房  寧

      內(nèi)容摘要：

      改革開放和現(xiàn)代化建設使中國社會的階級階層結(jié)構(gòu)發(fā)生廣泛而深刻的變化，社會成員流動性加大，呈現(xiàn)出多元化、多層化的利益關(guān)系格局。在這樣的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)背景下，人民內(nèi)部矛盾突出表現(xiàn)為物質(zhì)利益沖突，并具有向“官民矛盾”演化的趨勢，以及轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾的可能性加大。應從五個方面著手正確認識和處理新時期人民內(nèi)部矛盾：第一，人民內(nèi)部矛盾是存在于社會主義社會長期的歷史現(xiàn)象。第二，把解決收入分配不公問題作為解決新時期人民內(nèi)部矛盾的重要方面。第三，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，樹立科學的政績觀，強化公共服務，提高社會管理水平。第四，加強和改進黨的群眾工作。第五，積極穩(wěn)妥地進行政治體制改革和法制建設，提高處理人民內(nèi)部矛盾的制度化水平。

      1957年2月27日，毛澤東在最高國務會議第十一次(擴大)會議上發(fā)表了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話。他在區(qū)分敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾兩類不同性質(zhì)矛盾的基礎(chǔ)上，根據(jù)大規(guī)模的階級斗爭基本結(jié)束和社會主義改造基本完成、大量的矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾的基本判斷，明確提出不同質(zhì)的矛盾必須用不同質(zhì)的方法來解決，要用民主的方法解決人民內(nèi)部矛盾。以此為標志，創(chuàng)造性地提出了我們黨關(guān)于人民內(nèi)部矛盾的學說。

      以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導集體，撥亂反正，否定了“以階級斗爭為綱”的“左”的路線，把發(fā)展作為解決中國一切問題的關(guān)鍵，開辟出一條通過推動經(jīng)濟發(fā)展為解決人民內(nèi)部矛盾奠定必要物質(zhì)基礎(chǔ)的道路，提出了新時期我們黨堅持和發(fā)展人民內(nèi)部矛盾學說的正確理論。

      以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導集體，面對復雜的國內(nèi)外局勢，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)現(xiàn)代化建設中的一系列重大經(jīng)濟政治和社會關(guān)系，明確提出了新的社會階層是中國特色社會主義事業(yè)建設者的科學論斷，進一步豐富和發(fā)展了新時期的人民內(nèi)部矛盾理論。

      黨的十六大以來，黨中央將正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，作為全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重大現(xiàn)實課題，明確指出，構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。黨中央提出，要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認識我國發(fā)展的階段性特征，科學分析影響社會和諧的矛盾和問題產(chǎn)生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。

      這些理論成果和歷史經(jīng)驗，為我們正確認識和處理新時期人民內(nèi)部矛盾、更好地推進社會主義現(xiàn)代化建設，提供了理論基礎(chǔ)和思想指導。

      一、新時期我國社會結(jié)構(gòu)的新變化

      按照馬克思主義的基本觀點，社會矛盾產(chǎn)生于一定的社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)之中。我國新時期人民內(nèi)部矛盾的新發(fā)展、新變化，從根本上講，是我國改革開放以來社會內(nèi)部階級階層以及利益群體關(guān)系變化的產(chǎn)物，是我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變動的結(jié)果。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了廣泛而深刻的變化。進入新世紀新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，人民內(nèi)部矛盾也出現(xiàn)了許多新變化，呈現(xiàn)出不少新特點。準確地分析和把握新時期社會結(jié)構(gòu)的新變化，是正確認識新時期人民內(nèi)部矛盾的基礎(chǔ)。

      當年毛澤東提出正確處理人民內(nèi)部矛盾時，中國社會結(jié)構(gòu)相對簡單，一般稱為“兩階級、一階層”，即工人階級、農(nóng)民階級和知識分子。改革開放以來隨著經(jīng)濟社會的巨大發(fā)展，人民的概念和人民內(nèi)部階級階層結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化。

