劉少華  申孟哲

      進(jìn)入“全面深化改革元年”，改革緊鑼密鼓地進(jìn)行著。

      中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組8個月之內(nèi)4次開會，每次幾個議題都令內(nèi)外矚目。時隔30余年，“改革”一詞，再次成為唱響中國的最大聲音。

      白駒過隙，時代的命題已變，也催生出了新的改革要求。曾經(jīng)許多問題需要迂回解決，如今需要大刀闊斧；曾經(jīng)的“摸著石頭過河”，如今需要配合高瞻遠(yuǎn)矚的“頂層設(shè)計”；同樣重要的是，改革需要有序推進(jìn)，改革需要敢碰真問題。四大特點(diǎn)，照耀全面深化改革。

      “敢破敢立、敢闖敢試，義無反顧把改革開放不斷向前推進(jìn)。”8月20日，在紀(jì)念改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志誕辰110周年座談會上，習(xí)近平總書記如是說。

      大刀闊斧

      改革的時間感很強(qiáng)

      這一年的改革，中央的改革“時間感”很強(qiáng)，改革部署不斷加快節(jié)奏推進(jìn)。

      2013年11月，十八屆三中全會召開，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。兩個月后的2014年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組首次召開會議。在這一“頂配”小組的首次會議上，工作規(guī)則、下設(shè)6個專項(xiàng)小組、改革措施落實(shí)分工方案等制度建構(gòu)框架被確定。

      過了1個月，2014年2月底，中央深改小組第二次會議召開。會上，習(xí)近平開門見山地強(qiáng)調(diào)，“全面完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務(wù)還有7年時間”，“起跑決定后程”。時不我待的緊迫感溢于言表。

      這次會議上，在通過了2014年中央深改組的工作要點(diǎn)之后，就開始審議和討論具體改革議題：從經(jīng)濟(jì)體制到生態(tài)文明體制，從文化體制到司法和社會體制，在此次會上都有討論。

      值得注意的是，此次會議“以問題為導(dǎo)向”的“倒逼改革”思維體現(xiàn)得非常明顯。習(xí)近平總書記明確提出：“各項(xiàng)改革任務(wù)都能堅持以影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題為導(dǎo)向，立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力破除體制機(jī)制障礙。”

      中央深改小組的第三次會議，和上一次相隔4個月。這次會議，特色在于議題的重大。討論的三個改革領(lǐng)域，都是具備全局性、基礎(chǔ)性、同時又非常“難啃”的改革“硬骨頭”：財稅體制、戶籍制度和司法體制。其中，司法改革不僅有總體方案，還選擇了上海作為試點(diǎn)。這與30多年來，中國頂層設(shè)計與試點(diǎn)試驗(yàn)相結(jié)合的改革邏輯一脈相承。

      時間又過了兩個月，中央深改小組第四次會議召開。如果說上一次會議的特色在于命題重大，此次會議的特色就在于指向性的明顯——議題直指社會公平公正和時代發(fā)展。

      無論是央企高管的薪酬制度改革，還是考試招生制度改革，都事關(guān)目前社會呼聲強(qiáng)烈的社會公平問題。前者事關(guān)收入分配與作風(fēng)建設(shè)，后者則關(guān)系機(jī)會平等。而“傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展”的議題不僅事關(guān)媒體，更關(guān)系到在社會快速發(fā)展的時期，如何做好意識形態(tài)這項(xiàng)“極端重要的工作”。

      更重要的是，第四次會議上，審議通過了一份“七年規(guī)劃”——《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014－2020年）》。至此，中央深改小組的全面改革路線圖已經(jīng)繪就。

      10個月的時間，中央深改小組從設(shè)立到召開四次會議，從制度設(shè)計到推出整體改革綱要，在“緊鑼密鼓”的同時，改革同樣“蹄疾步穩(wěn)”。

      頂層設(shè)計

      改革需要總施工圖

      全面深化改革時期，一個工程學(xué)術(shù)語“頂層設(shè)計”，成為人們耳熟能詳?shù)恼蚊~。

      “中國改革的頂層設(shè)計，是回應(yīng)我們這個時代的需求，以及我們想把中國建設(shè)成什么樣子的期望，涉及到的是這個社會的核心價值和根本制度。”在接受記者采訪時，國家行政學(xué)院教授褚松燕表示。

