楊正位

       經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家總體安全的基礎(chǔ)。樹(shù)立開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)安全觀，在擴(kuò)大開(kāi)放中動(dòng)態(tài)地謀求安全，是我國(guó)順應(yīng)世界大勢(shì)、走出一條有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)安全道路的必然選擇。

　　一、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)安全觀的基本理念：開(kāi)放比封閉安全

　　開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)安全觀是指認(rèn)同開(kāi)放能增強(qiáng)活力和壯大實(shí)力、從而使國(guó)家經(jīng)濟(jì)更安全的基本理念，是對(duì)外開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)安全的有機(jī)統(tǒng)一。它包括三方面：一是開(kāi)放比封閉更安全，要不斷擴(kuò)大開(kāi)放，在擴(kuò)大開(kāi)放中動(dòng)態(tài)地謀求安全；二是有實(shí)力才更安全，要在開(kāi)放中壯大實(shí)力和提高能力；三是開(kāi)放不會(huì)自動(dòng)帶來(lái)安全，要主動(dòng)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。辯證地看，擴(kuò)大開(kāi)放對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響是雙重的：既因開(kāi)放增強(qiáng)實(shí)力而更加安全，也因外部影響更大而增加了風(fēng)險(xiǎn)因素。但總的來(lái)看，開(kāi)放比封閉更安全。

　?。ㄒ唬氖澜绱髣?shì)看，開(kāi)放中共謀安全成為國(guó)際主流。當(dāng)今世界，各國(guó)相互開(kāi)放推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化，世界經(jīng)濟(jì)相互依存，“你中有我、我中有你”，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)更容易國(guó)際傳遞，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)“全球化”。經(jīng)濟(jì)全球化深刻改變了安全內(nèi)涵：經(jīng)濟(jì)安全呈現(xiàn)相互性、系統(tǒng)性和全球性特征，往往是“一榮俱榮、一損俱損”，成為一個(gè)真正的全球問(wèn)題。盡管世界各國(guó)都擔(dān)心經(jīng)濟(jì)安全，但總體上走向更加開(kāi)放而不是封閉，關(guān)門(mén)謀安全不行，共同防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)共同安全是各國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇。

　?。ǘ奈覈?guó)經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)外開(kāi)放顯著增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)安全。我國(guó)現(xiàn)在與改革開(kāi)放初期甚至與上世紀(jì)90年代相比，開(kāi)放度明顯擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)是否更不安全了？顯然不是！80年代中期，我們還有“被開(kāi)除球籍”之憂；今天，我們成為全球化的弄潮者，取得的成就舉世公認(rèn)，安全度明顯提高了。對(duì)外開(kāi)放大大拓展了我國(guó)利益邊界和發(fā)展空間，增強(qiáng)了綜合國(guó)力?？陀^地看，當(dāng)前我國(guó)的開(kāi)放度并不高：從國(guó)際橫比看，低于世界平均水平；從歷史縱比看，不如盛世唐朝。我國(guó)70年代末競(jìng)爭(zhēng)力那么弱，都敢于擴(kuò)大開(kāi)放；今天國(guó)力強(qiáng)盛多了，更有信心主動(dòng)地開(kāi)放。所以，中國(guó)越開(kāi)放越發(fā)展，越發(fā)展也越開(kāi)放。

　?。ㄈ奈磥?lái)發(fā)展看，擴(kuò)大開(kāi)放是民族復(fù)興的必由之路。我國(guó)全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，人類(lèi)發(fā)展指數(shù)才世界第101位，以開(kāi)放促改革促發(fā)展的任務(wù)艱巨。今后半個(gè)乃至一個(gè)世紀(jì)，還面臨民族復(fù)興的歷史重任。中華民族的偉大復(fù)興，應(yīng)當(dāng)是全面的開(kāi)放式復(fù)興，需要發(fā)展平等互利、合作共贏的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，完善法制民主、保障自由的開(kāi)放型政治，建設(shè)傳承創(chuàng)新、多元包容的開(kāi)放型文化，形成海納百川、活力四射的開(kāi)放型社會(huì)，其中經(jīng)濟(jì)開(kāi)放是先導(dǎo)與重心。正如小平同志所說(shuō)：“對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，……是個(gè)長(zhǎng)期的政策，最少五十年到七十年不會(huì)變……即使是變，也只能變得更加開(kāi)放”。因此，對(duì)外開(kāi)放不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)期任務(wù)，將伴隨民族復(fù)興的全過(guò)程。