      按照毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中的分析，在不同的歷史時期，人民有著不同的內(nèi)容。今天，從總體上講，在發(fā)展中國特色社會主義的新時期，一切贊成、擁護和參加中國特色社會主義事業(yè)的勞動者、建設者，一切擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者，都應在人民之列。但是，具體到人民的構(gòu)成，新時期與計劃經(jīng)濟年代的情形有所不同。新時期的人民構(gòu)成情況則發(fā)生了重大變化。不僅原有的階級、階層和利益群體發(fā)生了分化，而且一些新的社會階層、利益群體也產(chǎn)生了。社會成員流動性加大，呈現(xiàn)出多元化、多層化的利益矛盾關(guān)系格局。

      首先，工人階級內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組成發(fā)生了深刻變化，作為領(lǐng)導階級的工人階級內(nèi)部關(guān)系多樣化。由于工人階級的各個成員所處的所有制不同，分配方式不同，經(jīng)濟、政治、文化等社會待遇不同。不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同崗位的職工的流動不斷加大，在收入上拉開了差距，形成了一定差別，工人階級內(nèi)部分成不同狀況的階層和群體。

      其次，農(nóng)民階級發(fā)生了新的分化和組合，農(nóng)村居民內(nèi)部關(guān)系復雜化。農(nóng)民原來是掙工分的實行集體勞動的農(nóng)業(yè)勞動者，現(xiàn)在成為實行土地個人承包的農(nóng)業(yè)勞動者。同時，出現(xiàn)了一個新的龐大的農(nóng)民工群體，充實到工人階級隊伍中。一方面，他們成為工人階級的新鮮血液，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。現(xiàn)在的建筑、采掘、紡織等行業(yè)，80%職工都是農(nóng)民工。另一方面，他們又處于城市生活的下層，他們的生產(chǎn)生活狀況是人民內(nèi)部矛盾激發(fā)的突出問題。

      再次，在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域，特別是私營經(jīng)濟中，形成擁有相當財富的高收入的企業(yè)主階層和高管階層，他們作為雇主和雇員的矛盾客觀存在，經(jīng)營管理人員與員工的矛盾客觀存在。有的非公有制企業(yè)存在勞動條件、勞動保護差，拖欠克扣工資，隨意加班，侮辱工友，雇傭童工等現(xiàn)象，業(yè)主同員工之間關(guān)系緊張。

      最后，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會階層。一般來說，這些社會階層大多屬于中等以上收入階層。他們是社會主義建設者，同工人、農(nóng)民、知識分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員也有一定差別和矛盾。①

      社會結(jié)構(gòu)的變化是基礎(chǔ)性變化，直接影響社會群體間利益關(guān)系的變化，導致階級階層關(guān)系的變化，進而導致人民內(nèi)部矛盾的變化，不同利益主體之間發(fā)生矛盾和沖突的可能性隨之增加。

      二、新時期人民內(nèi)部矛盾的新變化

      新時期我國社會結(jié)構(gòu)廣泛深刻的變化，帶來了人民內(nèi)部矛盾的發(fā)展變化。準確把握新時期人民內(nèi)部矛盾的新變化和新特點是正確處理人民內(nèi)部矛盾的基本前提。

      在社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的條件下，社會矛盾、人民內(nèi)部矛盾發(fā)生了哪些相應的變化？2006年以來，我們對這一問題展開了追蹤研究。根據(jù)我們近年來獨立開展的一項調(diào)查，從文獻檢索和研究的情況看：貧富矛盾、勞資矛盾、官商矛盾、官民矛盾以及城鄉(xiāng)矛盾、中央地方矛盾等最為目前國內(nèi)學術(shù)界所關(guān)注，其中貧富矛盾、官民矛盾和勞資矛盾被認為是目前我國最為突出的三大人民內(nèi)部矛盾。②

      （一）貧富差距與矛盾問題

      我國社會貧富差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間收入差距持續(xù)增大和城鎮(zhèn)居民收入差距拉大等兩個基本方面。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1980年，我國城鄉(xiāng)居民收入比為2.5∶1，到2009年收入比擴大為3.33∶1，2010年稍有縮小為3.23∶1。在城鄉(xiāng)差距擴大的同時，城鎮(zhèn)居民之間的收入差距也在擴大。另有資料顯示，我國城鎮(zhèn)居民中最富有的10%的家庭與最貧窮的10%的家庭人均可支配收入差距約為8倍，有六成城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達不到平均水平。

