構(gòu)建系統(tǒng)反腐的長效機制和社會基礎(chǔ)

——訪中央紀委研究室邵景均研究員

王傳志 申小提

      導語：

     黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，提出了一系列新的理念、思路和舉措。全黨同志堅決貫徹落實黨中央決策部署，各級黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任不斷強化，形成了反腐敗的高壓態(tài)勢，增強了全黨全社會反腐倡廉的信心。但是，正如黨中央明確指出的，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。怎樣才能從根本上解決這些問題？本刊記者就此對中央紀委研究室邵景均研究員進行了專訪。

    話題一：反腐敗斗爭具有長期性、復雜性、艱巨性，必須堅持整體設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進監(jiān)督，在解決突出問題的同時，系統(tǒng)推進反腐倡廉建設(shè)

    記者：您是反腐敗方面的知名學者，“系統(tǒng)反腐”是您一直堅持的思想觀點。您為什么要堅持“系統(tǒng)反腐”？

    邵景均：應該說，系統(tǒng)反腐一直是黨中央的思想。改革開放以來，中央領(lǐng)導同志多次講過，反腐敗是一個系統(tǒng)工程。系統(tǒng)反腐，自然是題中應有之義。從黨的十八大以來的情況看，整體設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進監(jiān)督，是新一屆黨中央領(lǐng)導黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的顯著特點，也是新形勢下反腐倡廉建設(shè)的重大戰(zhàn)略。建立健全懲治和預防腐敗體系是國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計。2013年底，黨中央印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》。這一指導性文件的顯著特點，就是系統(tǒng)反腐，強調(diào)在解決突出問題的同時，系統(tǒng)推進反腐倡廉建設(shè)。在總的工作原則上，提出“緊緊圍繞全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以改革精神加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，堅定不移轉(zhuǎn)變作風，堅定不移反對腐敗”；黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作“與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)一起部署、一起落實、一起檢查”；要求“懲治和預防腐敗體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位要切實負起責任，密切配合，多措并舉，整體推進，形成工作合力”。在具體工作部署上，強調(diào)圍繞“建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”這個總目標，既堅決查處腐敗案件，堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，又做好預防腐敗工作，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制；既加強黨的作風建設(shè)，深入落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風”，又堅持改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制，以深化改革端正黨風政風；既加強對黨員干部的思想政治教育，筑牢廉潔從政思想基礎(chǔ)，又嚴明黨的紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象；既充分依靠人民群眾的力量推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，又發(fā)揮執(zhí)紀執(zhí)法專門機關(guān)的作用，加強巡視工作，強化監(jiān)督；既做好黨內(nèi)國內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)，又注重做好國際追逃工作，不使外國成為一些腐敗分子的“避罪天堂”……這一切清楚地表明，黨中央堅持把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為一個系統(tǒng)工程來對待，因而特別強調(diào)“整體設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃”。

    記者：這些分析，讓人懂得了，只有堅持整體設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃，才能在宏觀指導方面保持正確，避免“顧此失彼”、“掛一漏萬”，才能做到“綱舉目張”，有效帶動反腐倡廉的各項工作整體推進。

    邵景均：整體設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進監(jiān)督，是反腐敗斗爭長期性、復雜性、艱巨性的必然要求。黨的十八大以來，全國形成了反腐敗的高壓態(tài)勢。但巡視情況表明，一些地方、部門和單位的腐敗現(xiàn)象仍然嚴重存在。如廣東省，“一些領(lǐng)導干部與私營企業(yè)主勾肩搭背、搞權(quán)錢交易，插手土地轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、工程建設(shè)項目招投標，利用職權(quán)和職務影響為配偶、子女、親屬及特定關(guān)系人謀取不正當利益；一些領(lǐng)導干部以收受紅包形式受賄”。江西省，“有的領(lǐng)導干部濫用職權(quán)違規(guī)支配巨額財政資金給民營企業(yè)使用；有的領(lǐng)導利用職務影響干預司法機關(guān)辦案，充當違法人員保護傘；一些地方和部門領(lǐng)導干部收送紅包禮金問題的反映較多；一些領(lǐng)導干部和親屬子女插手工程項目反映較多，水利建設(shè)資金使用過程中，存在嚴重權(quán)錢交易、貪污賄賂等問題；高等院校正在成為新的腐敗問題高發(fā)區(qū)”。山西省，“少數(shù)領(lǐng)導干部利用職權(quán)謀取利益，查辦案件工作和對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)管有待加強，尚未形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢”。湖南省，“黨政機關(guān)辦企業(yè)、利用行政權(quán)力參與經(jīng)營較為普遍，政府審批事項多、機關(guān)亂收費，一些干部索拿卡要、收受紅包問題比較突出，有些領(lǐng)導干部與私營業(yè)主搞權(quán)錢交易，插手工程項目建設(shè)和國有土地出讓，利用職權(quán)和職務影響為親屬子女經(jīng)商提供便利”。透過這些問題，我們能夠進一步看到：第一，反腐敗斗爭是長期的。腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有著深刻的現(xiàn)實原因和歷史原因，不可能靠一年兩年、十年八年的高壓態(tài)勢就能夠解決。第二，反腐敗斗爭是復雜的。腐敗行為有“公開的”也有“私下的”，有“直接的”也有“間接的”，有“現(xiàn)貨”也有“期權(quán)”，有權(quán)錢交易也有權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易，不可能只用某一種或幾種反腐敗方法就能夠有效解決。第三，反腐敗斗爭是艱巨的。其中有不同思想、觀念、文化的交鋒，有新舊體制、機制、制度的碰撞，更有各種不同利益的糾結(jié)與博弈，甚至表現(xiàn)為你死我活，不可能僅靠溫情和說教來解決。所以，結(jié)論只能是，運用系統(tǒng)思維方式和系統(tǒng)工作方法，通過整體設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，從治標與治本、懲治和預防兩個方面作出努力。這才是解決腐敗問題的根本途徑。