　?。ㄋ模睦碚摳叨瓤?，開(kāi)放系統(tǒng)比封閉系統(tǒng)更安全。根據(jù)“熵定律”，開(kāi)放系統(tǒng)將導(dǎo)致有序并產(chǎn)生新的活力，封閉系統(tǒng)會(huì)導(dǎo)致無(wú)序而走向死亡。這樣，開(kāi)放不一定危險(xiǎn)，封閉一定不安全。開(kāi)放的本質(zhì)是謙虛與學(xué)習(xí)、是交流與互鑒、是生機(jī)與活力。開(kāi)放就是要降低各種門(mén)檻與障礙，讓各種觀念相互碰撞，各種特色相互比較，從中發(fā)現(xiàn)不同與差距，促進(jìn)揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、求同存異和縮小差距，從而集聚正能量。正如習(xí)總書(shū)記所言：“中國(guó)要永遠(yuǎn)做一個(gè)學(xué)習(xí)大國(guó)……不斷把對(duì)外開(kāi)放提高到新的水平”。

　　二、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)安全觀的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)：壯大實(shí)力保安全

　　世行前行長(zhǎng)麥克納馬拉認(rèn)為，“發(fā)展是國(guó)家安全的本質(zhì)”。我國(guó)務(wù)必一心一意謀發(fā)展，自強(qiáng)、自主、自律，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)安全根基。

　?。ㄒ唬v史長(zhǎng)河昭示：開(kāi)放的強(qiáng)國(guó)盛世最安全。國(guó)家強(qiáng)盛是經(jīng)濟(jì)安全的根本保證。綜觀世界歷史，所有強(qiáng)國(guó)盛世都是開(kāi)放的；中國(guó)歷史也表明，開(kāi)放出盛世、封閉致衰落。比如明、清兩朝閉關(guān)鎖國(guó)，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后被動(dòng)開(kāi)放，一步步淪入被動(dòng)挨打的境地，不開(kāi)放、不自強(qiáng)的教訓(xùn)十分深刻。人類(lèi)歷史清晰昭示：開(kāi)放代表繁盛，封閉必將落后。開(kāi)放增強(qiáng)實(shí)力，有實(shí)力就相對(duì)安全。誰(shuí)因擔(dān)心安全而逃避開(kāi)放，就更不安全。

　　（二）要自強(qiáng)：增強(qiáng)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的軟硬實(shí)力。實(shí)力是經(jīng)濟(jì)安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾。我國(guó)既要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升國(guó)家硬實(shí)力；又要深化改革、完善法制，增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力與巧實(shí)力。要善于汲取歷史教訓(xùn)：當(dāng)年中、日同樣派留學(xué)生學(xué)西方，但一個(gè)重器物、一個(gè)重制度，甲午之辱驗(yàn)證了學(xué)習(xí)效果的差異。要深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神，向體制要活力，明確政府與市場(chǎng)的黃金分割點(diǎn)，確保市場(chǎng)的決定性作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天然是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，這不單指涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而指整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系就是一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系。

　　（三）要自主：把握對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)權(quán)。開(kāi)放中保持獨(dú)立自主十分重要。一些國(guó)際建議往往對(duì)發(fā)展中國(guó)家造成損害，根本原因在于沒(méi)有顧及當(dāng)事國(guó)的國(guó)情。如拉美、東南亞金融危機(jī)時(shí)，IMF的緊縮藥方反而加重了危機(jī)。我國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)需要自主決定開(kāi)放政策、開(kāi)放順序，不盲從外部壓力，維護(hù)國(guó)家根本利益。有時(shí)自主開(kāi)放而不必對(duì)等開(kāi)放，對(duì)國(guó)家也是必要和有利的，如上海自貿(mào)區(qū)就是范例。

