張   波

      黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，這是黨和國家面對新形勢新任務(wù)，在認(rèn)真總結(jié)歷史發(fā)展經(jīng)驗、深入分析國內(nèi)外發(fā)展形勢、因應(yīng)時代發(fā)展要求所作出的決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由之路。全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從我國基本國情和發(fā)展要求出發(fā)，找準(zhǔn)方向目標(biāo)，堅持正確的方法論，把準(zhǔn)改革脈搏，把握內(nèi)在規(guī)律，找準(zhǔn)著力點，核心是處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

    改革是推動社會不斷發(fā)展進(jìn)步的活力之源，全面深化改革必須堅持以改革統(tǒng)領(lǐng)一切。生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力狀況的規(guī)律，是人類社會發(fā)展的根本規(guī)律。任何社會的發(fā)展，都是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互作用的結(jié)果。能不能順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求自覺變革，往往決定著一個國家或民族的盛衰興亡。要促進(jìn)社會發(fā)展，就必須解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，不斷調(diào)整和改革與生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。當(dāng)今世界，全球都處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，各國都在力圖通過改革調(diào)整自己，從而獲得更大的發(fā)展機遇。十一屆三中全會以來，黨和政府高舉改革開放的大旗，使國家和民族大踏步趕上時代發(fā)展的節(jié)奏，取得舉世矚目的成就，開創(chuàng)了中國特色社會主義的新局面。但是，目前我國生產(chǎn)力比較落后的狀態(tài)還沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，經(jīng)濟發(fā)展水平仍然較低，整體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量亟待提高，各種新情況層出不窮，各種新矛盾交替出現(xiàn)，國內(nèi)問題和國際問題交織疊加，使我國發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，就必須堅決樹立以改革統(tǒng)領(lǐng)一切的思想，沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)改革，不斷提高改革質(zhì)量，堅決調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中不適合生產(chǎn)力發(fā)展的部分，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)。

    發(fā)展是解決問題的根本途徑，全面深化改革，必須堅持以發(fā)展作為第一要義。和平與發(fā)展是當(dāng)代世界兩大主題。加快發(fā)展是提高綜合國力的客觀要求，是所有國家、民族的根本利益所在。當(dāng)今世界，無論是發(fā)達(dá)國家還是不發(fā)達(dá)國家，大國還是小國，無不把發(fā)展作為頭號任務(wù)。我國是社會主義國家，發(fā)展是社會主義制度鞏固的基礎(chǔ)，是加強和鞏固黨執(zhí)政地位的保障。改革開放的實踐證明，黨之所以能肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的責(zé)任，就是黨始終堅持從人民的利益出發(fā)，堅持發(fā)展才是硬道理，堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，通過不斷的發(fā)展解決社會中出現(xiàn)的問題，滿足人民物質(zhì)文化需求。全面深化改革，必須堅持以發(fā)展作為第一要義。改革的根本目的是為了調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的部分，是為了社會的健康持續(xù)發(fā)展。從這個意義上說，改革是發(fā)展的有效手段，發(fā)展是改革的根本目的。堅持以發(fā)展作為第一要義，根本是要堅持科學(xué)發(fā)展。目前，我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和粗放型經(jīng)濟增長方式還沒有根本改變，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境壓力加大，就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等民生問題依然比較突出。只有堅持科學(xué)發(fā)展，真正實現(xiàn)“質(zhì)”的突破才能實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，也才能切實實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，才能為鞏固和完善社會主義制度奠定堅實的基礎(chǔ)。

    社會穩(wěn)定是實現(xiàn)人民群眾利益的根本保障，全面深化改革，必須堅持以穩(wěn)定作為基礎(chǔ)和前提。深化改革，順利實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，前提是必須保持社會穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定，改革就無法進(jìn)行，經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)就難以實現(xiàn)，一切都無從談起。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，不同利益群體之間的矛盾日益突出，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素，在一定程度上影響著改革開放的深入進(jìn)行。必須正確處理改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的各種矛盾，切實構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，才能確保全面深化改革的順利進(jìn)行。既要高瞻遠(yuǎn)矚，又必須堅持在穩(wěn)定的框架內(nèi)進(jìn)行，以會不會影響穩(wěn)定、能不能促進(jìn)穩(wěn)定作為推進(jìn)改革的現(xiàn)實遵循。要切實加強改革頂層設(shè)計，將社會穩(wěn)定納入全面深化改革的大局中，在穩(wěn)定中推進(jìn)改革。要強化社會治理創(chuàng)新，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，著力維護(hù)好人民群眾的切身利益，不斷增強人民群眾的主體感、尊嚴(yán)感、幸福感。要深化司法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)社會公平正義，增強人民群眾的安全感、滿足感、信任感。保障人民群眾過上和諧安寧、幸福美好的生活，激發(fā)人民群眾支持改革、維護(hù)改革、參與改革的積極性、主動性，為全面深化改革創(chuàng)造良好氛圍、奠定堅實基礎(chǔ)。

    人民群眾是改革發(fā)展穩(wěn)定的主體，全面深化改革，必須堅持以人為本，把改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一到維護(hù)人民群眾的根本利益上。堅持以人為本，尊重人民群眾主體地位，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾推動改革，是我國改革開放幾十年來最重要的經(jīng)驗。全面深化改革的終極目標(biāo)是為了實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，讓社會發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。要從人民利益出發(fā)，謀劃改革思路、制定發(fā)展措施，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性。要堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，切實踐行群眾路線，相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾、引導(dǎo)群眾，充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，最大限度地集中人民群眾的智慧和力量，最廣泛地動員和組織人民群眾投身到改革開放的事業(yè)中來，使改革攻堅的進(jìn)程更加順利。

    總之，改革、發(fā)展、穩(wěn)定相互交融，互為前提和基礎(chǔ)。穩(wěn)定是改革與發(fā)展的前提，改革是促進(jìn)發(fā)展與穩(wěn)定的重要手段，發(fā)展是確保穩(wěn)定的堅實基礎(chǔ)。只有把改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一到實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益上，才能切實保障全面深化改革的順利進(jìn)行，使社會生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，真正實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

    （作者單位：重慶社會科學(xué)院；本文系2013年度重慶市社科規(guī)劃重大委托項目：

全面深化改革階段發(fā)展、改革與穩(wěn)定的關(guān)系研究課題［編號2013ZDB02］的研究成果）