      嚴重的貧富差距是導致社會分裂，產(chǎn)生社會矛盾與沖突的基本的經(jīng)濟根源。但是，貧富差距還不直接等于貧富矛盾，貧富矛盾也不必然導致社會沖突、破壞社會穩(wěn)定。貧富差距是財富在社會成員之間客觀分布的經(jīng)濟現(xiàn)象，而貧富矛盾則屬于政治現(xiàn)象，貧富矛盾是在貧富差距基礎(chǔ)上形成的社會群體間的對立。貧富差距轉(zhuǎn)化為貧富矛盾，需要有一定的社會條件，主要是收入、財富差距導致的社會分層的固定化，以及在此基礎(chǔ)上形成對立性的群體意識。貧富矛盾的表現(xiàn)是貧富兩大社會群體的相互對立與沖突。

      （二）勞資矛盾問題

      勞資矛盾是市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新問題。改革開放以來，尤其是實行市場經(jīng)濟以來，我國勞資矛盾開始形成，勞動糾紛大幅度上升。根據(jù)勞動保障部提供的數(shù)據(jù)，1996年全國各級勞動部門接受勞動爭議申訴為4萬多件，至2003年，達到21萬多件，上升了5倍。2008年以后，我國各地各級勞動爭議急劇增加。2009年，全國統(tǒng)計各級勞動人事爭議仲裁機構(gòu)共處理勞動人事爭議案件87.47萬件。其中，各級勞動爭議仲裁機構(gòu)共處理87萬件，是上年的93.47%。③

      （三）官民矛盾問題

      毛澤東的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中，已經(jīng)提出了黨和政府與人民群眾之間的矛盾問題，他指出：“我們的人民政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務的政府，但是它同人民群眾之間也有一定的矛盾。”④歷史發(fā)展到了現(xiàn)階段，這個在當年就已存在的矛盾已經(jīng)大為上升，成為一種不容忽視和更值得重視的人民內(nèi)部矛盾。黨和政府與人民群眾之間的矛盾，學術(shù)界一般稱為“官民矛盾”，這類矛盾并不是固定存在特定黨政機關(guān)與特定人民群體之間的，而是由各種社會矛盾轉(zhuǎn)化集合而成的社會與國家的矛盾、人民群眾與政府的對立。官民矛盾的發(fā)生不限于特定的社會群體，不限于特定的起因，各種社會矛盾都可能在一定條件下轉(zhuǎn)化為官民矛盾，多種社會矛盾也可能集合為官民矛盾。目前我國大量的上訪、行政訴訟案件和群體性事件，則是官民矛盾的具體表現(xiàn)。

      三、新時期我國人民內(nèi)部矛盾的新特點

      由于社會結(jié)構(gòu)和人民內(nèi)部矛盾類型的新發(fā)展、新變化，新時期的人民內(nèi)部矛盾也呈現(xiàn)出新的特點。

      （一）人民內(nèi)部矛盾突出表現(xiàn)為物質(zhì)利益沖突

      各種社會矛盾，從根本上都發(fā)生于利益矛盾。利益有經(jīng)濟利益也有政治利益，有物質(zhì)的也有精神的，但最根本的是物質(zhì)和經(jīng)濟的利益。新時期的人民內(nèi)部利益沖突，大都是由于涉及群眾切身利益的問題而引發(fā)的，而且，更多的是以貨幣的形式表現(xiàn)出來。其中，既有經(jīng)濟迅速發(fā)展中的利益關(guān)系不協(xié)調(diào)與不公平問題，也有部分群眾基本民生問題還沒有得到明顯改善的問題。在當前包括因企業(yè)改制、城市拆遷、農(nóng)村征地等因素所引發(fā)的各種矛盾，實質(zhì)上就是發(fā)展和改革中的不同社會群體之間的物質(zhì)利益性沖突。

