黨的建設(shè)制度改革特點(diǎn)鮮明，體現(xiàn)了“五個(gè)結(jié)合”

高新民

      日前，中央審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。為幫助廣大網(wǎng)友了解方案出臺(tái)的背景和過程，更好地理解方案的重大意義和主要內(nèi)容，人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)邀請(qǐng)中央黨校黨建教研部教授高新民做客人民網(wǎng)演播室與網(wǎng)友交流。高新民表示，這次深化黨的建設(shè)制度改革的特點(diǎn)非常突出。

      第一個(gè)很明顯的特點(diǎn)體現(xiàn)在設(shè)計(jì)制度的路徑上，把頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合。高新民談到，頂層設(shè)計(jì)包含兩方面，一是黨的建設(shè)制度很多，比如黨風(fēng)廉政建設(shè)、組織建設(shè)，這之間如何協(xié)調(diào)，這是頂層設(shè)計(jì)的問題。另外，僅就這次出臺(tái)的組織制度方面而言，組織制度、干部制度，發(fā)展黨員，基層黨組織等等，這之間也需要協(xié)調(diào)。而且，這些制度綜合起來，效果要達(dá)到一個(gè)什么目標(biāo)，那是需要中央從政治上做一個(gè)大的判斷，這種頂層設(shè)計(jì)在《實(shí)施方案》中體現(xiàn)得非常明顯。另一個(gè)方面，基層創(chuàng)新也是我們這些年來大力提倡的。例如像我們提出建設(shè)服務(wù)型黨組織，是基層創(chuàng)新，基層最早提出來的，這種路徑設(shè)計(jì)上的特點(diǎn)非常明顯。

      高新民指出，在制度的長期性和動(dòng)態(tài)性的把握上，改革的特點(diǎn)也非常突出。有的改革舉措屬于長期的制度建設(shè)，有的是屬于階段性的，它有一個(gè)時(shí)間表，有的已經(jīng)出臺(tái)了，有的2017年要出臺(tái)，有的可能要等到2020年，都有非常細(xì)的規(guī)定。還有一些社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，比如像改革開放的初期、中期對(duì)“裸官”問題大家就關(guān)注得不多，現(xiàn)在大家非常關(guān)注，像這個(gè)問題已經(jīng)出臺(tái)了文件規(guī)定，整治“裸官”。再比如領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和社團(tuán)的兼職問題，也出臺(tái)了大家關(guān)心的制度規(guī)定，這次對(duì)熱點(diǎn)的把握，動(dòng)態(tài)性掌握得非常好。

      高新民談到，第三個(gè)特點(diǎn)體現(xiàn)在繼承和改革的創(chuàng)新上，二者的結(jié)合非常的清晰。有好的制度和做法，當(dāng)然要堅(jiān)持；可是在新的時(shí)代，也需要有新的表現(xiàn)。比如群眾路線，這就屬于長期堅(jiān)持的，因?yàn)樗拇_管用。但是它的具體表現(xiàn)，現(xiàn)在我們出臺(tái)了干部直接聯(lián)系群眾的制度，里面有一些具體規(guī)定，例如從省部級(jí)一直到縣級(jí)，每年要到自己的聯(lián)系點(diǎn)去，要多長時(shí)間，已經(jīng)出臺(tái)了這方面的規(guī)定，這就叫做一種新表現(xiàn)。再比如講，征求群眾意見，過去我們也有這種做法，這次明確提出來，利用網(wǎng)絡(luò)和大家溝通的機(jī)制，這就是一種引導(dǎo)性的做法，這也是一種改革、一種創(chuàng)新，繼承和創(chuàng)新相結(jié)合。

      高新民講到，第四個(gè)特點(diǎn)表現(xiàn)在，改革在宏觀和微觀也非常突出。宏觀性的制度有《黨內(nèi)若干生活準(zhǔn)則》，這是1980年制定的。30多年過去了，一些管用的當(dāng)然要堅(jiān)持，但是黨內(nèi)會(huì)出現(xiàn)一些新的問題，解決這些新的問題是要從宏觀上修訂。微觀層面，比如同樣都是基層組織，企業(yè)、農(nóng)村、軍隊(duì)、學(xué)校都不一樣，在這個(gè)背景下，我們?nèi)绾谓ㄔO(shè)也會(huì)出臺(tái)一系列相應(yīng)的措施。還有很多實(shí)際問題，在調(diào)研中大家也提出來了。

      最后，高新民認(rèn)為，制度規(guī)范和教育引導(dǎo)也結(jié)合得比較好。任何制度都體現(xiàn)了一定的價(jià)值取向。認(rèn)同這個(gè)價(jià)值取向，肯定會(huì)老老實(shí)實(shí)執(zhí)行這個(gè)制度，如果有抵觸情緒，對(duì)制度有不同看法，執(zhí)行起來也不會(huì)那么不折不扣的執(zhí)行，這里面就有一個(gè)教育引導(dǎo)的過程。我們黨是有一個(gè)傳統(tǒng)，比如五年干部教育、黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃。除此之外，還有對(duì)這些制度本身的認(rèn)同問題，也需要培訓(xùn)，需要加強(qiáng)教育，所以以上這五個(gè)結(jié)合，是這次整個(gè)制度體系的突出特點(diǎn)。