      在十八屆三中全會的公報中，明確提出“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。”這一定位被明確解讀為中國在加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計。

      如今，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已先后召開四次會議，在這4次會議中審議的文化體制改革、司法體制改革、央企負(fù)責(zé)人薪酬改革、招生制度改革、媒體融合發(fā)展等措施，在有關(guān)專家看來，都是頂層設(shè)計的一部分。

      每次會議所制定的方案，都足以影響相關(guān)領(lǐng)域至少數(shù)年。其中，在第四次會議上通過的《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014-2020年）》，對未來7年的改革實(shí)施工作進(jìn)行了整體安排，被習(xí)近平概括為“指導(dǎo)今后一個時期改革的總施工圖和總臺賬”。

      事實(shí)上，細(xì)數(shù)十八屆三中全會以來出臺的一系列方案，中國各領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計意味明顯。據(jù)統(tǒng)計，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中列出的60項(xiàng)改革任務(wù)，已經(jīng)啟動的有39項(xiàng)，包括戶籍制度、司法權(quán)力運(yùn)行等多項(xiàng)重要改革。

      《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》、《2014-2018年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》、《人民法院第四個五年改革綱要（2014—2018）》、《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》……文件名寥寥數(shù)語，影響的是中國的5年、7年甚至更久。

      頂層設(shè)計的思維不只停留在中央層面，也有效復(fù)制到了各地。以改革的“硬骨頭”之一國資國企改革為例，上海率先公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，北京、廣東、青海等多地，也都針對當(dāng)?shù)厍闆r，有的放矢地推出了方案。例如，十八屆三中全會提出國有資本收益上繳公共財政的比例為30%后，天津定為每年增加1個百分點(diǎn)。

      頂層設(shè)計并不意味著改革可以一勞永逸，中國改革“摸著石頭過河”的經(jīng)驗(yàn)同樣寶貴。在接受記者采訪時，國資委研究中心競爭力研究部部長許保利認(rèn)為，十八屆三中全會已經(jīng)把方向明確了，但具體怎么做，則需要從實(shí)踐中先干起來。

      “改革的方案都要著眼于未來，但未來有什么情況不確定，所以只要符合三中全會精神的就應(yīng)該鼓勵去做。”許保利表示。

      有序推進(jìn)

      改革注重節(jié)奏與銜接

      盡管今年以來，有關(guān)改革的決議高密度出臺，但在專家看來，這些改革措施不是“為了改革而改革”，而是相互間有配合、有銜接，也有著周密的計劃與安排。

      忙而不亂，是全面深化改革的突出特點(diǎn)。

      以最近中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過的《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新型媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》為例，盡管其出臺時間出乎不少觀察者的預(yù)期，但此前早有諸多調(diào)研與嘗試。

      今年年初，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山明確談到這一話題；4月，中共中央政治局委員、中宣部部長劉奇葆為人民日報撰文，認(rèn)為推動媒體融合發(fā)展是一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)；5月，劉奇葆聽取新華社推進(jìn)媒體融合發(fā)展的匯報；6月，劉云山到人民日報社調(diào)研時，專程前往人民日報法人微博運(yùn)營室和移動客戶端運(yùn)營室；包括人民日報在內(nèi)的多家媒體，也在今年先后上線客戶端，通過多種方式發(fā)力新媒體建設(shè)。

      有序推進(jìn)的特點(diǎn)，還體現(xiàn)于改革任務(wù)在時間軸上的合理分布。

      今年作為全面深化改革元年，被視為驗(yàn)證中國改革決心的關(guān)鍵年份，而改革的任務(wù)，早在之前一年的十八屆三中全會中就已確定。如今，2014年已過去2/3，中國改革有39項(xiàng)啟動，同樣約占總?cè)蝿?wù)的2/3。改革任務(wù)與時間恰好合拍。

      而中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來的4次會議，也基本遵循了時間上的規(guī)律和任務(wù)上的先后順序。第一次會議建章立制，第二次會議通過了全年工作要點(diǎn)后，開始進(jìn)入具體領(lǐng)域改革任務(wù)的探討。