      （二）人民內(nèi)部矛盾具有向“官民矛盾”演化的趨勢

      各種社會矛盾轉(zhuǎn)化集合為“官民矛盾”，是改革開放條件下我國一種帶有規(guī)律性的政治現(xiàn)象。改革開放以來，經(jīng)濟迅速發(fā)展帶來社會進步的同時，又導致了一系列不均衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生，從而促發(fā)了更多的矛盾和問題。因此，現(xiàn)階段我國社會出現(xiàn)了一個十分特殊的現(xiàn)象：經(jīng)濟社會文化快速發(fā)展的同時，社會矛盾與不滿也快速增長，而社會不滿的主要對象又往往指向黨和政府。

      在現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)向“官民矛盾”演化的趨勢具有客觀基礎(chǔ)。盡管在革命戰(zhàn)爭時期人民群眾與中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導的人民軍隊之間也存在一定矛盾，但在新的歷史條件下，當中國共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導中國現(xiàn)代化事業(yè)的核心并長期執(zhí)政之后，黨與人民群眾的關(guān)系就產(chǎn)生了新的變化。在當代中國現(xiàn)代化進程中，作為領(lǐng)導和執(zhí)政的黨，中國共產(chǎn)黨總體上代表著中國人民的整體利益、長遠利益和根本利益。而人民群眾中的不同利益群體和普通群眾，在社會主義市場經(jīng)濟條件下則更關(guān)注自身的個別利益、眼前利益和局部利益。這樣黨與人民群眾之間，就會因地位不同和社會功能不同而產(chǎn)生矛盾。這樣的矛盾是客觀的，它將在社會主義條件下長期存在并成為十分突出的社會問題和矛盾。

      （三）人民內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾的可能性加大

      當前我國社會正處于體制改革、利益格局迅速變化的過程中，各個群體之間的利益關(guān)系尚未形成能夠互相良性互動和有效協(xié)調(diào)的機制，人民內(nèi)部的利益矛盾往往會以結(jié)成利益集團的形式表現(xiàn)出來。從而極易演化成群體性事件。一些群眾因?qū)ν恋厥褂?、城市拆遷、工資等各方面不滿，而采取集體上訪、游行示威、沖擊政府等直接對抗的方式表達訴求。國家信訪局提供的資料表明，從20世紀90年代中期開始，我國由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件呈急劇上升趨勢。2004年同1994年相比，群體性事件的數(shù)量、人數(shù)分別增長了6倍多和4倍多。這從一個側(cè)面說明了人民內(nèi)部矛盾與群體性事件的高度相關(guān)性。

      從性質(zhì)上說，人民內(nèi)部矛盾屬于非對抗性的矛盾。然而，在當前改革進入攻堅階段、多種矛盾彼此交織、國際國內(nèi)因素相互融合并存在多方面制度“缺失”的條件下，人民內(nèi)部矛盾也有可能激化或轉(zhuǎn)化，甚至出現(xiàn)對抗。

      在許多地區(qū)所發(fā)生的由個別沖突引發(fā)非直接利益相關(guān)方的第三方鬧事，也是一個值得注意的現(xiàn)象。在這些事件中，往往參與者的合理訴求與他們的不合法方式交織在一起，經(jīng)濟利益的訴求和維護民主權(quán)利的要求交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起。如果處置不當，局部問題就有可能擴散到全局，從而把非對抗矛盾轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。

      四、關(guān)于正確認識和處理新時期人民內(nèi)部矛盾的思考

      當年毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提出用“民主的方法”，用“統(tǒng)籌兼顧、適當安排”的方法解決人民內(nèi)部矛盾等一系列重要思想，對于我們思考新時期人民內(nèi)部矛盾仍然具有啟示和指導意義。

      （一）人民內(nèi)部矛盾是長期存在于社會主義社會中的歷史現(xiàn)象

      新時期伴隨改革開放不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟進程，新的人民內(nèi)部矛盾大量涌現(xiàn)，有的轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾，導致了群體性事件的發(fā)生。應當說，這是我們國家在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中必定要出現(xiàn)的，在一定程度上是不可避免的。之所以得出這樣的判斷，是因為新時期人民內(nèi)部矛盾，從根本上講，是與人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾聯(lián)系在一起的，現(xiàn)在復雜多樣的人民內(nèi)部矛盾本質(zhì)上是我國社會生產(chǎn)力尚不發(fā)達的表現(xiàn)。因此，人民內(nèi)部矛盾是存在于社會主義社會的長期的歷史現(xiàn)象。

