高新民

　　國家治理與黨的群眾路線在調(diào)節(jié)社會關(guān)系、創(chuàng)新社會管理體制、協(xié)商民主等多個方面具有高度關(guān)聯(lián)性和耦合性。在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，把黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，與群眾路線、國家治理體系現(xiàn)代化融為一體化過程，是社會發(fā)展的必然選擇。

　　全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會的需求、人民群眾的訴求與執(zhí)政黨、政府能否滿足、如何滿足這種訴求的關(guān)系，是治理問題的本源。群眾路線是黨的根本工作路線，是實現(xiàn)改革總目標(biāo)最基本的工作路線，而群眾路線、群眾工作本身所包含的多種要素同時也是國家治理體系的組成部分。由此，決定了中國共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的群眾路線，與國家治理在多個方面緊密相關(guān)。

　　群眾路線作為黨的根本的工作路線，包含有三個層面的意義：一是價值觀、價值取向。即強(qiáng)調(diào)人民群眾必須自己解放自己，黨的全部任務(wù)就是全心全意為人民服務(wù)；黨對于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用就是正確地給人民群眾指出斗爭方向，讓人民群眾自己動手，爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活。二是指領(lǐng)導(dǎo)方式、決策方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，取決于能否采取“從群眾中來，到群眾中去”的方法。就是“將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見正確與否。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次更正確、更生動、更豐富”。三是說黨的各項工作最終要通過群眾路線來實現(xiàn)，“是實現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線”，即工作路徑。上述三個層面的內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨保持黨與群眾關(guān)系，獲得中國新民主主義革命和社會主義建設(shè)、改革開放成功的重要條件。

　　正如世間沒有一成不變的事物一樣，黨對群眾路線的認(rèn)識也是不斷深化的。今天看來，人民是創(chuàng)造歷史的主體是沒有疑問的，世界政黨格局的變化已經(jīng)證實這條真理。但需要指出的是，“走”群眾路線的主體是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者，權(quán)力行使向度是自上而下的。這在戰(zhàn)爭年代，基于環(huán)境生存壓力，到群眾中去、走群眾路線是唯一的選擇，在很大程度上可以依賴領(lǐng)導(dǎo)者的主動性堅持群眾路線。但在長期執(zhí)政條件下，在社會利益關(guān)系已經(jīng)成為決定黨的群眾基礎(chǔ)是鞏固擴(kuò)大還是流失的決定性因素的背景下，能否堅持走群眾路線，就不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主動性問題，更需要依靠制度化去引導(dǎo)、約束領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者必須走群眾路線，需要有特定通道提供給群眾，使其能夠依據(jù)法定的途徑參與到與己相關(guān)的公共事務(wù)中來，規(guī)制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)者不至于如馬克思恩格斯所說那樣脫離社會，可以不依賴領(lǐng)導(dǎo)者的個人注意力和個人好惡而表達(dá)人們意愿。這同時是國家治理體系和治理能力問題。群眾路線在新的歷史條件下的堅持與發(fā)展，與國家治理程度治理方式高度耦合，體現(xiàn)為以下幾方面。

　　人民是創(chuàng)造歷史的主體，也是國家治理的主體之一。普通民眾不是被動地創(chuàng)造歷史，其作用不僅僅體現(xiàn)在巨大的歷史事變中，也體現(xiàn)在日常事務(wù)中。到目前為止，中國改革的每一重大進(jìn)步，都與基層社會的創(chuàng)新分不開，如農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，民營企業(yè)的崛起等。甚至政治生活中的廢除收容遣送制度、廢除勞教制度等，也與社會反映、民眾輿論相關(guān)。民眾的參與，既使群眾路線得到了新的生命力，也使國家治理獲得了新的元素。

　　調(diào)節(jié)社會關(guān)系、創(chuàng)新社會治理模式，既是國家治理的題中之義，也是堅持群眾路線之需。當(dāng)下多元利益群體并存且博弈之態(tài)明顯，對執(zhí)政黨和政府如何代表民眾利益提出多方面考驗。在改革開放的初期、中期，社會利益分化尚未成為社會主要問題，但在改革深化到一定階段后，呈現(xiàn)出新的特點。比如，各利益群體分享改革成果的迫切性和直接性更突出，各階層對分享改革紅利的期盼更強(qiáng)烈，而資源總量有限，各種復(fù)雜的利益關(guān)系交織在一起，使得改革的復(fù)雜性更為突出，社會關(guān)系的調(diào)整更迫切。即使在具體問題上，無論土地征用房屋拆遷還是教育醫(yī)療資源的調(diào)整，無論是養(yǎng)老金并軌之議還是住房公積金“公正”之爭，民眾參與議政之勢日益強(qiáng)烈，公開透明、開放式?jīng)Q策已然成為大多數(shù)人共識。如果延續(xù)少數(shù)人決策、政府執(zhí)行的模式，會遇到民眾的質(zhì)疑，更不要說地方或基層一些與民眾生活直接相關(guān)的問題。換言之，社會關(guān)系的調(diào)節(jié)既需尊重民意又需科學(xué)合理，社會治理模式需要大的轉(zhuǎn)變，甚至是系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。從基層實踐來看，社會共治是基本治理模式，執(zhí)政黨、政府、社會組織、公眾都是社會治理力量。群眾路線和國家治理都意味著真正實現(xiàn)把人民群眾作為改革和社會治理的依靠力量，民眾參與到社會公共事務(wù)管理之中，以黨的領(lǐng)導(dǎo)幫助民眾組織起來，在社會治理中真正實現(xiàn)人民的主體地位。

　　以社會主義協(xié)商民主為共同載體。社會主義民主政治在新時期的最大發(fā)展，就是基層民眾在社會生活和政治生活中實現(xiàn)了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，人們以制度化方式參與到村莊或社區(qū)決策過程中，為共產(chǎn)黨執(zhí)政和現(xiàn)存國家權(quán)力機(jī)構(gòu)提供了合法性基礎(chǔ)，同時原本作為決策方式工作方式的群眾路線，被拓展其內(nèi)涵，意義深遠(yuǎn)。其一，國家治理現(xiàn)代化的核心要素、精神實質(zhì)，如民主、公開、法治、效率等，需要有具體的實現(xiàn)途徑，而基層民主參與尤其是協(xié)商民主制度，恰恰為現(xiàn)代國家治理、基層社會治理提供了有效途徑；其二，群眾路線要求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)者傾聽基層社會訴求，黨務(wù)公開政務(wù)公開，這又與現(xiàn)代治理的基本要求相互依存。在實踐中，互聯(lián)網(wǎng)、新型媒體的出現(xiàn)為民眾參與提供了廣闊的平臺。民眾參與決策、參與監(jiān)督已經(jīng)成為社會主流趨勢。近年來發(fā)生的一些影響較大的群體性事件、公共輿論事件，大多數(shù)與決策過程中民眾缺少參與決策的通道相關(guān)。其實，毛澤東當(dāng)年提出群眾路線時，主要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主動到基層尋求意見，屬于“點”上的調(diào)研性質(zhì)。但在今天，僅靠領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和自覺性到民眾中去遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而民主參與、對話協(xié)商則把民眾視為主動參與的主體，在一定程度上彌補(bǔ)了領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)單向度調(diào)研的不足，是民主政治發(fā)展的必然結(jié)果。實踐表明，群眾路線必須堅持，但在新的歷史條件下需有新表現(xiàn)、新內(nèi)涵，把黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政主張，與群眾路線、與社會主義協(xié)商民主相聯(lián)系，融入到國家治理現(xiàn)代化的過程中。