北京市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心

      黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，提出一系列新的理念、思路和舉措。全黨同志堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，各級(jí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任不斷強(qiáng)化，形成反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)了全黨全社會(huì)反腐倡廉建設(shè)的信心。但正如黨中央明確指出的，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些不正之風(fēng)和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。從根本上解決這些問題，必須堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進(jìn)監(jiān)督，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各方面，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)反腐倡廉的社會(huì)基礎(chǔ)。

       反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，必須堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進(jìn)監(jiān)督，在解決突出問題的同時(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

       整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進(jìn)監(jiān)督，是十八大以來黨中央領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的顯著特點(diǎn)，也是新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的重大戰(zhàn)略。2013年底，黨中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)。這一指導(dǎo)性文件的顯著特點(diǎn)，就是系統(tǒng)反腐，強(qiáng)調(diào)在解決突出問題的同時(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。在總的工作原則上，提出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以改革精神加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗”；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)一起部署、一起落實(shí)、一起檢查”；“懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，密切配合，多措并舉，整體推進(jìn)，形成工作合力”。在具體工作部署上，強(qiáng)調(diào)圍繞“建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”這個(gè)總目標(biāo)，既堅(jiān)決查處腐敗案件，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，“老虎”、“蒼蠅”一起打，又做好預(yù)防腐敗工作，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制；既加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，又堅(jiān)持改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制；既加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想政治教育，筑牢廉潔從政思想基礎(chǔ)，又嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象；既充分依靠人民群眾，又發(fā)揮執(zhí)紀(jì)執(zhí)法專門機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)巡視工作，強(qiáng)化監(jiān)督；既做好國內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)，又注重做好國際追逃工作，不使外國成為一些腐敗分子的“避罪天堂”。這一切清楚地表明，黨中央堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來對(duì)待，因而特別強(qiáng)調(diào)“整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃”。只有堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃，才能保證宏觀指導(dǎo)正確，避免“顧此失彼”、“掛一漏萬”，做到“綱舉目張”，整體推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作。

       整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進(jìn)監(jiān)督，是反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的必然要求。黨的十八大以來，盡管全國形成了反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，但巡視情況表明，一些地方、部門和單位的腐敗現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在。透過巡視發(fā)現(xiàn)的問題，我們能夠進(jìn)一步看到：第一，反腐敗斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的。腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有著深刻的現(xiàn)實(shí)原因和歷史原因，不可能靠短期的高壓態(tài)勢(shì)就能夠解決。第二，反腐敗斗爭(zhēng)是復(fù)雜的。腐敗行為有“公開”也有“私下”，有“直接”也有“間接”，有“現(xiàn)貨”也有“期權(quán)”，有權(quán)錢交易也有權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易，不可能只用某一種或幾種反腐敗方法就能夠有效解決。第三，反腐敗斗爭(zhēng)是艱巨的。其中有不同思想、觀念、文化的交鋒，有新舊體制、機(jī)制、制度的碰撞，更有各種不同利益的糾結(jié)與博弈，不可能僅靠溫情和說教來解決。所以，只能運(yùn)用系統(tǒng)思維方式和工作方法，通過整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，從治標(biāo)與治本、懲治和預(yù)防兩個(gè)方面作出努力。這才是解決腐敗問題的根本途徑。

       堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各方面構(gòu)建黨員干部不想腐、不能腐、不敢腐的長(zhǎng)效機(jī)制

       對(duì)于反腐敗來說，態(tài)度問題、決心問題、勇氣問題，歷來至關(guān)重要。尤其當(dāng)腐敗易發(fā)多發(fā)、反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻的時(shí)候，執(zhí)政黨的態(tài)度、決心、勇氣如何，往往成為決定反腐敗斗爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵。有鑒于此，黨中央明確提出，必須以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，以零容忍的態(tài)度反腐敗。這樣的態(tài)度、決心、勇氣，不僅要體現(xiàn)在查辦腐敗案件上，更要體現(xiàn)在系統(tǒng)反腐長(zhǎng)效機(jī)制的建立上。

       政治領(lǐng)域，重在建立健全防止權(quán)力濫用的有效機(jī)制。在反腐敗的系統(tǒng)工程中，防止權(quán)力濫用處于核心地位。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”，并突出強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”。為此，確立了“形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制”與“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”兩條實(shí)現(xiàn)途徑。建立防止權(quán)力濫用的有效機(jī)制，一是合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，強(qiáng)化權(quán)力的有效制約。二是改革反腐敗體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委反腐敗的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督。紀(jì)委派駐監(jiān)督要對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)全覆蓋，巡視監(jiān)督要對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。三是強(qiáng)化公開。推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。出了問題，就要追究責(zé)任。對(duì)每個(gè)具體問題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、有關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必究，有責(zé)必問。

