鄭  言

      推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革與創(chuàng)新體制機(jī)制是重要的途徑和方法。眾所周知，任何一個(gè)國家均具有體現(xiàn)其本質(zhì)的制度體系。由于特定的制度體系是由歷史與國情特別是由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)所決定的，因此世界上有多少國家就有多少種制度模式。與此同時(shí)，一般也具有實(shí)現(xiàn)制度的體制機(jī)制。體制機(jī)制作為體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)特定制度體系的方法和途經(jīng)，能動(dòng)地為制度治理能力的充分發(fā)揮提供有力的支撐。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命與建設(shè)過程中通過不斷探索總結(jié)，構(gòu)建了中國特色社會(huì)主義制度體系和體制機(jī)制，為中國社會(huì)提供了基本的治理框架。在新的歷史條件下，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義基本制度體系的基礎(chǔ)上，改革一切不利于實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度體系效能的體制機(jī)制，創(chuàng)造有利于解決發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的新的體制機(jī)制，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展。

　　明確國家治理目標(biāo)的根本性，全面改革創(chuàng)新體制機(jī)制

　　十八屆三中全會(huì)報(bào)告明確指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化”。由此可見，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是服務(wù)于完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度這一總目標(biāo)。在改革逐步進(jìn)入“深水區(qū)”的當(dāng)下，單刀直入的改革難以促動(dòng)中國社會(huì)的整體發(fā)展進(jìn)程。因此，必須全面深化各個(gè)領(lǐng)域的改革。

　　其一，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)發(fā)展、解決金融危機(jī)等世界性經(jīng)濟(jì)難題方面雖然顯現(xiàn)出自己的優(yōu)勢(shì)，但是政府與市場、投資與消費(fèi)、穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、壟斷與競爭等經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的深層次矛盾不斷突出，這些問題的解決不僅需要繼續(xù)完善市場規(guī)則，而且要調(diào)整和優(yōu)化政府與市場、中央與地方、國有企業(yè)與民營企業(yè)、企業(yè)與員工等多元主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，通過經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，全面推動(dòng)各種關(guān)系的協(xié)調(diào)與優(yōu)化。

　　其二，積極推動(dòng)政治體制機(jī)制改革創(chuàng)新。政治領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新為包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在內(nèi)的其他領(lǐng)域的治理活動(dòng)提供有效的制度保障。政治體制機(jī)制的不斷完善，有利于人民群眾充分享有管理國家、經(jīng)濟(jì)、文化社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，從制度上保障治理過程的人民參與和治理成果的人民共享；不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)以及執(zhí)政體制、執(zhí)政方式的創(chuàng)新，有助于提升黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力與水平，有效地承擔(dān)起國家治理過程中利益的協(xié)調(diào)者、方向的引導(dǎo)者以及資源的整合者的職責(zé)；行政體制的改革和創(chuàng)新，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)、增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)活力，從而增強(qiáng)政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)等方面的引導(dǎo)和調(diào)控能力。

　　其三，大膽推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。在利益多元、組織多樣、觀念分化以及矛盾凸顯的中國社會(huì)，國家治理事務(wù)空前復(fù)雜，急需繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，為社會(huì)的發(fā)展提供良好的法律、政策、制度環(huán)境，通過稅收優(yōu)惠、資金扶持、人員培訓(xùn)等方式，為社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)良的環(huán)境。社會(huì)治理職能的完善既有利于彌補(bǔ)政府能力有限性和市場逐利性等固有的缺陷，也有助于提升公民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力，為國家治理體系的完善提供源源不斷的動(dòng)力。

　　其四，大力啟動(dòng)文化體制機(jī)制改革。不可否認(rèn)，由于在世界范圍內(nèi)，話語權(quán)仍掌握在西方國家手中。部分國家始終以冷戰(zhàn)思維，對(duì)中國的制度體系和國家治理模式橫加指責(zé)。由于西方利益和偏見被巧妙地包裝在所謂民主、自由、正義等價(jià)值中，并通過多種媒介向中國傳播，導(dǎo)致部分人對(duì)于中國道路產(chǎn)生懷疑。這種情形極大地干擾了中國國家治理正確的發(fā)展方向。為了從根本上防止西方所謂普世價(jià)值和民主制度的滲透與入侵，必須從觀念和價(jià)值上堅(jiān)持道路自信、理論自信和制度自信。為此需要不斷加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，利用一切可利用的渠道提升中國治理的“軟實(shí)力”，彰顯中國國家治理的獨(dú)特魅力。

