邱學(xué)強(qiáng)

       黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求，形成了“強(qiáng)化反腐倡廉，全面深化改革”時(shí)代主題和當(dāng)代中國(guó)的顯著特征，構(gòu)成了新的歷史條件下我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的指導(dǎo)方針。貫徹這個(gè)指導(dǎo)方針，就要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上認(rèn)真把握、深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感真抓實(shí)干，在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)反腐敗斗爭(zhēng)新局面。

　　深刻領(lǐng)會(huì)反腐敗指導(dǎo)方針的科學(xué)內(nèi)涵

　　基本理念。習(xí)近平總書(shū)記指出：腐敗是社會(huì)毒瘤，如果任憑腐敗問(wèn)題愈演愈烈，最終必將亡黨亡國(guó)。必須繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。這些重要論述，不僅表明了全心全意為人民服務(wù)的中國(guó)共產(chǎn)黨與腐敗水火不容的堅(jiān)定態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，而且揭示了“對(duì)輕微腐敗毫不容忍，腐敗分子就不敢輕舉妄動(dòng)；對(duì)輕微腐敗見(jiàn)怪不怪，好官也可能產(chǎn)生腐敗欲望”的蔓延機(jī)理，深化了懲治和預(yù)防腐敗的基本理念。牢固樹(shù)立與貫徹落實(shí)這一理念，就要堅(jiān)持“抓早抓小，有病馬上治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患”；就要嚴(yán)格紀(jì)律約束，使“紀(jì)律成為帶電的高壓線”，讓每個(gè)干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理；就要堅(jiān)持有案必查，有腐必反，堅(jiān)決查辦和有效預(yù)防職務(wù)犯罪，切實(shí)增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的責(zé)任感和使命感、精準(zhǔn)性與實(shí)效性。

　　基本任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出，必須把懲治腐敗放在突出位置，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。這些重要論述，充分體現(xiàn)了黨的十八大對(duì)反腐敗形勢(shì)的科學(xué)判斷和戰(zhàn)略部署，是標(biāo)本兼治、懲防并舉方針與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)。深刻揭示了如果只打“老虎”不打“蒼蠅”，就不能從根本上消除腐敗產(chǎn)生的基礎(chǔ)，“蒼蠅”也會(huì)蛻變成“老虎”；如果只打“蒼蠅”不打“老虎”，只能是養(yǎng)虎為患，嚴(yán)重?fù)p害黨和國(guó)家肌體健康。面對(duì)當(dāng)前腐敗猖獗、易發(fā)多發(fā)的情況，我們要牢牢把握現(xiàn)階段反腐敗的基本任務(wù)，堅(jiān)持以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間、打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備、積累經(jīng)驗(yàn)、贏得主動(dòng)。要以敢于碰硬、攻堅(jiān)克難的政治勇氣，運(yùn)籌帷幄、善于辦案的政治智慧和法律面前人人平等、法律面前沒(méi)有例外的政治品德，履行好查辦案件的法定職責(zé)。

　　基本方式。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：要善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。這一重要論述，把從嚴(yán)治黨與依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是依法治國(guó)在反腐敗斗爭(zhēng)中的具體體現(xiàn)。運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，就要堅(jiān)持在紀(jì)律、法律面前人人平等，不論什么人，不論其職務(wù)多高、權(quán)力多大，做過(guò)什么貢獻(xiàn)、有過(guò)什么功勞，只要觸犯了黨紀(jì)、政紀(jì)和法律，都要受到紀(jì)律、法律的追究；就要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)律、法律為準(zhǔn)繩，客觀公正地查辦案件；就要堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法公開(kāi)，推進(jìn)專門(mén)工作和群眾路線相結(jié)合，保障人民群眾的知情達(dá)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)；就要適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)的客觀需要，完善懲治腐敗的紀(jì)律、法律規(guī)范，夯實(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的法紀(jì)基礎(chǔ)。

　　基本方向。習(xí)近平總書(shū)記指出，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制；要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究，保證權(quán)力始終為人民謀利益。這些重要論述，從確保干部清正、政府清廉、政治清明的高度，突出了權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)的重要性和緊迫性，為更加科學(xué)有效地防治腐敗，從根本上遏制腐敗提供了科學(xué)指引，使反腐敗斗爭(zhēng)的基本方向更加明確。為此，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)要防止和糾正就案辦案的執(zhí)法陋習(xí)，把查找制度漏洞、增強(qiáng)制度的執(zhí)行力和約束力，擺在與辦案的同等位置，既及時(shí)查處觸犯法紀(jì)的腐敗分子，做到罰當(dāng)其罪，又把“三個(gè)不腐”的防治腐敗機(jī)制建設(shè)落到實(shí)處。

