處理好改革和發(fā)展的關(guān)系

——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要論述

北京市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

     “各級(jí)都要追求實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的生產(chǎn)總值，追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這是習(xí)近平總書(shū)記的一個(gè)重要思想。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，就要深入理解講話(huà)提出的重要觀點(diǎn)和重要要求，對(duì)改革與速度、質(zhì)量和效益的關(guān)系有更透徹的了解?！读?xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本》對(duì)此進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和概括，為我們學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用提供了重要依循。

    習(xí)近平總書(shū)記在講話(huà)中所指的“水分”，并非簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)意義上的“水分”，同時(shí)更指向了缺乏效益、質(zhì)量和可持續(xù)性的增長(zhǎng)。

    經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之所以存在水分，與我國(guó)所處的發(fā)展階段密切相關(guān)，與我國(guó)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有關(guān)，更與“GDP至上”的激勵(lì)機(jī)制有關(guān)，與我國(guó)財(cái)稅體制機(jī)制有關(guān)，與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善有關(guān)。

    為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“脫水”，是對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是民心所向。經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)30余年的高速增長(zhǎng)之后，如今的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已站在了新的起點(diǎn)上。在此新階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束更加凸顯，主要依靠大規(guī)模要素投入的粗放式增長(zhǎng)模式已經(jīng)走到盡頭。因此，要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系，防止把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄。

    實(shí)現(xiàn)沒(méi)有水分的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要抓住水分的來(lái)源，切實(shí)把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，釋放內(nèi)需潛力、創(chuàng)新動(dòng)力、市場(chǎng)活力，只有這樣才能為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在和沒(méi)有水分的增長(zhǎng)。

    一是要加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。實(shí)現(xiàn)沒(méi)有水分的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然比較落后，為了縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，提高人民的生活水平，爭(zhēng)取一個(gè)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍然必要。但是增長(zhǎng)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不能通過(guò)重復(fù)建設(shè)來(lái)追求，不能以濫用資源來(lái)?yè)Q取。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)中求進(jìn)不等于不要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而是要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中把速度與效益有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

    二是要著力完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。多年來(lái)，地方領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)?nèi)绾危饕吹亩际荊DP。因此，著力完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系刻不容緩。只有將居民收入、就業(yè)水平、社會(huì)保障、治安狀況、環(huán)境保護(hù)等納入政績(jī)考核體系，并落到實(shí)處，才有可能逐步弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，從根本上遏制地方政府的投資沖動(dòng)，使他們將主要精力轉(zhuǎn)移到謀求科學(xué)發(fā)展的新路上來(lái)。

    三是要堅(jiān)持推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。要素市場(chǎng)化改革的根本目的，是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。要以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，促進(jìn)土地等生產(chǎn)要素跨越城鄉(xiāng)藩籬自由流動(dòng)，提高配置效率。要加快利率市場(chǎng)化改革，大力發(fā)展和完善多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)資金更多地流向創(chuàng)新型企業(yè)。要加快推進(jìn)水價(jià)、電價(jià)改革，并不斷完善成品油、天然氣等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格在能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中的杠桿作用。

    四是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府和市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“兩只手”，一只看不見(jiàn)的是市場(chǎng)的手，另一只看得見(jiàn)，是政府的手。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)這只手的決定性作用，做“有效的市場(chǎng)”，也要更好發(fā)揮政府作用，做“有為的政府”。

    市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。一方面，要放開(kāi)該放的。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府應(yīng)一律不再審批。我們必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

    另一方面，要管住該管的。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。我們最大限度地放權(quán)，一個(gè)重要目的就是要為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。只有建立公平的環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)公平的競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還很不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)不講誠(chéng)信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)有發(fā)生、尋租行為不少。這些現(xiàn)象得不到有效制止，對(duì)于誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)者就是不公平，就會(huì)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲現(xiàn)象，從而傷害整個(gè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這不僅會(huì)影響國(guó)內(nèi)各種所有制企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，也會(huì)影響國(guó)外投資者來(lái)華投資發(fā)展。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要依靠“有形的手”，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的良好發(fā)展環(huán)境，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

    在全面深化改革中，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，自然會(huì)牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，激發(fā)更大的活力，形成經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)滿(mǎn)園春色。