      認清這一點是十分重要的，這是正確認識和處理新時期人民內(nèi)部矛盾的基本前提。由于我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，大量的人民內(nèi)部矛盾在可以預見的將來是不會消除的，有時還會在一些局部有所發(fā)展和激化。我們所要做的和我們所能夠做的是，最大限度地化解和緩和人民內(nèi)部矛盾，把人民內(nèi)部矛盾控制在一定范圍內(nèi)和一定程度上，不使其大規(guī)模地轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾，保持社會安定，保證現(xiàn)代化建設在基本穩(wěn)定的社會環(huán)境中進行。因此，對待解決新時期人民內(nèi)部矛盾的問題，既要高度重視，又不能急于求成。

      解決新時期人民內(nèi)部矛盾的根本之道還在于集中精力發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力。鄧小平在1992年時講過：“從根本上說，手頭東西多了，我們在處理各種矛盾和問題時就立于主動地位。”⑤鄧小平當年講的這個道理今天并未過時。我們國家的核心利益是抓住當前有利的戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化和民族復興大業(yè)。在這個階段上，發(fā)展是第一要務。相信在這個目標實現(xiàn)后，人民內(nèi)部的多種矛盾和問題會得到根本性的緩解和改善。我們要毫不動搖地堅持黨在新時期的基本理論、基本路線，把科學發(fā)展放在首位，通過發(fā)展來化解矛盾，促進和諧。

      （二）把解決收入分配不公問題作為解決新時期人民內(nèi)部矛盾的重要方面

      新時期人民內(nèi)部矛盾歸根結(jié)底是在新的歷史條件和社會環(huán)境中，人民群眾中各種利益群體間的利益矛盾。其中不同群體間收入差距不斷拉大，甚至出現(xiàn)分配不公，是造成現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾大量發(fā)生的主要原因之一。因此，抑制收入差距過快增長，解決分配不公問題就成為了當前解決人民內(nèi)部矛盾的一個重要的關(guān)鍵性問題。應當從政治上看待解決收入分配不公的問題。我們國家是社會主義國家，我們黨是工人階級的先鋒隊，廣大工人、農(nóng)民、知識分子是人民群眾中的大多數(shù)，是我們黨依靠的基本群眾。收入差距拉大，利益相對受損的是普通的工農(nóng)勞動群眾，他們現(xiàn)在意見不少。一些西方輿論和海外的“民運”分子，也在拿我國的收入差距問題以及部分群眾生活困難做文章。這個問題如果長期得不到解決，確實要影響到人民群眾，特別是工農(nóng)基本群眾對黨和政府的看法，會提出共產(chǎn)黨究竟代表誰的問題?，F(xiàn)在“蛋糕”是做大了，但如果分不好“蛋糕”，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力還是會受到質(zhì)疑。

      黨的十六大以來，黨中央提出科學發(fā)展觀等重要戰(zhàn)略思想，出臺了一系列旨在緩解社會收入差距過大的措施，取得了一些成效。但當前收入差距擴大的趨勢依然沒有根本扭轉(zhuǎn)，人民群眾對分配問題的意見依然很大。黨的十八大高度重視解決收入分配問題，提出了“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”⑥等重要原則，是十分正確和必要的。

      在解決收入分配問題上，初次分配是分配的基礎(chǔ)，初次分配差距過大，僅靠再分配調(diào)節(jié)也難于奏效。如何在再分配環(huán)節(jié)更加注重公平，重要的是建立健全以稅收和財政支出為重點的再分配機制。就稅收制度而言，要逐步增加直接稅并相應減少間接稅在整個稅收收入中的比重，從而逐步提升稅收在調(diào)節(jié)貧富差距方面的功能，并使其與取得收入的功能兼容?？傊覀儜诒Ｕ习l(fā)展的前提下，努力調(diào)節(jié)收入分配，努力使收入差距擴大的趨勢盡快得到扭轉(zhuǎn)。應當辯證地看待發(fā)展與公平的關(guān)系，發(fā)展是解決公平問題的基礎(chǔ)，公平能夠帶來更好的發(fā)展。

      （三）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，樹立科學的政績觀，強化公共服務，提高社會管理水平

