韓慶祥

　　透過習(xí)近平系列講話，可以看出，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)治國理政具有新思路和新特點(diǎn)。這就是：在“發(fā)展起來以后”，中國式現(xiàn)代化發(fā)展已進(jìn)入表達(dá)訴求、矛盾突發(fā)和攻堅(jiān)克難期，這是一個(gè)新的發(fā)展階段。在這一新的歷史起點(diǎn)上，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)開始直面我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的矛盾、難題和問題，并力求為解決這些矛盾、難題和問題提供一整套制度設(shè)計(jì)、國家治理體系和治理能力。

　　中國式現(xiàn)代化發(fā)展的第一階段：做大蛋糕、組織動員與威權(quán)體制

　　1978年黨的十一屆三中全會召開后，黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，開始提出走中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路的思想，這意味著中國共產(chǎn)黨人真正自覺地開始認(rèn)識現(xiàn)代化，并全面開創(chuàng)實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新局。這可謂“開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化”的第一個(gè)歷史發(fā)展階段。

　　這一階段的本質(zhì)特征，就是“做大蛋糕”①“組織動員”與“威權(quán)體制”。

　　一般來說，在現(xiàn)代化的起飛階段，首要的任務(wù)都是創(chuàng)造和積累社會物質(zhì)財(cái)富，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。尤其對具有“時(shí)空壓縮”特征的中國來講，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的要求更為迫切。于是，基于我國處在社會主義初級階段這一歷史定位，我們黨把這一階段的根本任務(wù)確定為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，即首先“做大蛋糕”。

　　而“做大蛋糕”，既需要把廣大人民群眾動員和組織起來，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，又內(nèi)在需要威權(quán)體制，因?yàn)檫@種體制的最大優(yōu)勢，就是可以集中一切資源和力量辦大事，如此才有利于實(shí)施趕超戰(zhàn)略。

　　由此，做大蛋糕、組織動員與威權(quán)體制，就被突出出來了。

　　中國式現(xiàn)代化發(fā)展的第二階段：公平正義與治 理現(xiàn)代化

　　“蛋糕做大”以后，中國式現(xiàn)代化發(fā)展相對進(jìn)入第二階段。這一階段，被鄧小平同志形象地稱為“發(fā)展起來以后”階段；被普通民眾通俗地喚作“公平分配蛋糕”階段，被十八屆三中全會凝練地概括為“促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉”階段，而學(xué)界，則在本質(zhì)上將其歸納為“表達(dá)訴求、矛盾突發(fā)、攻堅(jiān)克難”階段。

　　表達(dá)訴求、矛盾突發(fā)、公平正義與治理現(xiàn)代化，可謂是中國式現(xiàn)代化發(fā)展第二階段的本質(zhì)特征。

　　“發(fā)展起來”即“蛋糕做大”以后，中國式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)入了表達(dá)訴求期。如今，民眾多在表達(dá)各種各樣的訴求，如權(quán)利訴求、民主訴求、參與訴求和公正訴求等，群眾維權(quán)、協(xié)商民主、網(wǎng)絡(luò)參與等現(xiàn)象的興起，就是如此。

　　民眾表達(dá)訴求需要合理滿足。滿足，則需要主觀與客觀條件。然而在當(dāng)下，不僅在客觀上人均資源占有率比較低，資源配置不夠公平；而且在主觀上，大眾的文明素質(zhì)也并不高，如多是講權(quán)利很少講義務(wù)，多是講利益很少講擔(dān)當(dāng)，多是講民主很少講法治，多是講自由很少講紀(jì)律，多是講自主很少講責(zé)任，多是講個(gè)人利益很少講公共利益，多是講索取很少講奉獻(xiàn)，多是講表達(dá)訴求很少講合理合法……結(jié)果就是，民眾日趨覺醒和增強(qiáng)的訴求，很難真正或完全滿足，進(jìn)而產(chǎn)生各種各樣的矛盾，進(jìn)入矛盾突發(fā)期。

　　這是現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)令人苦惱的問題。一個(gè)人只為肚子而苦惱的時(shí)候，往往只有一種苦惱，而當(dāng)肚子的苦惱解決之后，卻有無窮無盡的苦惱。“端起碗來吃肉、放下筷子罵娘”，就是如此。亨廷頓曾指出，現(xiàn)代化會伴隨風(fēng)險(xiǎn)、引起不穩(wěn)定。②甚至有的思想家認(rèn)為，在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中會進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會”。

　　面對矛盾，我們的很多官員還缺乏問題意識和擔(dān)當(dāng)精神，遇著矛盾繞著走，甚至回避和掩蓋矛盾，結(jié)果使矛盾“堆成山”，積重難返，成為“難啃的硬骨頭”，嚴(yán)重阻礙著我國現(xiàn)代化發(fā)展的步伐和進(jìn)程。因而，這一時(shí)期也是攻堅(jiān)克難期。

