確保改革舉措落實到位

——解讀中國新一屆政府首次全面督查

      中國共產黨繪制的全面深化改革宏偉藍圖能否一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，取決于各項決策部署和政策措施是否被各地區(qū)各部門不折不扣執(zhí)行落實到位。

      本月２５日，中國國務院根據李克強總理上月底主持召開的國務院常務會議部署，派出８個督查組分赴有關部門、單位和部分省（區(qū)、市）進行為期１０天的實地督查。

      這次督查主要包括１９個方面的重點內容，涉及《政府工作報告》部署的２０１４年重點工作和去年下半年以來國務院出臺的穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施落實情況。

      這是中國新一屆政府成立以來，對所作決策部署和出臺政策措施落實情況開展的第一次全面督查。

      督查制度機制雖非本屆政府首創(chuàng)，但此次督查的內容凸顯“全面”，并緊扣全面深化改革主旋律，采取的方式也注重進行了創(chuàng)新——自查與實地檢查相結合、督查與第三方評估相結合、督查與社會評價相結合、督查與輿論引導相結合，以使督查機制的作用和功效發(fā)揮得更加充分。

      國務院在本月６日發(fā)出的一份通知中強調，要對政策措施落實不力的，實施責任追究，嚴肅問責。

      “這次督查要動真格，做到不盡責就問責，力戒‘只要不出事、寧愿不做事’的為官不為和‘不求過得硬、只求過得去’的敷衍了事。”國務院的這份通知說。

      去年１１月召開的中共十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，涉及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等領域，較大的改革就達３３０多項，改革范圍和力度均屬空前。

      清華大學公共管理學院院長薛瀾說，國務院是黨制定的全面深化改革戰(zhàn)略目標任務的主要承擔者和實施者之一。例如，其負責的經濟體制改革就被視為中國全面深化改革的重頭，對其他領域改革具有牽引作用。

      李克強總理今年３月所作的《政府工作報告》，貫穿著“全面深化改革”的總體基調，體現(xiàn)著“改革是今年政府工作的首要任務”，僅以頻率而論，“改革”一詞出現(xiàn)達７７次之多，而其具體部署涉及經濟、行政、文化、社會、生態(tài)文明體制等領域，范圍之廣、力度之大、突破之深、實質之多，均屬空前。

      去年下半年以來國務院出臺的穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施，也契合了轉型升級加快、增長中高速的經濟“新常態(tài)”，彰顯了區(qū)間調控與定向調控相結合的宏觀管理創(chuàng)新，以確保經濟運行始終處于合理區(qū)間，根本的出發(fā)點和落腳點始終定位于促進社會公平正義和增進人民福祉。

      今年的《政府工作報告》強調指出，當前改革已進入攻堅期和深水區(qū)，要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起。

      北京大學政府管理學院教授燕繼榮說，國務院此次督查采取的“四個結合”的方式創(chuàng)新，也正是針對性地因應了改革“三個改起”的推進思路，可以有力保證督查改革舉措落實到位的實效。

      中國政治制度和社會體系中的執(zhí)行力優(yōu)勢一直為國際社會所稱道。

      美國著名政治學者福山認為，中國政治制度的最主要能力之一是其做出重大復雜決策時表現(xiàn)出的快速應對能力，以及相對快速的執(zhí)行能力。

      “中國能夠快速地做出艱難的決定，然后有效加以執(zhí)行。”福山說。

      然而，在中國一些部門、地方以及局部領域存在決策部署和政策措施執(zhí)行不力的現(xiàn)象，也是一個必須引起足夠重視的事實。在國內，人們形象地批評其為“政令不出中南海”。

      中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調，堅決維護中央權威，保證政令暢通，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署。

      當前，中國改革已經進入攻堅期和深水區(qū)，必須攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，但其中遇到的改革阻力與改革惰性絕不可低估。

      中國最高領導人習近平去年１１月下旬在山東省進行了三中全會閉幕后的首次國內考察。他強調，一分部署，九分落實。改革藍圖有了，現(xiàn)在的關鍵是把藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

      ２０１４年被稱為中國的“全面深化改革元年”。今年以來，習近平已經主持召開了３次中央全面深化改革領導小組會議，而每次會議也都重點強調了“抓落實”的必要性和重要性。習近平擔任著中央全面深化改革領導小組組長。

      在首次會議上，習近平指出，三中全會各項具體改革舉措，要有時間表，一項一項抓落實，以多種形式督促檢查。

      在第二次會議上，他強調，起跑決定后程。今年工作抓得怎么樣，對起好步、開好局意義重大。要把抓落實作為推進改革工作的重點。

      在第三次會議上，習近平指出，目標是否堅定，決定改革的成?。宦鋵嵞芊竦轿?，決定藍圖的實現(xiàn)。

      國務院開展此次督查的時間安排——上半年最后５天和下半年最初５天——也是經過了認真考量。

      李克強本月６日在部分省市經濟工作座談會上談及國務院此次開展全面督查時指出，今年時間即將過半，要有大局意識和強烈緊迫感，抓緊推進各方面工作，不得拖延。通過共同努力，爭取今年經濟發(fā)展“上半場”表現(xiàn)不俗，“下半場”勇奪佳績。

      今年的《政府工作報告》指出，按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，增強政府執(zhí)行力和公信力。創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。

      中國浦東干部學院法律與人文綜合教研部主任劉哲昕說，中國新一屆中央政府成立以來開展的首次全面督查，是針對上述施政要求采取的一次重大實質行動。

      國務院的督查制度與中央的巡視制度可以構成體系性配合。劉哲昕表示，巡視是中央對部門和地方黨政領導班子及其成員進行監(jiān)督的一種方式，著重于監(jiān)督黨紀國法的遵守情況，而督查則是行政機構內部上級對下級進行政務政策政令落實情況的事中督促檢查。

      西方研究組織力學的學者將世界各國普遍存在的權力橫線（“塊”）和縱線（“條”）的交錯稱作“矩陣”難題。他們并認為，由于中國擁有世界上最龐大的組織機構，其“矩陣”的復雜性也是相應最復雜的。

      美國著名政治學者李侃如認為在一個一體化、多層次的國家機構體系中，中國必須使縱向（從中央到地方的協(xié)作）和橫向（某個地區(qū)內的協(xié)作）的要求相互配合。

      劉哲昕說，除了不斷深化改革行政體制，國務院開展全面督查，也有助于促進在制度體制機制層面解決“矩陣”難題，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，強化樹立全國一盤棋思想，最多釋放全面深化改革的紅利。

      人們對中國新一屆政府成立以來開展首次全面督查的良好效果充滿了期待。

      國務院本月早些時候發(fā)出的那份通知強調，這次督查要達到四個目的，使之成為回應群眾關切、推動政策落實、提高行政效能、打造法治政府的重要行動。

      通知指出，要打通國務院決策部署和出臺政策措施貫徹落實的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”。要樹立言必信、行必果的施政新風，杜絕松松垮垮、大而化之的工作狀態(tài)，糾正推諉扯皮、拖延應付等庸政懶政行為。

      通知強調，要對政策措施落實不力的，實施責任追究，嚴肅問責。要努力破除政策措施落實中的體制機制障礙，完善和強化抓落實的制度保障，提高行政效能，有效提升政府的公信力和執(zhí)行力。

      受訪的分析人士預料，今后，國務院全面督查很可能常態(tài)化開展，以助各項改革舉措落實到位、各項改革任務目標按期完成。