      當前人民內(nèi)部矛盾的一個重要表現(xiàn)是，人民群眾與黨和政府的矛盾比較突出，一些具體問題常常引發(fā)群眾對政府的不滿，群眾之間的一些矛盾有向政府集中的趨勢。許多群體性事件就反映了這樣的問題。從政府的角度看，造成這種問題的一個重要原因是，有些地方的政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理水平的提高，跟不上社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的進程，尤其是公共服務不到位，群眾迫切需要解決的困難得不到政府應有的關(guān)注。有些地方政府的職能還沒有真正轉(zhuǎn)變到“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”上面來。這種情況除去有客觀原因外，也有主觀原因。主觀原因是，少數(shù)領(lǐng)導干部還沒有把工作思路真正轉(zhuǎn)到科學發(fā)展觀上面來，工作還是圍繞著GDP轉(zhuǎn)，對社會問題、群眾工作重視不夠。而這背后可能的原因是少數(shù)領(lǐng)導干部沒有真正樹立起科學的政績觀。我們認為，落實科學發(fā)展觀要有廣大干部的科學政績觀作保障。黨的十七大以來，中央在改革和完善黨政機關(guān)和干部考核體系方面做了許多工作，按照科學發(fā)展觀的要求制訂了不少新的考核標準，其中包括把環(huán)保工作納入了考評范圍，無疑是十分正確的。黨的十八大以來，黨中央、國務院提出進一步簡政放權(quán)，這是繼改革開放初期提出經(jīng)濟管理體制改革以來，又一次重大的改革舉措，必將進一步簡化政府職能，激發(fā)社會活力，提高政府公共服務和社會管理水平，使科學發(fā)展觀得到更好的貫徹落實。

      （四）加強和改進黨的群眾工作

      “從群眾中來，到群眾中去”是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨是最擅長做群眾工作的黨。但在改革開放和實行社會主義市場經(jīng)濟的條件下，我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，新社會群體、新社會組織以及新的社會骨干不斷涌現(xiàn)，黨的群眾工作面臨著新的形勢。在新形勢下，黨的領(lǐng)導方式以及相應的組織結(jié)構(gòu)、管理體制需要做出相應的調(diào)整和改革，其中最重要的是要加強新形勢下的群眾工作，深入基層、深入群眾，鞏固黨的社會基礎(chǔ)。

      新時期黨的群眾工作總體上應當面向基層，重心下移。一是著力做好新社會組織以及新社會骨干的工作；二是努力培育一支宏大的社會工作者隊伍。十六屆六中全會提出建設一支宏大的社會工作人才隊伍以來，一些地方和基層組織建立了社會事務和群眾利益糾紛調(diào)處機構(gòu)，主動了解群眾需求，上傳下達、溝通協(xié)調(diào)，提供法律法規(guī)政策的咨詢服務，幫助群眾調(diào)解糾紛，有效地起到了化解矛盾、促進和諧的積極作用。這些好的經(jīng)驗說明建設黨領(lǐng)導下的社會工作人才隊伍的必要性、重要性。

      當前，在全黨范圍開展的黨的群眾路線教育實踐活動，對于全黨提高全心全意為人民服務的宗旨意識，對于進一步發(fā)揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良學風和作風，對于改善黨和各級政府與人民群眾的關(guān)系，對于推進黨風廉政建設、提高拒腐防變能力，對于加強黨的執(zhí)政能力，具有極其重大的意義。應當抓住時機，把改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系作為群眾路線教育實踐活動達成的重要目標之一，在群眾路線教育實踐活動中，化解人民內(nèi)部矛盾，提高各級黨政組織和廣大黨員干部處理人民內(nèi)部矛盾的自覺意識和能力。

      （五）積極穩(wěn)妥地進行政治體制改革和法制建設，提高處理人民內(nèi)部矛盾的制度水平

      發(fā)展社會主義民主與法制，是解決人民內(nèi)部矛盾，促進社會和諧的重要制度保證。實施民主的過程，特別是實施基層民主自治的過程，既是人民群眾參與社會事務、表達訴求、體現(xiàn)意志的過程，又是協(xié)調(diào)、磨合各種利益關(guān)系的過程，十分有利于化解人民內(nèi)部矛盾，把矛盾解決在基層、解決在初始階段。與民主建設緊密相連的是法制建設。應當更加充分地利用法律手段解決人民群眾中的各種糾紛和矛盾，尤其要把處理群體性事件的工作納入規(guī)范化、法制化的軌道。西方發(fā)達國家處理社會矛盾，化解社會沖突的一個重要做法就是“司法化”解決，盡量運用司法程序來“冷處理”社會糾紛、緩和矛盾。這方面的經(jīng)驗值得我們研究和借鑒。