  如何真正破解“表達(dá)訴求、矛盾突發(fā)、攻堅(jiān)克難”階段的難題？首先要推進(jìn)“領(lǐng)域分離”?，F(xiàn)代化進(jìn)程一定意義上就是“領(lǐng)域分離”進(jìn)程，在現(xiàn)階段的中國，就是實(shí)現(xiàn)“政企分開”和“政社分開”的進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，市場的力量和社會的力量會逐漸增大，產(chǎn)生“水漲船高”的效應(yīng)，要求轉(zhuǎn)變政府職能，建立公共服務(wù)型政府，更好發(fā)揮政府的作用。其次，隨著“領(lǐng)域分離”，也會發(fā)生“力量轉(zhuǎn)移”，即由注重國家統(tǒng)治或政府管制的力量，逐漸走向注重政府的制度力量及法治力量，注重市場的自主力量、社會的自治力量、公民的能力力量，以及它們之間整體共治的力量。最后，這會推動社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變將集中體現(xiàn)在：由威權(quán)體制走向注重黨領(lǐng)導(dǎo)下的制度治理尤其是法治治理（“法”治）；由政府管制走向黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府“政”治、社會“自”治、公民“能”治的協(xié)同治理（“共”治）；由注重國家權(quán)力走向注重國家治理能力（“能”治）；由注重等級走向注重公平正義（“正”治）。

　　這種治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其核心就是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治、共治、能治和正治的有機(jī)統(tǒng)一。顯然，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是在我國現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的背景下提出的。它有利于尊重民眾訴求、化解矛盾和攻堅(jiān)克難，試圖為解決影響中國發(fā)展的“命運(yùn)性問題”提供一整套制度設(shè)計(jì)、治理體系和治理能力。這也就是十八屆三中全會提出的改革總目標(biāo)的實(shí)質(zhì)。

　　凝聚力量、攻堅(jiān)克難，是新班子治國理政的第一個(gè)特點(diǎn)

　　新班子就職正值中國式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)入第二階段，這是我黨執(zhí)政征程上的又一歷史新起點(diǎn)。這一歷史新起點(diǎn)蘊(yùn)含著的歷史新特征，就是前述“表達(dá)訴求、矛盾突發(fā)、公平正義與治理現(xiàn)代化”。與此相應(yīng)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的治國理政具有新思路新特點(diǎn)。

　　第一，在中國式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)入“表達(dá)訴求、矛盾突發(fā)、攻堅(jiān)克難期”，新班子要打的“鐵”非常堅(jiān)硬。這是新班子治國理政的總背景。在這一時(shí)期，我們中國共產(chǎn)黨人正在積極推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)“偉大事業(yè)”，在其中，也要積極進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的“偉大斗爭”，進(jìn)而為努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢即“偉大夢想”而奮斗。在這“三個(gè)偉大”進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨人既要面臨一系列矛盾，也要破解發(fā)展問題、穩(wěn)定問題、影響發(fā)展穩(wěn)定的體制機(jī)制弊端和利益固化藩籬等難題，還要破解“四大危險(xiǎn)”。由此，新班子強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨人要凝聚力量、攻堅(jiān)克難。凝聚力量、攻堅(jiān)克難，是新班子治國理政的第一個(gè)特點(diǎn)。

　　具有“問題意識”和“擔(dān)當(dāng)精神”，是新班子治國理政的第二個(gè)特點(diǎn)

　　第二，敢于直面我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的矛盾、難題和問題，敢于啃難啃的硬骨頭，敢于打堅(jiān)硬的“鐵”，這是新班子治國理政的突破口。發(fā)展一般有兩種基本思路。一是注重眼前看得見摸得著見效快的“顯績”；二是注重破解“四個(gè)偉大”③進(jìn)程中面臨的矛盾和問題的“潛績”。新班子注重第一種思路，但更加注重第二種思路，即直面并注重破解當(dāng)今我們前進(jìn)中面臨的一系列突出矛盾和問題，具有真正的“問題意識”和“擔(dān)當(dāng)精神”。習(xí)近平總書記指出，要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題。所謂現(xiàn)實(shí)問題，不是一般問題，而是影響中國發(fā)展命運(yùn)的“命運(yùn)性問題”。主要包括發(fā)展問題、穩(wěn)定問題、影響發(fā)展和穩(wěn)定的各方面體制機(jī)制弊端問題、利益固化藩籬問題和“四大危險(xiǎn)”等五大“命運(yùn)性問題”。具有“問題意識”和“擔(dān)當(dāng)精神”，是新班子治國理政的第二個(gè)特點(diǎn)。

        全面深化改革，并為解決矛盾、難題、問題提供制度設(shè)計(jì)、治理體系和治理能力，是新班子治國理政的第三個(gè)特點(diǎn)