　　價(jià)值目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力。這些重要論述，闡明了反腐敗斗爭(zhēng)的價(jià)值追求。我們要設(shè)置拒腐防變“高壓線”，處理好官商交往、權(quán)力和市場(chǎng)的關(guān)系，從源頭上防止和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，為全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，安定有序、公平正義的社會(huì)環(huán)境。

　　履職要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：打鐵還需自身硬。公生明，廉生威。執(zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點(diǎn)：一是公正不公正，二是廉潔不廉潔。要以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動(dòng)掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法權(quán)的制約監(jiān)督。要高度重視反腐敗的執(zhí)行力，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓反腐敗，抓實(shí)、抓細(xì)、抓落實(shí)、抓實(shí)效，堅(jiān)持一抓到底。這些重要論述具有很強(qiáng)的針對(duì)性與指導(dǎo)性，對(duì)反腐敗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)提出了更新更高的要求。我們要強(qiáng)化自身監(jiān)督，旗幟鮮明打好自身反腐敗的攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決清除害群之馬，解決“燈下黑”問(wèn)題。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員要做到恪守?fù)?dān)當(dāng)之責(zé)，善謀履職之策，秉持謙抑之心，規(guī)避貪欲之險(xiǎn)，堅(jiān)守公正廉潔的職業(yè)操守；發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、雷厲風(fēng)行、一抓到底的勁頭和作風(fēng)，用打“虎”拍“蠅”的反腐實(shí)效取信于民。

　　把握反腐敗斗爭(zhēng)的思想武器

　　強(qiáng)化了反腐倡廉與全面深化改革的思想基礎(chǔ)。從“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦”的提出到“踏石留印、抓鐵有痕”的要求；從“老虎”“蒼蠅”一起打到對(duì)腐敗現(xiàn)象“零容忍”；從“有案必查、有腐必反”的基本原則到“刮骨療毒、壯士斷腕”的果敢勇氣；從“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴”到“權(quán)力進(jìn)籠”的策略路徑等，習(xí)近平總書(shū)記的系列重要講話，堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，都是從發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和反腐敗形勢(shì)的客觀判斷所得出的結(jié)論，都是“不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)”的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　強(qiáng)化了反腐倡廉與全面深化改革的科學(xué)思維。強(qiáng)調(diào)處理好各種重大關(guān)系，充分體現(xiàn)了“兩點(diǎn)論”的辯證法。比如，在改革方面要處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。在反腐倡廉方面，要處理好作風(fēng)建設(shè)與懲治腐敗的關(guān)系、打“蒼蠅”與打“老虎”的關(guān)系、查處職務(wù)犯罪與防控犯罪風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系、加大反腐力度與自身反腐的關(guān)系、建章立制與制度執(zhí)行的關(guān)系、黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系等等。這一系列重大關(guān)系的論述，充分體現(xiàn)了對(duì)新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律的深刻把握，為職能部門(mén)辯證地觀察、分析事物，正確地研究、解決問(wèn)題，提高反腐敗工作的科學(xué)化水平，提供了強(qiáng)大思想武器。

　　強(qiáng)化了反腐倡廉與全面深化改革的目的歸宿。習(xí)近平總書(shū)記在一系列重要講話中明確指出，反腐敗斗爭(zhēng)的根本基礎(chǔ)是密切聯(lián)系群眾，根本路徑是緊緊依靠群眾，根本標(biāo)準(zhǔn)是群眾滿意不滿意，根本宗旨是人民群眾對(duì)廉潔政治、美好生活的價(jià)值期盼。這一系列重要論述，為反腐職能部門(mén)牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、增強(qiáng)群眾感情、踐行群眾路線、維護(hù)群眾權(quán)益，努力把反腐敗工作深深扎根于人民群眾之中，指明了前進(jìn)方向。

　　強(qiáng)化了反腐倡廉與全面深化改革的主要方式。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次發(fā)表重要講話，要求以憲法為統(tǒng)帥，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，表明了黨在治國(guó)理念上達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。這一系列重要論述，豐富和發(fā)展了馬克思主義法治理論，是馬克思主義法治思想中國(guó)化的最新成果，把我們黨對(duì)法治的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新高度，在中國(guó)法治史上具有里程碑意義。各級(jí)反腐職能部門(mén)要把法治精神當(dāng)作主心骨，知法、懂法、守法、護(hù)法，在反腐敗斗爭(zhēng)中肩負(fù)起法治中國(guó)建設(shè)者、實(shí)踐者的歷史重任。

　　（作者系中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常委，最高人民檢察院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)）