      當前，有關(guān)我國民主法制建設和政治體制改革的一些觀點主張，是值得商榷的，這直接關(guān)系到能否正確地通過民主法制建設和政治體制改革促進人民內(nèi)部矛盾的解決?，F(xiàn)在有不少同志主張以擴大民主的競爭性的方法來推進政治體制改革和民主建設。綜合考慮我國當前的經(jīng)濟社會條件、面臨的主要任務以及國際環(huán)境，也考慮到西方國家以及一些發(fā)展中國家民主政治發(fā)展的歷史經(jīng)驗教訓，我們認為，現(xiàn)階段我國民主政治建設不宜采取擴大競爭性的路子。我國正處于經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)迅速變化、社會矛盾多發(fā)的轉(zhuǎn)型時期。根據(jù)歷史經(jīng)驗，在這一時期，競爭性的制度安排易于強化社會分歧、加劇矛盾，甚至引發(fā)動蕩。在一些西方國家的歷史上，議會民主、普選制度在社會矛盾頻發(fā)的工業(yè)化階段曾經(jīng)多次中斷，不少發(fā)展中國家采取西方式的民主政治導致了社會的動蕩。當前，我國人民內(nèi)部矛盾多發(fā)多樣，增加政治制度中的競爭性并不利于緩和矛盾，反而容易造成社會矛盾的政治化，把群眾中的一般矛盾引向政治領(lǐng)域，向政權(quán)集中，而這正是新時期現(xiàn)階段處理人民內(nèi)部矛盾時所要著重防范的問題。此外，由于我國已出現(xiàn)了一定程度的社會分化，一部分社會成員手中集中了大量金錢財富，并希望借此進一步影響、掌控社會權(quán)力。在村民自治的直接選舉中，已經(jīng)出現(xiàn)了賄選、大戶控制甚至黑惡勢力干預選舉的問題。⑦在這些問題沒有得到有效解決的情況下，貿(mào)然逐級上推競爭性選舉，勢必導致在更大范圍和更高層次上資本對權(quán)力的滲透。

      毛澤東當年曾指出，正確處理人民內(nèi)部矛盾是一門科學，值得好好研究。社會矛盾是社會發(fā)展的動力。正確認識和處理新時期人民內(nèi)部矛盾，將會大大推動中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。我們堅信，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過全黨的不懈探索實踐，在全體人民的共同努力之下，一定能夠處理好新時期的人民內(nèi)部矛盾，奪取全面建設小康社會的最終勝利。

      注釋：

         ①參見王偉光：《正確處理人民內(nèi)部矛盾　構(gòu)建社會主義和諧社會》，《中共中央黨校學報》，2006年第3期。

    ②中國社會科學院政治學研究所“我國社會矛盾與穩(wěn)定形勢問題研究”課題組進行的“社會矛盾與穩(wěn)定形勢專家調(diào)查”，在所列舉的15項社會矛盾中列為前三項的提及率為：貧富矛盾89.2%、官民矛盾70.3%、勞資矛盾56.8%。

    ③根據(jù)中國社會科學院政治學研究所“我國社會矛盾與穩(wěn)定形勢問題研究”課題組調(diào)研訪談記錄材料。

    ④《毛澤東文集》，第7卷，第205頁，人民出版社，1999年版。

    ⑤《鄧小平文選》，第3卷，第377頁，人民出版社，1993年版。

    ⑥《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編》，第33頁，人民出版社，2012年版。

    ⑦參見中國社會科學院政治學研究所“2011選舉觀察”課題組：《近期我國基層選舉中值得關(guān)注的若干問題》，《中國黨政干部論壇》，2013年第4期。

（作者單位：中國社會科學院政治學研究所）