　　第三，解決這些矛盾、難題和問題，必須全面深化改革，改革在本質(zhì)上就是要解決矛盾、難題和問題的。通過全面深化改革解決矛盾、難題和問題，是新班子治國理政的切入點(diǎn)。不破解這些矛盾、難題和問題，會影響發(fā)展和穩(wěn)定，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響當(dāng)代中國命運(yùn)。由此，習(xí)近平總書記一針見血地指出：“問題倒逼改革”，改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。要言之，今天我們所推進(jìn)的全面深化改革，本質(zhì)上是一種“事關(guān)中國命運(yùn)”的“治本性”改革和“命運(yùn)性”改革。這種改革在總書記的心目中具有十分重要的地位。十八屆三中全會所講的改革總目標(biāo)，就是為解決這些矛盾、難題和問題而頂層設(shè)計(jì)出來的。這個(gè)總目標(biāo)，既是新班子在堅(jiān)定制度自信的前提下治國理政的根本路徑，也是破解矛盾、難題和問題的根本方法，還是黨在摸著石頭過河過程中摸索出來并進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的重要成果。全面深化改革，并為解決矛盾、難題、問題提供制度設(shè)計(jì)、治理體系和治理能力，是新班子治國理政的第三個(gè)特點(diǎn)。

　　在凝聚改革共識、凝聚改革合力的基礎(chǔ)上進(jìn)一步全面科學(xué)謀劃改革，是新班子治國理政的第四個(gè)特點(diǎn)

　　第四，十八大以來，新班子積極為全面深化改革做準(zhǔn)備，精心論證并作出科學(xué)的總體部署。針對當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四大領(lǐng)域的狀況，針對在改革問題上一些人的認(rèn)識還不夠統(tǒng)一、信心還不夠堅(jiān)定、合力還不夠凝聚等，新班子主要采取四條基本路徑：在經(jīng)濟(jì)上相對強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)中求進(jìn)；在政治上強(qiáng)調(diào)“硬”，強(qiáng)調(diào)硬在精神、硬在能力、硬在作風(fēng)、硬在純潔、硬在凝聚等，樹立中央的權(quán)威；在文化上強(qiáng)調(diào)“導(dǎo)”，樹立正確導(dǎo)向，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，避免在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤；在社會上強(qiáng)調(diào)“聚”，注重匯聚社會正能量，凝聚改革共識，凝聚改革合力，為全面深化改革營造良好環(huán)境。這是行動綱領(lǐng)和工作重點(diǎn)。在凝聚改革共識、凝聚改革合力的基礎(chǔ)上進(jìn)一步全面科學(xué)謀劃改革，是新班子治國理政的第四個(gè)特點(diǎn)。

　　圍繞動力機(jī)制、平衡機(jī)制和調(diào)整機(jī)制進(jìn)行治國理政，是新班子治國理政的第五個(gè)特點(diǎn)

　　第五，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定，注重從動力機(jī)制、平衡機(jī)制和調(diào)整機(jī)制入手進(jìn)行治國理政。這是新班子治國理政的核心。正確把握和處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，是中國共產(chǎn)黨人在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的總的或本質(zhì)性問題。其中蘊(yùn)含著治國理政的核心和規(guī)律。發(fā)展，涉及到社會發(fā)展的動力機(jī)制；穩(wěn)定，涉及到社會發(fā)展的平衡機(jī)制；改革，涉及到社會發(fā)展的調(diào)整機(jī)制。這三種機(jī)制是人類社會賴以運(yùn)行和發(fā)展的最根本、最普遍的機(jī)制。一個(gè)社會能否健康有序發(fā)展，從根本上取決于其是否具有良好的動力機(jī)制、平衡機(jī)制和調(diào)整機(jī)制。我國現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展，從根本上也要解決好改革發(fā)展穩(wěn)定問題，解決好動力機(jī)制、平衡機(jī)制和調(diào)整機(jī)制及其優(yōu)化、協(xié)調(diào)、配合問題。圍繞三種機(jī)制進(jìn)行治國理政，是新班子治國理政的第五個(gè)特點(diǎn)。

　　強(qiáng)調(diào)打鐵還需自身硬，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，是新班子治國理政的第六個(gè)特點(diǎn)

　　第六，為把堅(jiān)硬的“鐵”打好，就必須使打鐵的主體自身要硬。打鐵還需自身硬。這是新班子治國理政的一條主線。既然我們中國共產(chǎn)黨人打的“鐵”非常堅(jiān)硬，那么，要把“鐵”給打好，我們中國共產(chǎn)黨人自身首先要硬。根據(jù)習(xí)近平總書記的系列講話精神，我們黨自身應(yīng)主要從六個(gè)方面硬起來，即硬在精神、硬在能力、硬在作風(fēng)、硬在純潔、硬在凝聚、硬在治理現(xiàn)代化。強(qiáng)調(diào)打鐵還需自身硬，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，是新班子治國理政的第六個(gè)特點(diǎn)。

　　以上六條具有內(nèi)在的邏輯，圍繞“打鐵還需自身硬”，把“四個(gè)偉大”有機(jī)統(tǒng)一起來，從而構(gòu)成新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的基本思路和總體框架，同時(shí)也具有新的特點(diǎn)。

　　（作者系中共中央黨校副教育長、教授、博導(dǎo)）