國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部課題組

      ●民主不是萬能良藥，腐敗并不與民主相關(guān)聯(lián)，而是與國家法律和執(zhí)政黨黨紀(jì)執(zhí)行的公正嚴(yán)明直接相關(guān)

      ●既要認(rèn)識到“黨紀(jì)不打折”，在新形勢下凸顯黨紀(jì)的神圣性與約束力；又應(yīng)認(rèn)識到“廉政不廉價(jià)”，從法律與制度層面扎實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)

      中國、印度、俄羅斯、巴西與后來加入的南非被稱為“金磚國家”。在市場轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體量巨大等共性外，金磚國家在歷史與國情尤其是政黨政治方面?zhèn)€性迥異，但金磚國家執(zhí)政黨近年來均體現(xiàn)出強(qiáng)化黨建、嚴(yán)明黨紀(jì)的鮮明趨勢。

      巴西勞工黨在新世紀(jì)取得選戰(zhàn)成功后，應(yīng)對執(zhí)政地位帶來的貪腐風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)成了近年來勞工黨黨紀(jì)建設(shè)的首要內(nèi)容，勞工黨通過高層決意懲腐、推動(dòng)懲腐立法、加強(qiáng)基層黨建、嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)等措施預(yù)防和懲治腐敗。統(tǒng)一俄羅斯黨2008年召開會(huì)議，要求地方領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)黨員的質(zhì)量，改變過去只重?cái)?shù)量、不重質(zhì)量的做法，嚴(yán)格入黨條件，一方面在審查過程中將心懷叵測的投機(jī)分子清除出黨；另一方面改變官僚、政要、富豪和社會(huì)名流占黨內(nèi)多數(shù)的結(jié)構(gòu)，吸納青年、知識分子、企業(yè)家、工人和農(nóng)村勞動(dòng)者入黨。印度國大黨密集醞釀出臺(tái)法律、建立健全法規(guī)制度，嚴(yán)查腐敗案件、加大懲處力度，厲行勤儉節(jié)約、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。南非非國大在2012年第五十三次全會(huì)系列文件中，全面總結(jié)了過去一百年建黨治黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出新的百年更應(yīng)注重素質(zhì)建設(shè)，從嚴(yán)治黨，特別要堅(jiān)持“六條經(jīng)驗(yàn)”，重視“七大危險(xiǎn)”，應(yīng)對“四大挑戰(zhàn)”。其中“七大危險(xiǎn)”是指脫離群眾、官僚主義、腐敗和新家長制、利用國家機(jī)構(gòu)解決黨內(nèi)分歧、忽視干部政策、能力不足以及紀(jì)律松弛的危險(xiǎn)。

      金磚國家嚴(yán)明黨紀(jì)的舉措，有以下可供參考的啟示。

      轉(zhuǎn)型時(shí)期腐敗高發(fā)，整風(fēng)懲腐是黨紀(jì)建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在2011年清廉指數(shù)排名中，金磚五國（巴西、俄羅斯、印度、中國、南非）分別在182個(gè)上榜國家中排名第73、143、95、75、64位，屬于腐敗比較嚴(yán)重的國家。金磚國家目前均處于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)體制的全面轉(zhuǎn)型階段，各國執(zhí)政黨均面臨嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)，其難度絲毫不遜于民族獨(dú)立與民主革命時(shí)期。特別是從國際經(jīng)驗(yàn)來看，作為新興經(jīng)濟(jì)體，金磚國家在改革取得初步成果之時(shí)，也正是體制機(jī)制灰色地帶增多、腐敗尋租機(jī)會(huì)大興之際，執(zhí)政黨的黨內(nèi)腐敗問題日益成為影響改革深入、有損執(zhí)政地位的重大問題。必須認(rèn)識到，改革成功、繼續(xù)執(zhí)政的前提是執(zhí)政黨勵(lì)精圖治、嚴(yán)明黨紀(jì)，特別是懲治腐敗，肅清黨內(nèi)腐敗分子，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提升黨員隊(duì)伍質(zhì)量，增強(qiáng)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。

      注重采用法制手段，同時(shí)正確處理黨紀(jì)與國法關(guān)系。各金磚國家執(zhí)政黨既要樹立法治思維，在理念與實(shí)務(wù)中堅(jiān)決遵從憲法與法律的神圣地位；又要善于通過國家代議機(jī)關(guān)，將執(zhí)政黨的意志有理有據(jù)有程序地上升為國家意志，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“治黨”與“治吏”在依法治國中的統(tǒng)一。同時(shí)，要注意一方面大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，一方面正確認(rèn)知黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)與國家法律法規(guī)的關(guān)系。政黨的內(nèi)部規(guī)范、規(guī)章制度與政黨的外部規(guī)范、相關(guān)法律法規(guī)是相輔相成、密不可分的。“黨紀(jì)”不能置“國法”于不顧，必須以“國法”為基礎(chǔ)，在其許可的范圍內(nèi)規(guī)范黨內(nèi)行為。

       黨紀(jì)連著民心，民主合法性“倒逼”黨紀(jì)建設(shè)。金磚各國均已建立初具雛形的民主制度。實(shí)踐證明，民主不是萬能良藥，腐敗并不與民主相關(guān)聯(lián)，而是與國家法律和執(zhí)政黨黨紀(jì)執(zhí)行的公正嚴(yán)明直接相關(guān)。若執(zhí)政黨紀(jì)律渙散，腐敗高居不下，一則難以有效奪取選戰(zhàn)勝利，二則勢必導(dǎo)致選民支持的下降，三則可能導(dǎo)致利益紛爭，黨爭尖銳，內(nèi)部分化。這一方面直接削弱了執(zhí)政黨的自身力量和內(nèi)部團(tuán)結(jié)，另一方面也給反對黨以可乘之機(jī)來爭取“出走”的黨員和失望的選民。近幾年來，無論是南非最大的反對黨民主聯(lián)盟，還是巴西的社會(huì)民主黨、民主進(jìn)步黨等反對聯(lián)盟，在維持已有的部分地方選舉優(yōu)勢基礎(chǔ)上，在議會(huì)中所占議席也有增加趨勢。反對黨力量的提升，鞭策執(zhí)政黨順應(yīng)民意，堅(jiān)決懲治腐敗，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，轉(zhuǎn)變黨員作風(fēng)，提升執(zhí)政黨的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)，保持選民對執(zhí)政黨的信心和支持率。

      充分發(fā)揮紀(jì)律嚴(yán)明這一光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。作為社會(huì)主義國家的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨既面臨與其他金磚國家執(zhí)政黨相似的形勢與問題，也有著自己獨(dú)特的定位與方向。中國實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨協(xié)作與政治協(xié)商制度，并無反對黨的選舉壓力，人民群眾對黨具有深厚感情、信任和殷切期待。因此，中國共產(chǎn)黨在懲治腐敗的道路上更應(yīng)堅(jiān)持群眾路線，集中力量解決人民群眾痛恨的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，對干部、黨員的作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行大排查和大掃除，使黨員干部提高為人民服務(wù)的思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分發(fā)揮人民群眾在監(jiān)督、舉報(bào)腐敗的作用，鞏固執(zhí)政地位。

      紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。2013年初召開的中紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。各金磚國家執(zhí)政黨黨風(fēng)建設(shè)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，作為一個(gè)大國執(zhí)政黨，既要認(rèn)識到“黨紀(jì)不打折”，在新形勢下凸顯黨紀(jì)的神圣性與約束力；又應(yīng)認(rèn)識到“廉政不廉價(jià)”，從法律與制度層面扎實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)。惟其如此，方能確保我黨執(zhí)政地位與施政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。