高考改革的頂層設計與制度創(chuàng)新

——如何準確把握本輪高考改革

羅立祝

       日前，國務院正式公布了社會各界熱切期待的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出了考試招生制度改革的指導思想、基本原則和總體目標，明確了招生計劃分配方式、考試形式和內容、招生錄取機制、監(jiān)督管理機制以及高考綜合試點改革等18項具體改革任務與措施。這是恢復高考以來我國出臺有關考試招生制度改革的最高級別文件。中央決策層多次召開專題會議審議考試招生制度改革意見，充分體現(xiàn)了新一屆中央領導對考試招生制度改革的高度重視和革新勇氣。《意見》改革目標明確、革新力度大、創(chuàng)新亮點多，主要歸結為以下六個方面。

　　（一）改進招生計劃分配方式，縮小入學機會區(qū)域差距。高校擴招15年來，高校招生規(guī)模從1998年的108萬人迅速增加至2013年的696萬人，增幅超過6.4倍，多數(shù)省份高考錄取率超過80%，人民群眾對高等教育的需求從“能上學”轉變?yōu)橐?ldquo;上好學”。為此，國家及時將高等教育發(fā)展重心從規(guī)模擴張轉移至提升辦學質量上來。招生計劃管理是穩(wěn)定辦學規(guī)模、優(yōu)化專業(yè)結構的重要抓手，《意見》充分發(fā)揮招生計劃對高等教育改革與發(fā)展的“牛鼻子”作用，大力改革招生計劃分配方式，促進教育機會的結果公平，這是本次改革的一大亮點。《意見》要求增加中西部地區(qū)、人口大省以及農(nóng)村貧困地區(qū)的招生計劃，提高這些區(qū)域的高考錄取率，并要求高校嚴格執(zhí)行國家編定的招生計劃，部屬高校嚴格控制屬地招生比例，有利于促進高等教育入學機會的實質公平。同時，實行優(yōu)質普通高中和優(yōu)質中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域內初中的辦法，縮小中等教育入學機會的區(qū)域差距。

　?。ǘ└母镎猩浫C制，確保招生公平公正。招生錄取機制是考試招生制度改革的關鍵環(huán)節(jié)。以往國家對招生錄取機制改革的提法相對籠統(tǒng)寬泛，操作措施不夠具體。這次《意見》對招生錄取機制進行改革創(chuàng)新，明確提出要把促進公平公正作為改革的基本價值取向，著力完善規(guī)則，確保公平公正。最引人矚目的是，改進錄取方式，創(chuàng)造條件，逐步取消高校招生錄取批次，這項改革具有前瞻性與創(chuàng)新性。我國多數(shù)省份在高招錄取中設置了本科提前批、本一批、本二批、本三批、高職（?？疲┡日猩?，每個批次還要實行征求志愿，有些高校從提前批到本一批、本二批甚至高職（?？疲┡加姓猩媱潯＿@種設置既不利于考生填報志愿，也給高校增加招生負擔，取消招生批次設置是改革的必然趨勢。2015年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點。今年福建省高校招生“一檔多投”錄取模式取得圓滿成功，受到教育部的充分認可，明年將繼續(xù)擴大“一檔多投”改革試點范圍?！兑庖姟妨硪粋€重大的改革是，要求探索基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制，高校在招生前要公布對考生高中學業(yè)水平考試科目報考要求和綜合素質評價使用辦法。這意味著學業(yè)水平考試和綜合素質評價與高考實現(xiàn)了實質性掛鉤，這有利于扭轉中學片面應試教育傾向，實實在在地推行素質教育。另外，《意見》對受社會爭議的高考加分和高校自主招生作出了較大力度的規(guī)范與調整，要求大幅減少、嚴格控制考試加分項目，2015年起取消體育、藝術等特長生加分項目；要求自主招生試點高校不得采用聯(lián)考方式招生，2015年起自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進行。