　　（四）要自律：做國(guó)際規(guī)則的參與者和建設(shè)者。和平和諧是我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的外部保障。歷史值得借鑒：德國(guó)放棄了俾斯麥的有限政策而崛起受阻；美國(guó)經(jīng)濟(jì)世界第一，半個(gè)世紀(jì)后才主導(dǎo)世界規(guī)則，英美霸權(quán)的和平轉(zhuǎn)移也充滿(mǎn)了明爭(zhēng)暗斗。隨著我國(guó)國(guó)際地位上升，部分大國(guó)及周邊國(guó)家心存疑慮，這既有遏制、酸葡萄心理的一面，也有相互調(diào)適與接納的正常一面。我國(guó)與外部是動(dòng)態(tài)博弈過(guò)程，是互讓妥協(xié)還是爭(zhēng)斗不止，是良性互動(dòng)還是惡性循環(huán)，既取決于外部環(huán)境，也取決于自身選擇，甚至我們的態(tài)度越來(lái)越重要，如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)就能延長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期?？偟膩?lái)看，我國(guó)主動(dòng)加入西方主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，仍被視為主要受益者，表明有主動(dòng)權(quán)并非一定有主導(dǎo)權(quán)。我國(guó)宜繼續(xù)堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦、有所作為，遵守現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，并積極參與規(guī)則制訂和完善，用漸進(jìn)而非革命措施，以建設(shè)者姿態(tài)促使國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序更加公正合理。要更加注重提供國(guó)際公共產(chǎn)品，既要當(dāng)好愛(ài)國(guó)公民，也要學(xué)做世界公民，提倡理性愛(ài)國(guó)，創(chuàng)造寬松而安全的外部環(huán)境。

　　三、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)安全觀的實(shí)現(xiàn)途徑：主動(dòng)應(yīng)對(duì)防風(fēng)險(xiǎn)

　　開(kāi)放后是否安全，關(guān)鍵在于應(yīng)對(duì)是否得當(dāng)和有力。

　?。ㄒ唬┱_應(yīng)對(duì)可以有效化解風(fēng)險(xiǎn)。1987年美國(guó)黑色星期一、1992年歐洲貨幣危機(jī)、1994年墨西哥金融危機(jī)，影響都較短暫，與其應(yīng)對(duì)及時(shí)、有力分不開(kāi)。反之，日本應(yīng)對(duì)日元升值不當(dāng)，產(chǎn)生了泡沫經(jīng)濟(jì)；拉美國(guó)家應(yīng)對(duì)資本流動(dòng)不當(dāng)，出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)。

　?。ǘ┚S護(hù)經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)成為常態(tài)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)任何國(guó)家、任何時(shí)候都有，無(wú)論開(kāi)放與否都需要防范風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家都在為經(jīng)濟(jì)安全不遺余力，我國(guó)更有必要將維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全日?；?，中央國(guó)安委的設(shè)立恰逢其時(shí)。

　　（三）風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)防遠(yuǎn)重于事后應(yīng)對(duì)。入世后狼沒(méi)有來(lái)，表明任何風(fēng)險(xiǎn)的化解總是越早越主動(dòng)。要構(gòu)建我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全體制，做到“預(yù)防為主、應(yīng)急為輔”，把握好開(kāi)放力度、進(jìn)度與承受度，把經(jīng)濟(jì)安全工作前置化與機(jī)制化，“治于未病”。

　?。ㄋ模┨嵘盐战?jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)的能力。開(kāi)放中要有底線思維，劃定一些安全紅線。在維護(hù)好各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全的同時(shí)，把握好重點(diǎn)。幾百年的世界史表明，金融危機(jī)越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主體，其影響更具全局性、系統(tǒng)性，防范金融風(fēng)險(xiǎn)始終是重中之重。網(wǎng)絡(luò)信息安全是一個(gè)嶄新課題，要拿捏有度，既要建立法律規(guī)范，把安全口守好；更要防止遏制技術(shù)創(chuàng)新、導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)落后的新風(fēng)險(xiǎn)。

　　總之，開(kāi)放是一種胸懷，一種擔(dān)當(dāng)，更是一種自信，是檢驗(yàn)民族自信心的尺度。開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)安全觀要有勇于開(kāi)放的氣度，有開(kāi)放自強(qiáng)的責(zé)任，有化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，在擴(kuò)大開(kāi)放中謀求更高層次的總體安全。

　　（作者系商務(wù)部政研室副主任）