正確把握全面深化改革的方向、總目標和方法論

—— 學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》

孫業(yè)禮

      中央文獻研究室編輯的《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》近日出版發(fā)行。這本書分12個專題，摘錄了習(xí)近平同志2012年11月15日至2014年4月1日期間關(guān)于全面深化改革的重要論述274段。這些論述涵蓋廣泛，思想深邃，對于我們深刻理解全面深化改革的歷史必然性和現(xiàn)實緊迫性，系統(tǒng)把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律和重點任務(wù)，貫徹落實好黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革各項舉措具有重要指導(dǎo)意義。其中習(xí)近平同志對于全面深化改革的方向、總目標和方法論的論述有許多新思想、新觀點、新論斷和新要求，事關(guān)全面深化改革的全局和根本原則。認真學(xué)習(xí)這些重要論述，領(lǐng)會其精髓，對于我們打好全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)意義重大。

       一、改革開放是有方向、有立場、有原則的

       方向決定道路，道路決定命運。改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。30多年來的改革歷程不是那么一帆風(fēng)順的，也經(jīng)歷過曲折，但由于方向正確、駕馭得當，有了問題能及時糾正，所以取得了歷史性成就?，F(xiàn)在，我國改革面臨十分復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境，各種思想觀念和利益訴求相互激蕩。要從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準改革脈搏，在眾說紛紜中開好改革藥方，沒有很強的戰(zhàn)略定力是不行的。因此，在方向問題上我們頭腦必須十分清醒。習(xí)近平同志強調(diào)，我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦易轍。我們要堅持四項基本原則這個立國之本，既以四項基本原則保證改革開放的正確方向，又通過改革開放賦予四項基本原則新的時代內(nèi)涵，排除各種干擾，堅定不移走中國特色社會主義道路。

       改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，不實行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。面對新形勢新任務(wù)新要求，我們要始終明確，全面深化改革，目的是完善和發(fā)展社會主義制度。要做到這一點，關(guān)鍵是要進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現(xiàn)社會公平正義，進一步促進社會和諧穩(wěn)定，進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。就是要靠通過不斷改革創(chuàng)新，使中國特色社會主義在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力、促進人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更能為社會發(fā)展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優(yōu)勢，把中國特色社會主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來。這里面最核心的是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。

       現(xiàn)在，社會上有很多意見和建議值得我們深入思考，但也有些意見和建議偏于極端。一些敵對勢力和別有用心的人也在那里搖旗吶喊、制造輿論、混淆視聽，把改革定義為往西方政治制度的方向改，對此，習(xí)近平同志鮮明地指出：這是偷換概念，曲解我們的改革，他們是醉翁之意不在酒，我們要洞若觀火，保持政治堅定性，明確政治定位。我們當然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革歷來是全面改革。問題的實質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時間也是不改的。我們不斷推進改革，是為了推動黨和人民事業(yè)更好發(fā)展，而不是為了迎合某些人的“掌聲”，不能把西方的理論、觀點生搬硬套在自己身上。治國者，圓不失規(guī)，方不失矩，本不失末，為政不失其道，萬事可成，其功可保。面對復(fù)雜形勢和各種風(fēng)險考驗，我們既要有冒的勇氣、闖的勁頭，又要始終堅持以我為主，應(yīng)該改又能夠改的堅決改，不應(yīng)改的堅決守住。要從我國國情出發(fā)、從經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟推進改革，不求轟動效應(yīng)，不做表面文章，始終堅持改革開放正確方向。

       二、深刻理解和準確把握全面深化改革的總目標

       黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們講過很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化等，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講。深刻理解和準確把握這個總目標，是貫徹落實各項改革舉措的關(guān)鍵。

       全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個問題?？偰繕肆⑵饋砹耍拍芙y(tǒng)領(lǐng)全局，才能“立治有體，施治有序”。過去，我們也提出過改革目標，但大多是從具體領(lǐng)域提的。比如，我們講過，政治體制改革總的目標是鞏固社會主義制度，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，發(fā)揚社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性。黨的十四大提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標，并在總目標統(tǒng)領(lǐng)下明確了經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標。這是改革進程本身向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對改革認識的深化和系統(tǒng)化。

       全面深化改革的總目標體現(xiàn)了我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認識的深化。怎樣治理社會主義這樣全新的社會，在以往的世界社會主義運動中沒有很好解決。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個問題；蘇聯(lián)在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經(jīng)驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒有解決這個問題。我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題，雖然也發(fā)生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著。同時我們必須看到，相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，我們的制度還沒有達到更加成熟更加定型的要求。制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。

       從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要任務(wù)就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。鄧小平同志在1992年提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。黨的十八屆三中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是鄧小平同志這一戰(zhàn)略思想的繼承發(fā)展和延伸。這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

