黃樹賢

　　黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央紀(jì)委堅(jiān)決貫徹黨中央的決策部署，落實(shí)三中全會(huì)決定要求，深入推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在改革中推進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展。近日，記者就此問(wèn)題采訪了中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)、紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組副組長(zhǎng)黃樹賢。

　　 問(wèn)：中央部署加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查體制改革任務(wù)的背景是什么？

　　 答：黨的十八大科學(xué)分析黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，指出黨面臨“四大考驗(yàn)”“四種風(fēng)險(xiǎn)”，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到新的高度，堅(jiān)持不懈改進(jìn)作風(fēng)、堅(jiān)定不移懲治腐敗，對(duì)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決、意志品質(zhì)頑強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同努力，依靠廣大人民群眾參與支持，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新進(jìn)展。但是，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。從實(shí)際情況看，影響反腐敗成效的問(wèn)題主要是，反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。解決存在的問(wèn)題，必須依靠改革和制度創(chuàng)新。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化黨的紀(jì)律檢查體制改革作出部署。這對(duì)于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)有著重大意義。

　　 問(wèn)：中央紀(jì)委是如何研究部署和推動(dòng)改革工作的？

　　 答：中央紀(jì)委高度重視貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要指示精神，把紀(jì)律檢查體制改革擺在突出位置，切實(shí)抓好工作落實(shí)。中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山親自組織研究三中全會(huì)決定第３６條各項(xiàng)任務(wù)，在三中全會(huì)閉幕第二天，就主持召開中央紀(jì)委常委會(huì)議，研究確定５項(xiàng)重點(diǎn)改革課題。之后，又多次主持召開省區(qū)市紀(jì)委書記、派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，對(duì)一些重要改革項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃、深入調(diào)研、提出要求。中央紀(jì)委常委會(huì)多次聽取重點(diǎn)研究課題進(jìn)展情況匯報(bào)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記趙洪祝擔(dān)任紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)。二是制定實(shí)施方案。按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，制定《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，對(duì)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)、方法措施和時(shí)間進(jìn)度作出安排。三是明確責(zé)任分工。確定中央紀(jì)委副書記和相關(guān)同志各負(fù)責(zé)１個(gè)研究課題，并就各項(xiàng)改革任務(wù)在中央紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)部明確了牽頭單位和參與單位，８?jìng)€(gè)牽頭單位分頭抓好當(dāng)前可立行立改的１０項(xiàng)改革措施。四是狠抓任務(wù)落實(shí)。對(duì)各項(xiàng)改革工作倒排時(shí)間進(jìn)度，逐項(xiàng)明確工作時(shí)間表和路線圖。同時(shí)加強(qiáng)督促檢查，按月定期匯總，對(duì)賬銷號(hào)，保證各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　 問(wèn)：深化黨的紀(jì)律檢查體制改革的任務(wù)和目標(biāo)是什么？

　　 答：黨的紀(jì)律檢查體制改革主要任務(wù)包括：一是加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法加強(qiáng)行政監(jiān)察等工作。二是加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。三是落實(shí)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。四是推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。五是創(chuàng)造條件，加快落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。六是改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。七是健全黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等方面法規(guī)制度。到２０１７年基本完成《實(shí)施方案》提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，２０２０年全面完成黨的十八屆三中全會(huì)確定的紀(jì)律檢查體制改革任務(wù)，逐步形成切合實(shí)際、有效管用的反腐敗體制機(jī)制和制度體系。

　　 問(wèn)：中央紀(jì)委推進(jìn)改革的主要考慮是什么？

　　 答：一是在整體謀劃的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持立行立改，對(duì)中央有明確要求、條件基本具備、工作中看得準(zhǔn)的，馬上制定改革措施，抓緊實(shí)施，盡快取得實(shí)效；對(duì)要逐步落實(shí)的任務(wù)，作出改革規(guī)劃，分階段分步驟實(shí)施。二是首先從中央紀(jì)委機(jī)關(guān)改起，自上而下推進(jìn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的改革工作。三是突出工作重點(diǎn)，抓住落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，層層傳導(dǎo)壓力，一級(jí)抓一級(jí)。四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重解決突出問(wèn)題，不急于發(fā)文件、定制度，而是先易后難，從局部和具體問(wèn)題改起，不斷探索實(shí)踐、積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推動(dòng)對(duì)原有制度規(guī)定的修改完善。五是抓緊開展工作，在時(shí)間安排上盡量往前趕?！秾?shí)施方案》提出的各項(xiàng)改革措施，均在本屆中央紀(jì)委常委會(huì)任期內(nèi)啟動(dòng)；由中央紀(jì)委機(jī)關(guān)作為牽頭單位的改革項(xiàng)目，原則上在本屆任期內(nèi)基本完成。

　　 問(wèn)：中央紀(jì)委立行立改，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革取得了哪些進(jìn)展？

　　 答：黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央紀(jì)委堅(jiān)持立行立改，從具體問(wèn)題抓起，持續(xù)推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革，取得了積極進(jìn)展。一是遵照黨章、黨內(nèi)法規(guī)和黨中央指示精神，明確職責(zé)定位，聚焦中心任務(wù)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。將中央紀(jì)委監(jiān)察部參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從１２５個(gè)清理至１４個(gè)，在機(jī)構(gòu)、編制和人員數(shù)量不變的情況下，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和紀(jì)律審查力量。組建組織部、宣傳部，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)輿論宣傳工作。二是推動(dòng)黨委（黨組）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。中央紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志６次主持召開中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨組（黨委）書記座談會(huì)，推動(dòng)各級(jí)黨委強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扛上主體責(zé)任。中央紀(jì)委副書記分別約談６個(gè)省市黨委書記，主持召開省區(qū)市紀(jì)委書記座談會(huì)，督促落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。人民日?qǐng)?bào)等中央新聞單位大力宣傳報(bào)道部分地方、部門黨委（黨組）書記落實(shí)主體責(zé)任的做法。三是把糾正“四風(fēng)”和遏制腐敗蔓延勢(shì)頭作為當(dāng)前主要任務(wù)。堅(jiān)持一個(gè)節(jié)點(diǎn)接著一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓，鍥而不舍剎風(fēng)肅紀(jì)。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通“糾正‘四風(fēng)’監(jiān)督舉報(bào)直通車”和“曝光臺(tái)”欄目，通報(bào)曝光“四風(fēng)”方面的典型案例。截至今年５月底，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題近４萬(wàn)起，處理５萬(wàn)多人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分１萬(wàn)多人。對(duì)反映中管干部問(wèn)題線索全面清理、分類處置，加大紀(jì)律審查力度，今年１到５月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分６２９５３人，比上年同期增長(zhǎng)３４．７％。樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持抓早抓小，實(shí)施誡勉談話制度，努力做到早發(fā)現(xiàn)早處置。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，圍繞“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾。今年上半年對(duì)１０個(gè)單位進(jìn)行常規(guī)巡視，對(duì)３個(gè)單位進(jìn)行專項(xiàng)巡視。四是按照打鐵還需自身硬、信任不能代替監(jiān)督的要求，在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)，設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，強(qiáng)化自我監(jiān)督和紀(jì)律約束，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違反八項(xiàng)規(guī)定精神的案件點(diǎn)名道姓公開曝光，解決“燈下黑”。

　　 推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革只是剛剛開始。下一步我們要按照中央的部署，結(jié)合實(shí)際，采取措施，狠抓落實(shí)，全面實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革目標(biāo)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。