徐晨光 王海峰

　　作風建設是黨的建設的重要內容，習近平總書記日前在聽取蘭考縣委和河南省委黨的群眾路線教育實踐活動情況匯報時強調：“要堅持不懈開展作風教育，始終繃緊作風建設這根弦。”隨著黨的群眾路線教育實踐活動的強力推進，黨內“四風”蔓延勢頭得到了有效遏制。但是，按照密切黨群關系的要求，當前作風建設仍然存在責任意識不夠強、制度機制不夠健全、制度執(zhí)行力不夠高等問題。黨的作風建設是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程，必須建章立制，確立常態(tài)化和長效化的制度機制。

　　將作風建設提升到從嚴治黨的戰(zhàn)略層面

　　黨要管黨、從嚴治黨是中國共產黨建設過程中始終堅持的基本經驗和基本原則，是完成所肩負的歷史使命的根本要求。作風建設是新時期推進黨的建設新的偉大工程的重要切入點和著力點，也是黨的建設制度改革的重要組成部分。必須從黨要管黨的戰(zhàn)略思維來認識作風建設，必須以從嚴治黨的戰(zhàn)略要求來推進作風建設。

　　黨要管黨，就要求從嚴治黨。從嚴治黨是提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，增強黨的拒腐防變和抵御風險能力的必然選擇。將作風建設提升到從嚴治黨的戰(zhàn)略層面，從根本上說，就是嚴格按照以黨章為核心的一系列法規(guī)辦事，將作風建設貫穿于黨的建設的全方面和全過程。做到思想建設中要體現作風、組織建設中要保障作風、反腐倡廉中要緊抓作風、制度建設中要夯實作風。以堅定的理想信念為重點加強思想建設、以培養(yǎng)人民需要的好干部為重點加強組織建設、以始終保持黨同人民的血肉聯系為重點加強作風建設、以懲治和預防腐敗為重點加強反腐倡廉建設、以黨內權力科學有效運行為重點加強制度建設，打造作風建設的制度鐵籠與高壓線。

　　以科學有效的制度機制推進作風建設

　　科學的制度機制是關鍵。制度問題是帶有根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性的問題。實踐證明，建立健全制度機制是推進作風建設的固本之策。在根本上，要通過制度的力量推進作風建設，使作風建設在制度體系中獲得良性發(fā)展。

　　黨員干部黨性教育學習機制。黨性修養(yǎng)就是共產黨人的自我教育、自我完善和自我監(jiān)督，提高和錘煉黨員干部的黨性修養(yǎng)是作風建設的內生動力。用“兩個先鋒隊”的定位和馬克思主義的世界觀來提升黨員干部的思想與宗旨修養(yǎng)，用共產主義思想和中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部的理論與政治修養(yǎng)，明確各級黨組織主要負責同志為黨性教育第一責任人的職責。

　　黨員干部作風建設日常管理機制。黨員干部的作風主要體現在日常的工作和生活之中。通過健全黨內生活規(guī)范機制、職責管理機制、日常監(jiān)督獎懲機制，明確作風獎懲激勵辦法，積極探索把獎懲激勵結果運用到干部選拔運用上的科學途徑。

　　黨員干部作風建設防控機制。聚焦“四風”問題，不正之風既要糾正，更要防止反彈。通過完善作風問題常態(tài)反映和處置機制、作風問題專項治理機制、作風建設巡視督導機制，實現自上而下的領導帶動、層層督導與自下而上的社會監(jiān)督、群眾評議的有機統(tǒng)一。

　　黨員干部作風建設考核測評機制?？茖W的考核測評機制是作風建設長效化的必然要求。通過明確評估主體、設定測評指標體系、規(guī)范測評時間和研判程序、科學評估方式方法、強化運用作風測評結果等，將作風考評結果與選拔任用、調整交流、典型選樹、關愛提醒結合起來。

　　以率先垂范的領導作風改進作風建設

　　改進工作作風，重點是領導干部要做到以身作則、率先垂范，發(fā)揮好示范作用，要求別人做到的自己首先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。

　　在工作理念上率先垂范。維護好、發(fā)展好、實現好最廣大人民群眾的根本利益，是各級領導干部全部工作的出發(fā)點和落腳點。領導干部要在工作中密切聯系群眾，無論何時何地，都不能忘卻全心全意為人民服務的宗旨。在工作方式上率先垂范，樂于聽取意見和建議，勇于接受下級批評，善于集中群策群力。在工作作風上率先垂范，從點滴之處做起，過好權力關、名位關、金錢關、情色關、人情關，永葆共產黨員的政治本色。

　　要使領導干部率先垂范，要解決兩個關鍵問題。一是明確領導干部率先垂范的具體內容和行為。在遵循黨內法規(guī)的基礎上，根據干部的不同層級、地域、部門，制定相應的領導示范標準，明確示范內容，規(guī)范示范行為，避免原則性和模糊性的要求。二是從制度上規(guī)定領導干部必須主動查擺自身作風問題。

　　以堅持不懈的督促問責保障作風建設

　　堅持不懈的督促問責是作風建設長效的保障。必須加強監(jiān)督問責網絡建設，構筑多層次、全方位、立體式的作風建設的監(jiān)督問責機制，完善督促問責的辦法，以此來促進作風建設的常態(tài)長效。

　　建立督查問責機制。加大干部作風督查和明察暗訪力度，對“有過、無為”的干部堅決實行問責追究，對各級領導干部出現的不良作風，敢于果斷警示和處理。各級紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮“執(zhí)好紀、問好責、把好關”的職能作用，對那些有令不行、有禁不止、頂風違紀、情節(jié)惡劣、影響極壞的典型案件，從嚴從快查處，對因領導責任和工作責任不落實而發(fā)生重大問題的，嚴肅追究領導機關和領導干部的責任，決不姑息遷就。

　　構筑督查問責網絡。首先，將各種層次的監(jiān)督形式統(tǒng)一起來，使黨內監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、檢察監(jiān)督形成監(jiān)督合力，使黨紀監(jiān)督、政紀監(jiān)督、法紀監(jiān)督呈現有序格局。其次，將作風建設的各個方面都納入監(jiān)管之中，形成對黨員干部八小時以內監(jiān)督和八小時以外監(jiān)督的閉合體系。第三，將對作風建設的監(jiān)督貫穿于黨的干部選用的全過程，抓好對黨員干部任前、任中和任后的作風監(jiān)督，構筑多層次、全方位、立體式的監(jiān)督制約機制。

　　完善督查問責辦法。一是定期檢查。各地各部門各單位要將貫徹落實作風建設規(guī)定情況納入黨風廉政建設重點考核范疇，進行定期檢查。二是日常監(jiān)督。公開舉報電話、設立舉報信箱和網絡舉報郵箱，對涉及作風建設的投訴和舉報及時核查、及時回復。三是各級領導班子及其成員要把貫徹落實作風建設規(guī)定的情況作為述職述廉、民主生活會的必述內容，認真開展自查自糾，制定落實整改措施。