白  龍

       經(jīng)絡(luò)暢通，才能令改革之勢如臂使指，促進權(quán)力配置的規(guī)范化和科學化

　　力除政策藩籬，確保“上下對稱”。今年7月，國務(wù)院成立8個督察組，分赴27個中央部委及16個地方省市，對中央政策的落實情況進行嚴格把關(guān)。參與者稱，“部委組每天只能搬兩張凳子在會議室打個盹，地方組則經(jīng)常開會到凌晨”，這讓很多人連稱“沒想到”。

　　其實，應(yīng)該能想到。長期以來，中央大刀闊斧、基層按兵不動的狀況不在少數(shù)，以至于“政令不出中南海”成了一種飽受詬病的現(xiàn)象。比如，中央力推公務(wù)用車改革，一些人卻心里打鼓，第一反應(yīng)是“左顧右盼”：不著急，先看看身邊的兄弟單位怎么改。更有人找的借口近乎“撒嬌”：“沒車用怎么開展工作”“車補低就不出差了”，甚至稱“別人開車我打車，面子上過不去”。遇事先考慮“左右對齊”，而不是“上下對稱”，是改革過程中亟待破除的一種消極心態(tài)，阻礙著頂層設(shè)計在基層的落地。

　　“上下對稱”不僅僅是落實政策的態(tài)度問題，更是中國改革的方法論、路線圖。人們常用線與針來比喻上與下，這一比喻的關(guān)鍵在于，沒有針的牽引，線無法自己織成錦繡。改革也是如此，頂層設(shè)計如果不能體現(xiàn)為基層的細密針腳，難免變形走樣，圖紙上是西服，縫出來成背心；播下的是希望，收獲的卻是失望。

　　十八大以來，中央審時度勢，制定了一系列關(guān)系國計民生的頂層設(shè)計，從行政審批制度到財稅預(yù)算體制，從司法領(lǐng)域到國資國企，改革多點開花，呈繽紛之勢。在這樣的情況下，如果懷揣“等等看”“走著瞧”的敷衍心態(tài)，無疑是在中央政策和群眾期待之間“設(shè)卡收費”。習近平總書記強調(diào)，“在貫徹落實上，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利”；李克強總理也曾表示，“國務(wù)院決不發(fā)空頭文件”。在中央的改革決心、社會的改革熱望之下，試圖圈起特權(quán)的“自留地”，影響地方經(jīng)濟社會發(fā)展，更可能搬起石頭砸自己的腳。

　　推進改革“上下對稱”的過程，也是一個疏通中央和地方的權(quán)力“經(jīng)絡(luò)”、促進治理現(xiàn)代化的過程。經(jīng)絡(luò)暢通，才能令改革之勢如臂使指，促進權(quán)力配置的規(guī)范化和科學化。有些地方之所以不愿“向上對齊”，說穿了還是因為不想放棄權(quán)力以及背后的利益。中央講簡政放權(quán)，為什么有些地方總舍不得真正放權(quán)、找出各種理由推三阻四？上面講預(yù)算公開，為何下面仍或是一筆帶過，或是遮遮掩掩？打掉這一部分阻力，需要借助公開、透明的程序，讓社會力量參與進來，幫助基層政府和部門排排隊、看看齊。中國的改革，說到底是為了釋放社會活力、創(chuàng)造社會財富，讓群眾真正成為改革的推動力。

　　對于基層而言，確保“上下對稱”也不是依樣畫葫蘆，而是意味著在準確把握改革精神的前提下因地制宜、上下結(jié)合。不久前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，要打破被很多人認為“千難萬難”的城鄉(xiāng)壁壘，不少基層干部覺得“跟不上趟”。在落實這項涉及千家萬戶、關(guān)系多個部門的改革過程中，東部和西部的情況不同，大城和小鎮(zhèn)的特點各異，而各個政府部門承擔的任務(wù)也不盡相同。有的地方是不能對原有的福利進行補償，農(nóng)民不想進城；有些則是無形門檻依然很高，農(nóng)民想進城卻不得其門而入。面對這些錯綜復雜的現(xiàn)實情況，“上下對稱”就絕不能刻舟求劍，而應(yīng)該對改革意圖做到心領(lǐng)神會、上下貫通。

　　新一輪改革大潮已經(jīng)起勢。“上下對稱”下好一盤大棋，不僅是布局部署，更是貫徹落實；不僅體現(xiàn)中國的制度優(yōu)勢，更是中央的政治要求。