)容，規(guī)范示范行為，避免原則性和模糊性的要求。二是從制度上規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部必須主動查擺自身作風(fēng)問題。

　　以堅持不懈的督促問責(zé)保障作風(fēng)建設(shè)

　　堅持不懈的督促問責(zé)是作風(fēng)建設(shè)長效的保障。必須加強監(jiān)督問責(zé)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑多層次、全方位、立體式的作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督問責(zé)機制，完善督促問責(zé)的辦法，以此來促進作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)長效。

　　建立督查問責(zé)機制。加大干部作風(fēng)督查和明察暗訪力度，對“有過、無為”的干部堅決實行問責(zé)追究，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的不良作風(fēng)，敢于果斷警示和處理。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮“執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)”的職能作用，對那些有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)、情節(jié)惡劣、影響極壞的典型案件，從嚴(yán)從快查處，對因領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任不落實而發(fā)生重大問題的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，決不姑息遷就。

　　構(gòu)筑督查問責(zé)網(wǎng)絡(luò)。首先，將各種層次的監(jiān)督形式統(tǒng)一起來，使黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、檢察監(jiān)督形成監(jiān)督合力，使黨紀(jì)監(jiān)督、政紀(jì)監(jiān)督、法紀(jì)監(jiān)督呈現(xiàn)有序格局。其次，將作風(fēng)建設(shè)的各個方面都納入監(jiān)管之中，形成對黨員干部八小時以內(nèi)監(jiān)督和八小時以外監(jiān)督的閉合體系。第三，將對作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督貫穿于黨的干部選用的全過程，抓好對黨員干部任前、任中和任后的作風(fēng)監(jiān)督，構(gòu)筑多層次、全方位、立體式的監(jiān)督制約機制。

　　完善督查問責(zé)辦法。一是定期檢查。各地各部門各單位要將貫徹落實作風(fēng)建設(shè)規(guī)定情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)重點考核范疇，進行定期檢查。二是日常監(jiān)督。公開舉報電話、設(shè)立舉報信箱和網(wǎng)絡(luò)舉報郵箱，對涉及作風(fēng)建設(shè)的投訴和舉報及時核查、及時回復(fù)。三是各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要把貫徹落實作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的情況作為述職述廉、民主生活會的必述內(nèi)容，認(rèn)真開展自查自糾，制定落實整改措施。