王長(zhǎng)江

      黨內(nèi)民主是黨的建設(shè)的重要課題。黨的十六大報(bào)告首次將“黨內(nèi)民主是黨的生命”寫入黨代會(huì)報(bào)告，將黨內(nèi)民主提高到前所未有的高度。在十七大和十八大報(bào)告中，這一表述不僅被繼續(xù)沿用，而且只字未改，表明了我們黨發(fā)展黨內(nèi)民主的堅(jiān)定決心。

      我們重視黨內(nèi)民主，不僅僅是因?yàn)辄h內(nèi)民主對(duì)黨自身發(fā)展具有重要意義，而且還因?yàn)?，我們期待著黨內(nèi)民主在推進(jìn)整個(gè)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，一直被看做是推進(jìn)我國(guó)民主有序發(fā)展的一條可靠途徑。黨的十六屆四中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)民主對(duì)人民民主起示范性作用，要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)和促進(jìn)人民民主。就是說，我們要利用黨內(nèi)民主和人民民主的互動(dòng)，來推動(dòng)整個(gè)民主的發(fā)展。這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的極好思路。

      然而，值得注意的是，盡管“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”在語意上是明確的，對(duì)于黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系，目前卻存在一些誤讀。一些學(xué)者認(rèn)為，“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”是為民主的發(fā)展規(guī)定了一個(gè)先后次序，即應(yīng)該先發(fā)展黨內(nèi)民主，然后再發(fā)展人民民主。甚至有人認(rèn)為，提出“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”，本身就是對(duì)前一階段發(fā)展民主錯(cuò)誤思路的修正。在他們看來，前一階段，先發(fā)展人民民主，在人口素質(zhì)最低的農(nóng)村先搞“村民自治”，結(jié)果諸如賄選、家族統(tǒng)治和黑惡勢(shì)力控制選舉這樣的負(fù)面現(xiàn)象層出不窮?，F(xiàn)在應(yīng)該改變這種狀況，先發(fā)展黨內(nèi)民主。按照這種觀點(diǎn)，似乎我們應(yīng)該讓人民民主停一停、緩一緩，人民民主應(yīng)讓位于黨內(nèi)民主，似乎黨內(nèi)民主不推進(jìn)，人民民主就不應(yīng)予以鼓勵(lì)和支持。這是對(duì)黨內(nèi)民主的極大誤解。

      人民民主，或曰社會(huì)民主，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。人們之所以會(huì)有民主訴求，歸根結(jié)底是出于維護(hù)自身利益的本能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以明晰的產(chǎn)權(quán)保護(hù)為前提，承認(rèn)人的獨(dú)立利益，于是，人們就有了維護(hù)自身利益的正當(dāng)性。這種正當(dāng)訴求延伸到對(duì)公權(quán)力的要求，便是我們所說的民主訴求。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不管掌權(quán)者愿意不愿意，民主發(fā)展都是不可阻擋的大趨勢(shì)。也正因?yàn)榇?，客觀地說，對(duì)搞不搞民主，任何政黨都沒有決定權(quán)。

      但是，在民主有序發(fā)展還是無序發(fā)展的問題上，我們是可以做出選擇的。當(dāng)民主大潮到來之時(shí)，如果有所準(zhǔn)備，就可以引導(dǎo)民主的發(fā)展；如果缺乏對(duì)民主政治必然性的認(rèn)識(shí)，沒有任何準(zhǔn)備，民主就可能進(jìn)入一種無序發(fā)展乃至失控狀態(tài)。發(fā)展執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主，就是推進(jìn)有序民主的最現(xiàn)實(shí)途徑。顯而易見，在黨內(nèi)民主得到長(zhǎng)足發(fā)展的情況下，人民民主的發(fā)展等于有了一個(gè)可資效法的樣板。社會(huì)上日益增長(zhǎng)的民主訴求不會(huì)停下來等待黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主若落后于人民民主，人民民主就會(huì)對(duì)黨內(nèi)民主形成一種倒逼之勢(shì)?？梢姡瑥?qiáng)調(diào)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，絕不是叫停人民民主，而是恰恰相反，它強(qiáng)調(diào)的是加快發(fā)展黨內(nèi)民主的緊迫性。誤讀黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系，可能會(huì)使我們對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主缺乏緊迫感，對(duì)民眾日益增長(zhǎng)的民主訴求不敏感、不在意，甚至?xí)杂X不自覺地阻礙人民民主的發(fā)展，這是很危險(xiǎn)的。

      我們應(yīng)懷著強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)看待執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主問題，站在政治發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)和思考黨內(nèi)民主的發(fā)展。黨內(nèi)民主絕不只是黨自己的事情。黨內(nèi)民主的發(fā)展關(guān)系到整個(gè)政治體制的改革及其成敗，關(guān)系到黨能不能勝任引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重任。黨內(nèi)民主發(fā)展不足，會(huì)同時(shí)給民主政治的發(fā)展和黨自身的發(fā)展帶來消極影響。既然我們期望中國(guó)特色的民主政治是由中國(guó)共產(chǎn)黨和政府主導(dǎo)的、有序的民主政治，期望以黨內(nèi)民主帶動(dòng)和促進(jìn)人民民主的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)，那么，加快發(fā)展黨內(nèi)民主就是我們的不二選擇。加緊對(duì)黨內(nèi)民主進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)梳理黨內(nèi)民主發(fā)展的基本思路，打破制約黨內(nèi)民主發(fā)展的各種“瓶頸”，應(yīng)當(dāng)成為我們的當(dāng)務(wù)之急。

（作者系中共中央黨校黨建教研部主任、教授）