　　認(rèn)識(shí)國家治理問題的復(fù)雜性，注重改革創(chuàng)新體制機(jī)制的協(xié)調(diào)性

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程面臨著諸多的具體治理問題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與信息化進(jìn)程的加快，資本、信息、人員等生產(chǎn)要素的高速流動(dòng)，不斷沖擊著已經(jīng)形成的各種關(guān)系，制造出紛繁復(fù)雜的問題與矛盾，在這種態(tài)勢(shì)下，如果僅僅著眼于具體的治理方式改革創(chuàng)新，忽略相互之間的聯(lián)系與作用，不僅可能造成治理資源的極大浪費(fèi)，而且可能誘發(fā)問題性質(zhì)的轉(zhuǎn)變以及社會(huì)矛盾的惡化。因此，應(yīng)關(guān)注不同領(lǐng)域、不同問題之間改革創(chuàng)新的協(xié)調(diào)性，防止因?yàn)楦母锎胧┑乃槠魅醺母锏男Ч?/p>

　　其一，關(guān)注不同改革創(chuàng)新領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)領(lǐng)域之間的界限愈發(fā)模糊，任何針對(duì)特定領(lǐng)域的改革必定牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，改革創(chuàng)新體制機(jī)制必須在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定科學(xué)的改革創(chuàng)新規(guī)劃；在明確不同領(lǐng)域改革間相互聯(lián)系的基礎(chǔ)上，建立完善改革創(chuàng)新治理體制機(jī)制的綜合協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，從而保障不同領(lǐng)域改革創(chuàng)新的目標(biāo)、步驟、手段以及資源之間的協(xié)調(diào)一致。

　　其二，關(guān)注不同改革創(chuàng)新手段之間的協(xié)調(diào)。國家治理具有明顯的務(wù)實(shí)特征，更加強(qiáng)調(diào)問題的解決和管理的實(shí)效。一切有利于特定治理問題解決或緩解的方式、方法、手段或者模式都可以用于國家治理過程。由于不同治理方式的應(yīng)用條件、適用范圍、價(jià)值內(nèi)涵以及實(shí)際效果之間并不一致，很容易導(dǎo)致不同改革創(chuàng)新方式間的沖突與內(nèi)耗，所以，改革創(chuàng)新治理體制機(jī)制必須對(duì)不同的方式、手段進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，明確其適用范圍與條件，避免東拼西湊或削足適履。

　　其三，關(guān)注改革創(chuàng)新所涉及利益關(guān)系之間的協(xié)調(diào)。從本質(zhì)上講，任何體制機(jī)制的改革創(chuàng)新都是利益關(guān)系的重新調(diào)整。在改革逐步深入的情況下，利益關(guān)系呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化和失序化的趨勢(shì)，尤其是隨著社會(huì)發(fā)展成果的積淀，一些系統(tǒng)性的不合理利益格局呈現(xiàn)固化的態(tài)勢(shì)，成為改革創(chuàng)新過程中的障礙之一。因此，改革創(chuàng)新體制機(jī)制不能僅將注意力投入到新方法、新技術(shù)或者新制度的應(yīng)用上，而且應(yīng)該深入分析治理過程中可能觸及的利益關(guān)系，通過建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制等方式，盡可能擴(kuò)大人民群眾共享改革成果的范圍，提升改革創(chuàng)新的程度，實(shí)現(xiàn)短期利益與長遠(yuǎn)利益的有機(jī)結(jié)合。