       全面深化改革的總目標體現(xiàn)了新一屆黨中央治國理政的新方略。從長遠看，真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力。沒有有效的國家治理體系和治理能力，就不能有效解決社會矛盾和問題，各種社會矛盾和問題日積月累、積重難返，必然帶來嚴重政治后果。

       習(xí)近平同志對國家治理體系和治理能力有明確的論述和界定：國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。

       怎樣推進國家治理體系和治理能力建設(shè)，主要應(yīng)該抓些什么工作呢？對此習(xí)近平同志也有明確要求：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

       三、推進全面深化改革必須堅持正確的方法論

       全面深化改革是一場深刻而全面的社會變革，既包括經(jīng)濟體制又包括政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制，既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關(guān)系，既涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)又涉及上層建筑。對于如何更好地推進全面深化改革這樣一項前無古人的嶄新事業(yè)，習(xí)近平同志進行了深入的思考，并結(jié)合我國改革開放的歷史經(jīng)驗和新的實踐，對推動全面深化改革的方法作了全面系統(tǒng)的論述。他在廣東考察時提出了“堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進”這樣四句話。這四句話既體現(xiàn)了總要求，也體現(xiàn)了方法論。

       堅定信心，就是要堅定不移推進改革開放。改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路?，F(xiàn)在，推進改革矛盾多、難度大，但不改不行。我們要拿出勇氣，堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙、又勇于突破利益固化的藩籬，做到改革不停頓、開放不止步。

       凝聚共識，就是要形成推進改革開放的合力。人心齊，泰山移。沒有廣泛共識，改革難以順利推進，推進了也難以取得全面成功?，F(xiàn)在，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨而繁重。這就更需要下功夫去凝聚共識。凝聚共識很重要，思想認識不統(tǒng)一時要找最大公約數(shù)。把最大公約數(shù)找出來，在改革開放上形成聚焦，做事就能事半而功倍。

       統(tǒng)籌謀劃，就是要提高改革決策的科學(xué)性。不謀全局者，不足謀一域。改革推進到現(xiàn)在，必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，提出改革的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式，提出改革總體方案、路線圖、時間表。

       協(xié)同推進，就是要增強改革措施的協(xié)調(diào)性?，F(xiàn)在，重大改革都是牽一發(fā)而動全身的，需要全面考量、協(xié)調(diào)推進。不能畸輕畸重，也難以單刀突進。

       全面深化改革，任務(wù)紛繁而復(fù)雜，必須堅持辯證法，用辯證的觀點分析和處理問題。必須把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系。正是從辯證的觀點出發(fā)，習(xí)近平同志對于全面深化改革的一系列重大關(guān)系作出了深刻論述。比如，他特別強調(diào)，要堅持改革的正確路徑，處理好頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系。他指出：摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律。實行改革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，我們的老祖宗沒有講過，其他社會主義國家也沒有干過，只能通過實踐、認識、再實踐、再認識的反復(fù)過程，從實踐中獲得真知。我國改革開放就是這樣走過來的，是先試驗、后總結(jié)、再推廣不斷積累的過程，是從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化的過程。這種漸進式改革，避免了因情況不明、舉措不當而引起的社會動蕩，為穩(wěn)步推進改革、順利實現(xiàn)目標提供了保證。摸著石頭過河，符合人們對客觀規(guī)律的認識過程，符合事物從量變到質(zhì)變的辯證法。我們是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性失誤，一旦出現(xiàn)就無可挽回、無法彌補。要采取試點探索、投石問路的方法，取得了經(jīng)驗，形成了共識，看得很準了，感覺到推開很穩(wěn)當了，再推開，積小勝為大勝。當然，摸著石頭過河也是有規(guī)則的，要按照已經(jīng)認識到的規(guī)律來辦，在實踐中再加深對規(guī)律的認識，而不是腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。我們要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。

       再比如，關(guān)于正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，習(xí)近平同志指出：我們要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。“穩(wěn)”也好，“改”也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動，靜要有定力，動要有秩序，關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度。此外，習(xí)近平同志對于正確處理好整體推進和重點突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動性的關(guān)系等也都作了精辟的論述。

       當前，全面深化改革已經(jīng)進入爬坡過坎、攻堅克難的新階段。習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的一系列重要論述，體現(xiàn)了新一屆黨中央堅定的信念和責(zé)任擔(dān)當，體現(xiàn)了巨大的政治勇氣和豐富的政治智慧，為我們指明了方向，明確了目標，也為我們堅定了信念，鼓足了勇氣，闡明了方法。只要我們堅定不移地沿著習(xí)近平同志這些論述所指明的方向，堅持正確的方法論，鍥而不舍地朝著全面深化改革的目標前進，就一定能夠達到我們的目的。

    （作者系中共中央文獻研究室副主任）