改革惟其艱難，才更顯勇毅

十八大以來，全面深化改革步伐加快；司法、行政、財稅、戶籍等領(lǐng)域的改革方案相繼出臺

      今年1月份，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱中央深改組)召開第一次會議，習(xí)近平以組長的身份首次亮相。

      據(jù)公開報道，截至目前，中央深改組召開了三次會議，十八屆三中全會提出的15個領(lǐng)域60項改革任務(wù)中，已有司法、財稅、文化等領(lǐng)域的改革方案獲中央深改組審議或通過。

      改革決策過程 習(xí)近平親自批示

      單獨二孩、廢除勞教、新型城鎮(zhèn)化、戶籍、紀檢等領(lǐng)域的改革，或已經(jīng)實施或揭開面紗。

      7月30日，備受矚目的戶籍改革方案正式公布，當天，公安部副部長黃明在國新辦發(fā)布會上說：“這次制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實是以往所沒有的。”

      近30年來，我國戶籍改革斷斷續(xù)續(xù)進行著。不少研究者評價，以往的改革更像小修小補，這次則是相對徹底的改革。

      十三年前，習(xí)近平在清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)研究所攻讀在職博士研究生時，就在論文《中國農(nóng)村市場化研究》中提出了戶籍改革“路線圖”。

      本次戶籍改革意見要求按城市規(guī)模不同層次循序推開，這正是習(xí)近平十三年前博士論文所持的觀點。

      十八大后，有關(guān)人口管理的另一項重大改革，是已實施的單獨二孩政策。

      調(diào)整計劃生育政策的調(diào)研準備工作從2008年即開始啟動。2010年和2012年，國務(wù)院兩次聽取專題匯報。

      真正邁出改革步伐，是在十八大后。國務(wù)院常務(wù)會議、中央政治局常委會議、中央政治局會議先后聽取了衛(wèi)計委的匯報，討論通過了調(diào)整完善生育政策的意見。

      衛(wèi)計委相關(guān)負責(zé)人向新京報記者透露，在調(diào)整計劃生育政策的決策過程中，習(xí)近平作出重要批示。

      去年11月至今，單獨二孩、廢除勞教、新型城鎮(zhèn)化、戶籍、紀檢等領(lǐng)域的改革，或已經(jīng)實施或揭開面紗。

      外界看來頗為神秘的軍隊改革也提上日程。今年八一前夕，習(xí)近平到福建慰問部隊官兵，提出要扎實推進部隊建設(shè)、改革和軍事斗爭準備。

      十幾年前就力推“有限政府”

      專家稱全面改革方案關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變政府職能；早在2001年習(xí)近平在福建任省長時就提出“有限政府”。

      十八大報告提出，確保到2020年全面建成小康社會。如今，離2020年只有6年時間。

      “時間緊迫而具體。” 中央黨校研究生院院長韓慶祥在接受媒體采訪時說，習(xí)近平面臨的現(xiàn)實、任務(wù)、環(huán)境，意味著“要攻堅克難，要敢涉險灘，要啃硬骨頭，進而要凝聚力量。”

      2012年11月15日，十八大閉幕，習(xí)近平首次以中共中央總書記的身份面對中外媒體。在不長的講話中，他強調(diào)要“堅持改革開放”。

      履新不到一個月的中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平，將首次離京考察的目的地，選在改革前沿的廣東。他來到深圳蓮花山公園，向改革開放的總設(shè)計師鄧小平銅像敬獻花籃。

      英國廣播公司評價，習(xí)近平行經(jīng)路線也和當年鄧小平南巡路線大致相同，就是要強調(diào)他未來會堅持改革開放。日本《外交學(xué)者》雜志認為，習(xí)近平將自己堅定地置于改革者一邊。

      2013年3月，新一屆中央政府產(chǎn)生。一個月后，中央政治局決定，十八屆三中全會研究全面深化改革問題并作出決定。

      中央黨校教授張希賢接受新京報記者采訪時說，歷屆三中全會一般聚焦經(jīng)濟，十八屆三中全會研究全面改革，可以看出中央對改革下了很大決心。

      十八屆三中全會提出的全面改革方案，明確提出政府“進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理”。

      曾多次參加中央重大決策文件起草的經(jīng)濟學(xué)家高尚全認為，全面深化改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。

      時間回到2001年，是習(xí)近平擔(dān)任福建省省長的第二年。一次省政府全體會議上，習(xí)近平說，今后政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是做到有所不為，使政府成為“有限政府”，政府一定要明確自己的角色定位，既不能缺位，也不能越位。

      在他看來，強調(diào)“有限政府”的目的在于實現(xiàn)政府的“廉潔、勤政、務(wù)實、高效。”一年之內(nèi)，福建取消省級政府審批事項445項。

      此后，調(diào)任浙江和上海期間，習(xí)近平亦多次提出建設(shè)“有限政府”的改革思路。

      今年6月，國家發(fā)改委稱，去年以來，發(fā)改委取消和下放了44項行政審批事項，需報中央管理層面核準的企業(yè)投資項目減少60%。

      任中央深改組組長體現(xiàn)敢于擔(dān)當

      深改組三次會議審議或?qū)徸h通過了文化、司法、社會、財稅、戶籍等領(lǐng)域的改革方案。

      去年11月召開的十八屆三中全會，習(xí)近平就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定(討論稿)》向全會作了說明。

      中央黨校黨建教研部教授戴焰軍說，十六、十七屆三中全會，都是由分管具體領(lǐng)域的中央領(lǐng)導(dǎo)作說明。十八屆三中全會聚焦“全面改革”，由總書記習(xí)近平親自作說明，凸顯改革的權(quán)威性。

      中央黨校教授張希賢表示，根據(jù)十一屆三中全會以來的歷次三中全會的公報，這是首次由總書記作《決定》說明。

      今年1月，中央深改組召開第一次會議，習(xí)近平以組長的身份首次亮相。

      習(xí)近平說，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機制。

      在地方任職時，習(xí)近平也擔(dān)任過“領(lǐng)導(dǎo)小組組長”職務(wù)。22年前，習(xí)近平任福州市委書記，新華社報道稱：“過去外商來福州投資要蓋一百多個公章，現(xiàn)在成立了以習(xí)近平為組長的投資領(lǐng)導(dǎo)小組，所有大事，一錘定音。”

      目前，中央深改組已經(jīng)召開過三次會議。新京報記者統(tǒng)計，三次會議審議或?qū)徸h通過了文化、司法、社會、財稅、戶籍等領(lǐng)域的改革方案。

      張希賢認為，當前的改革是深水攻堅，啃硬骨頭，以習(xí)近平為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體相繼出臺各項改革措施，正在履行上任之初的承諾。

      十八屆三中全會確定了“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的改革任務(wù)。

      今年10月召開的十八屆四中全會，將研究全面推進依法治國重大問題。據(jù)黨建專家觀察，改革開放以來歷次黨的全會中，以“依法治國”作為主題還是第一次。

      對于改革的過程，習(xí)近平曾指出，改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。

      中央黨校教授張希賢評價，習(xí)近平親自擔(dān)任中央深改組組長，正體現(xiàn)了他常說的“敢于擔(dān)當”的情懷。在錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，改革依然面臨很多難題，只有具備“一往無前”的決心，改革才能取得成功。