　?。ㄈ┟鞔_考試科目和內容，促進全面發(fā)展與科學選才?？荚嚳颇颗c內容改革一直是社會各界關注和爭議的熱點，也是建國以來高考領域改革最為頻繁、反復最多的項目。考試科目改革從全科高考到分大類高考，從“3+X”到“3+文綜/理綜”，名目繁多，但沒有取得預期效果，成為考試招生制度改革的難點?！兑庖姟氛驹诮】涤伺c科學選才的高度，要求增強高考與高中學習的關聯(lián)度，考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語3個科目成績和高中學業(yè)水平考試3個科目成績組成，語文、數(shù)學、外語科目分值各為150分，不分文理科，外語科目提供兩次考試機會?？忌鷱乃枷胝?、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇3門參加學業(yè)水平考試。不分文理科和自主選擇考試科目的改革，有利于克服文理偏科問題，充分激發(fā)學生的學習興趣與學業(yè)特長，也更有助于高校選拔有專業(yè)特長和專業(yè)潛質的人才。這項改革劍指時弊，措施得力，得到社會各界普遍認可。

　?。ㄋ模┩晟聘咧袑W業(yè)水平考試，健全中學教育評價制度。高校招生對高中教育發(fā)揮著強大的“指揮棒”作用，現(xiàn)有的高校招生制度不斷強化了分數(shù)至上的理念，高考總分幾乎是高校選拔新生的唯一依據(jù)，這是導致應試教育愈演愈烈的重要原因。長期以來，我國沒有很好地區(qū)別對待高中學業(yè)水平考試對中學教育的評價功能和高考對高校招生的選拔功能，結果是高考取代了學業(yè)水平考試，有的省份取消了學業(yè)水平考試，有的則名存實亡?！兑庖姟分厥皩W業(yè)水平考試對高中學生學業(yè)學習的檢驗與評價功能，統(tǒng)一要求各省均要建立或完善覆蓋國家規(guī)定所有學習科目的學業(yè)水平考試制度，創(chuàng)造條件為有需要的學生提供同一科目參加兩次考試的機會，考試成績作為學生畢業(yè)和升學的重要依據(jù)。為了避免舊弊復發(fā)，《意見》充分發(fā)揮高考對高中教育的導向作用，大幅度提高了學業(yè)水平考試的地位與作用，將其與語文、數(shù)學、外語高考成績實行硬掛鉤，學業(yè)水平考試得到了前所未有的高度重視，將最大程度地發(fā)揮對高中教育的評價功能，有力推動素質教育的真正實施。

　?。ㄎ澹┰黾咏y(tǒng)一命題省份，完善分省命題制度。我國從2004年開始實行高考分省命題制度，現(xiàn)在全國已有一半省市實行分省命題。這項制度對促進高中新課程改革、分散大規(guī)模統(tǒng)一考試風險發(fā)揮了較大作用，但也出現(xiàn)分省命題質量不穩(wěn)定、命題成本過高等問題。為此，社會要求恢復實行國家統(tǒng)一命題的呼聲時有出現(xiàn)。顯然，國家統(tǒng)一命題在命題專家選聘、命題質量控制、命題組織管理等方面，都要比分省命題更有優(yōu)勢。《意見》積極回應這一問題，要求在科學設計命題內容、加強命題能力立意的基礎上，加強國家題庫和外語能力測評體系建設，2015年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份。這是這次改革的又一個亮點，意味著質量保障被放在了高考命題首要的位置。

　?。┨剿鲗W分互認轉換制度，構建人才成長“立交橋”。普通高等教育、高等職業(yè)教育和成人高等教育是高等教育體系中相對獨立又互有關聯(lián)的組成部分，以往的制度設計突出了它們之間的相對獨立性，而對內部關聯(lián)性重視不夠，導致了三者形成相對割裂的局面，對人民群眾自主、靈活、多樣化選擇接受高等教育機會造成障礙?！兑庖姟窂母叩冉逃职l(fā)展的高度，探索建立多種形式學習成果的認定轉換制度，打通普通高校、高職院校、成人高校之間的聯(lián)系通道，構建人才成長“立交橋”，有利于增加人們自主選擇學習的機會，推進終身學習型社會建設。

　　總之，《意見》對深化考試招生制度改革，重點突出，攻守兼?zhèn)?。既有全局頂層?guī)劃，又突出重點難點；既確保公平公正，又強調科學選才；既有前瞻性，又有可操作性；既重視傳承，又勇于創(chuàng)新?！兑庖姟返某雠_，意味著我國考試招生制度改革向“攻堅區(qū)”和“深水區(qū)”發(fā)起了總攻，標志著考試招生制度改革開始了新的征途。

　?。ㄗ髡呦蹈＝ㄊ〗逃荚囋焊毖芯繂T、考試學博士）