       經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，重在建立健全防治違法和違背商業(yè)道德行為的有效機(jī)制。一般地說，腐敗總是同經(jīng)濟(jì)利益緊密相連的。在我國，構(gòu)建反腐敗大系統(tǒng)，必須建立健全防治違法和違背商業(yè)道德行為的有效機(jī)制。一是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，健全市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。二是綜合運(yùn)用宣傳、教育、行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立誠信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，樹立重契約、重信用、重法治、重廉潔的價(jià)值觀。三是統(tǒng)一執(zhí)法體系，加大處罰力度，建立清廉的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。四是從制度上規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系，確保政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控并退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不能插手具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

       文化領(lǐng)域，重在建立健全崇廉鄙貪的有效機(jī)制。首先，要健全廉政文化教育機(jī)制，打牢教育的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮思想道德教育、職業(yè)道德教育、社會(huì)公德教育、家庭美德教育的整體效能，進(jìn)一步擴(kuò)大廉政文化的覆蓋面、影響面、教育面，在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。其次，要建立健全廉潔與腐敗的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。再次，要建立健全崇廉鄙貪的獎(jiǎng)懲機(jī)制?？傊?，要通過各種機(jī)制、辦法，使廉潔的干部得到社會(huì)承認(rèn)，受到人民的尊敬和組織的信任，使腐敗的人只能受到社會(huì)的唾棄和法律的制裁。

       社會(huì)領(lǐng)域，重在建立健全廣大群眾積極參與反腐倡廉的有效機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立馬克思主義群眾觀，擺正與人民群眾的關(guān)系，拓寬和暢通人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道。既充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，又鼓勵(lì)群眾舉報(bào)和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督鞭笞腐敗和警示教育的雙重功能。建立健全定期協(xié)商和評(píng)議制度，凡是與群眾有直接服務(wù)關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部，都要同服務(wù)對(duì)象定期見面，直接聽取群眾評(píng)議，包括對(duì)廉潔自律情況的評(píng)議。只要人民群眾反腐敗的積極性充分發(fā)動(dòng)起來，并以有效機(jī)制保持下去，系統(tǒng)反腐就有了不竭動(dòng)力，防治腐敗就有了根本保證。

       著眼于社會(huì)整體進(jìn)步和全面發(fā)展，著力改造腐敗“基因”，構(gòu)筑系統(tǒng)反腐的社會(huì)基礎(chǔ)

       要從根本上解決腐敗問題，不僅需要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各領(lǐng)域建構(gòu)一系列反腐敗的有效機(jī)制，而且要打好社會(huì)整體進(jìn)步和全面發(fā)展的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，腐敗難消。

       堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是解決當(dāng)今中國一切重大社會(huì)矛盾和問題包括黨風(fēng)廉政問題的基礎(chǔ)。這里所講的發(fā)展，必須以人為本，堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展的統(tǒng)一；核心是先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，始終如一地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展，又是人與自然的和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，才能為解決腐敗問題創(chuàng)造最重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。

       發(fā)展民主政治。沒有民主就沒有社會(huì)主義，也不可能有反腐敗斗爭(zhēng)的根本性勝利。一要增強(qiáng)政治定力。發(fā)展社會(huì)主義民主，必須緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國來進(jìn)行。二要從我國實(shí)際出發(fā)。我們應(yīng)該而且必須吸收人類民主建設(shè)的文明成果，但是對(duì)別人的東西不能照抄照搬。三要有改革創(chuàng)新精神。民主政治只能在人民民主的創(chuàng)造性實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)。要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。四要在完善民主的根本制度、基本制度方面下功夫，如選舉制度、罷免制度、決策制度等。五要堅(jiān)持民主的法律化、制度化。民主政治建設(shè)的成果只有靠相關(guān)的法律、制度才能鞏固下來、推廣開去，必須全面貫徹依法治國基本方略。六要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，保證民主進(jìn)程的正確方向和健康、有序。民主政治局面的形成，將從根本上起到預(yù)防腐敗作用。

       建設(shè)先進(jìn)文化。腐敗是腐朽沒落思想的反映，歷來與先進(jìn)文化格格不入。反腐敗，必須針鋒相對(duì)地倡導(dǎo)新思想、新道德、新風(fēng)尚，始終堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，全面建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力。其中最重要的，一是培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。先進(jìn)文化的大建設(shè)，必將帶動(dòng)廉政局面的大發(fā)展。

       構(gòu)建和諧社會(huì)。構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)，是預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)。要充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，推動(dòng)法治中國建設(shè)，使各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)；妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，使社會(huì)公平正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；倡導(dǎo)和引導(dǎo)全社會(huì)互幫互助、誠實(shí)守信，平等友愛、融洽相處；著力健全社會(huì)組織機(jī)制，完善社會(huì)管理，創(chuàng)新社會(huì)治理，營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)和良好的社會(huì)秩序，使人民群眾安居樂業(yè)；積極發(fā)展生產(chǎn)，提高人民生活水平，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境?？梢韵嘈?，有了這樣的社會(huì)基礎(chǔ)，系統(tǒng)反腐的目標(biāo)一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。