　　把握國家治理方式的動(dòng)態(tài)性，推動(dòng)治理體制機(jī)制現(xiàn)代化

　　特定治理體制機(jī)制是歷史的和動(dòng)態(tài)的，過去有利于社會(huì)發(fā)展的治理機(jī)制可能無法適應(yīng)新時(shí)期國家治理的需求。隨著中國的高速發(fā)展，國內(nèi)與國際、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、單一與多元、封閉與開放、發(fā)展與穩(wěn)定、生存與環(huán)境等多重矛盾交織在一起，導(dǎo)致新的治理問題層出不窮，因此也必須不斷改革創(chuàng)新體制機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化的手段和方法解決層出不窮的新問題。努力做到治理體系、治理手段、治理方法的時(shí)代化。適應(yīng)民主、法治、效率、責(zé)任對(duì)國家治理方式、方法提出的要求。革新國家治理思想，打破權(quán)力本位、部門思維、家長思維、官僚思維等不適應(yīng)復(fù)雜多元社會(huì)的思維模式，真正確立服務(wù)本位、大局思維、民主思維、市場思維；切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理活動(dòng)的過度干預(yù)，真正把改善民生、保障所有人享有公平的機(jī)會(huì)、民主法治建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等作為治理目標(biāo)；認(rèn)識(shí)改革的困難，在黨中央的統(tǒng)一部署下努力革除一切不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，為新問題的解決留出充足的創(chuàng)新空間。

　　此外，創(chuàng)新治理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目的是要通過創(chuàng)新切實(shí)提高國家治理的效能，切實(shí)解決國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的復(fù)雜問題。黨和國家應(yīng)當(dāng)站在整體的高度，結(jié)合當(dāng)前中國發(fā)展過程中的突出和急迫問題，保障創(chuàng)新的空間和創(chuàng)新的可持續(xù)性，鼓勵(lì)直面社會(huì)問題的基層部門和組織的治理模式創(chuàng)新；借鑒世界上所有發(fā)達(dá)國家以及發(fā)展中國家在治理國家過程中創(chuàng)造的有益和具有啟發(fā)意義的治理機(jī)制，用以解決中國具體的治理問題，并建立完善的創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制，對(duì)新型治理體制機(jī)制的實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估與跟蹤監(jiān)督。

　　認(rèn)知國家治理體系的過程性和差異性，漸進(jìn)改革創(chuàng)新治理體制機(jī)制、建構(gòu)本土化治理體制機(jī)制

　　國家治理體系構(gòu)建不是一日之功，國家治理能力的提升也非一日之力，任何國家治理模式都是在長期解決具體問題的過程中逐步成長起來的。鄧小平提出“恐怕再有30年時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度”；十八屆三中全會(huì)也提出“到二○二○年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果……使各方面制度更加成熟更加定型”。中國國家治理體系的不斷改革和創(chuàng)新就是圍繞完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，利用一切有利于推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體制機(jī)制，包括中國共產(chǎn)黨執(zhí)政六十多年來逐步積累的經(jīng)驗(yàn)和取得的豐碩成果統(tǒng)籌新舊體制機(jī)制之間的關(guān)系：在治理方式創(chuàng)新的過程中以實(shí)際效果，而非以“新舊”區(qū)分來對(duì)待體制機(jī)制；基于對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制的深刻了解與把握，關(guān)注改革創(chuàng)新的漸進(jìn)性和傳承性；認(rèn)識(shí)改革創(chuàng)新的多層性，只要有利于治理實(shí)效的提升，任何層次的改革與創(chuàng)新都同等重要；充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性，任何破舊立新不僅需要巨大的改革成本，而且可能會(huì)遭受到巨大的阻力，在特定情形下，采取繼續(xù)拓展現(xiàn)有治理體制機(jī)制的發(fā)展空間，不失為一種穩(wěn)妥有效的改革策略。

　　毫無疑問，國家治理體系服務(wù)于特定國家的根本制度和階段性發(fā)展目標(biāo)，在世界范圍內(nèi)并不存在普遍適用或者唯一的治理模式。所以，各國家需要基于自身的國情，在長期的探索中構(gòu)建自己的國家治理體系。新中國成立以來，特別是改革開放三十多年來，中國共產(chǎn)黨始終不斷地創(chuàng)新和完善國家治理體系，并在維持經(jīng)濟(jì)增長、保持政治穩(wěn)定、克服國際金融危機(jī)、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害等多個(gè)方面展現(xiàn)出西方治理模式無法比擬的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，各式各樣的新問題、新矛盾也不斷出現(xiàn)。為此，應(yīng)該樹立制度自信，始終堅(jiān)持國家治理體系與治理能力的本土化。尤其必須明確的是中國改革和創(chuàng)新治理體制機(jī)制，絕不是用新的概念或者模式來評(píng)判中國現(xiàn)實(shí)和設(shè)計(jì)未來的模式。本土化也不意味著封閉化，而是要以更加開闊的視野大膽地汲取世界各國治理體制機(jī)制的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，為我所用。

　?。ㄗ髡呦抵袊鐣?huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員）