      事實(shí)上，中國改革本就是牽一發(fā)而動全身，許多問題，不集中推出多領(lǐng)域改革措施就難以解決。

      褚松燕認(rèn)為，十八屆三中全會通過的60項(xiàng)改革任務(wù)，是一個系統(tǒng)工程，彼此間既有銜接，又有輕重緩急。從中央已通過的方案來看，著重解決了發(fā)展、民生和平等的需求。通常一個問題的解決，需要多項(xiàng)改革措施同時推進(jìn)，因此快節(jié)奏地推出改革方案是合理的。

      以城鄉(xiāng)差異的解決為例，這個長期形成的問題，既需要戶籍制度的改革消除不平等，也需要社保和醫(yī)保的改革促進(jìn)公共福利的均等，還需要新型城鎮(zhèn)化措施的推動。而要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，就需要良好的發(fā)展環(huán)境，所以簡政放權(quán)、打擊腐敗等限制政府權(quán)力的措施，亦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。

      碰真問題

      改革在深水區(qū)破冰

      “這次改革，有一個非常明顯的特點(diǎn)，就是敢于‘碰硬’，面對的、研究的、解決的都是真問題。”在接受本報記者采訪時，中央黨校教授戴焰軍如是評價道。

      戴焰軍所言非虛。實(shí)際上，無論是中央深改組的四次會議，還是十八大以來的一些實(shí)際改革動作，都可以稱得上是在“解決真問題”。

      8月19日，不動產(chǎn)登記局的“三定”方案正式公布，其中一項(xiàng)職責(zé)引人關(guān)注——“牽頭建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，指導(dǎo)不動產(chǎn)登記資料社會查詢服務(wù)”。社會一直呼聲很高的房地產(chǎn)登記制度、以及可能涉及到的官員貪腐和社會不公平問題，都可能隨著這一機(jī)構(gòu)的建立而逐漸開始“破冰”。

      7月16日，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》下發(fā)。“取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行社會化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼”的規(guī)定，標(biāo)志著已經(jīng)推行了20多年的公車改革就此“提速”。

      行勝于言。改革需要目標(biāo)，更需要落實(shí)。

      上海自貿(mào)區(qū)成立、上海司法改革試點(diǎn)方案開始推行、行政審批制度下放、京津冀探索一體化、戶籍制度改革方案明確、軍隊(duì)開始騰退多占住房、“單獨(dú)兩孩”、廢除勞教制度……多項(xiàng)有實(shí)際動作的改革措施并舉，更遑論影響深遠(yuǎn)的“八項(xiàng)規(guī)定”——從黨政機(jī)關(guān)到社會各界，對新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體印象最深的，恐怕就是這種改革的魄力與勇氣。

      “我們常說改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，現(xiàn)在要改的，可以說都是難度非常大、甚至直接觸及一部分人利益的問題。但這些問題，恰恰也是與廣大群眾的經(jīng)濟(jì)生活各方面密切相關(guān)、群眾呼聲很高的問題。正如習(xí)近平總書記所言，我們的改革不是為改革而改革，而是為了解決問題的。因此，只要是人民所期望的、社會發(fā)展所需要的，難度再大，我們也要下決心進(jìn)行改革。”戴焰軍表示。

      8月22日，是鄧小平誕辰110周年紀(jì)念日。20日，習(xí)近平在紀(jì)念座談會上講話時，對鄧小平作出“信念堅定、人民情懷、實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新、戰(zhàn)略思維、胸襟博大”六點(diǎn)評價。而每一點(diǎn)評價，都對應(yīng)當(dāng)下的改革。

      “我們今天紀(jì)念鄧小平，實(shí)際上就是為了表達(dá)繼承鄧小平的思想，堅決推進(jìn)改革的決心。我們在習(xí)近平的講話中也看到，無論是在改革中實(shí)事求是、尊重群眾首創(chuàng)精神的方法論，還是‘改革是為人民謀福祉’，改革需要有魄力和勇氣去突破藩籬的說法，都是在談改革。今天紀(jì)念鄧小平，就是為了在明確改革總體目標(biāo)的同時，實(shí)事求是、扎扎實(shí)實(shí)地從具體問題做起，保證改革部署的落實(shí)。”戴焰軍說。