   話題二：堅持以零容忍的態(tài)度，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，從政治、經(jīng)濟、文化、社會各方面構(gòu)建黨員干部不想腐、不能腐、不敢腐的長效機制

    記者：近一段時間，黨中央和中央紀委特別強調(diào)“以零容忍態(tài)度懲治腐敗”，受到全黨全國人民的熱烈擁護。您是怎樣看待這個問題的？

    邵景均：對于反腐敗來說，態(tài)度問題、決心問題、勇氣問題，歷來至關(guān)重要。尤其當腐敗易發(fā)多發(fā)、反腐敗斗爭形勢嚴峻的時候，執(zhí)政黨的態(tài)度、決心、勇氣如何，往往成為決定反腐敗斗爭勝負的關(guān)鍵。有鑒于此，黨中央明確提出，必須以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，以零容忍的態(tài)度反腐敗。所謂反腐敗零容忍，就是對腐敗現(xiàn)象毫不忍受、毫不寬容，有腐必反、有貪必肅；對腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個、堅決查處一個，對腐敗行為發(fā)現(xiàn)一起、堅決糾正一起；堅持“露頭即打”，不準滋生蔓延。這樣的態(tài)度、決心、勇氣，不僅要體現(xiàn)在查辦腐敗案件上，更要體現(xiàn)在系統(tǒng)反腐長效機制的建立上。用系統(tǒng)論的觀點看反腐敗，懲治腐敗只是冰山水面上的事，大量的預防腐敗的基礎(chǔ)性工作在水下。如果系統(tǒng)反腐的基礎(chǔ)工作做不好，一系列不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制建立不起來，那么“零容忍”就可能等于零。

    記者：您說要做好系統(tǒng)反腐的基礎(chǔ)工作，構(gòu)建黨員干部不想腐、不能腐、不敢腐的長效機制，這很重要。主要是哪些機制呢？

    邵景均：在政治領(lǐng)域，重在建立健全防止權(quán)力濫用的有效機制。腐敗的本質(zhì)，是濫用公共權(quán)力謀取私利，屬于政治范疇。從查處的腐敗案件看，權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。在反腐敗的系統(tǒng)工程中，防止權(quán)力濫用處于核心地位。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系”，并突出強調(diào)“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”。為此，確立了“形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制”與“加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障”兩條實現(xiàn)途徑。建立防止權(quán)力濫用的有效機制，一是合理分解權(quán)力，科學配置權(quán)力，強化權(quán)力的有效制約。明確規(guī)范職權(quán)、事權(quán)，特別是各級黨政主要領(lǐng)導干部的職責權(quán)限，實行權(quán)力清單，公開運行流程，使權(quán)力正確行使，依法合規(guī)有邊界。不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個人行使，形成科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。二是改革反腐敗體制機制，進一步加強黨委反腐敗的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。著力改進對領(lǐng)導干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、巡視監(jiān)督。紀委派駐監(jiān)督要對黨和國家機關(guān)全覆蓋，巡視監(jiān)督要對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。三是強化公開。陽光是最好的防腐劑。馬克思、恩格斯說過：一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進行工作”，這樣“能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財”和“追求自己的特殊利益”。要推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，讓權(quán)力在陽光下運行，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。四是強化責任追究。在政治領(lǐng)域，權(quán)責是對等的。共產(chǎn)黨及黨的干部，必須有敢于擔當?shù)木瘛３隽藛栴}，就要追究責任。對每一個具體問題都要分清黨委負什么責任、有關(guān)部門負什么責任、紀委負什么責任，健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責必問。對那些領(lǐng)導不力、不抓不管而導致不正之風長期滋長蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，無論是黨委還是紀委，不管是誰，只要有責任，都要追究責任。

    記者：對，只有把這些機制建立起來、長期堅持下去，才能保證權(quán)力得到正確行使，使我們黨在政治上保持廉潔、立于不敗。

    邵景均：在經(jīng)濟領(lǐng)域，重在建立健全防治違法和違背商業(yè)道德行為的有效機制。一般地說，腐敗總是同經(jīng)濟利益緊密相連的。在我國反腐敗的大系統(tǒng)中，不僅要加強權(quán)力監(jiān)督、防止官員以權(quán)謀私，而且要防治“市場腐敗”，切斷腐敗的經(jīng)濟“臍帶”。如果說政治腐敗是公權(quán)力的濫用，表現(xiàn)為公職人員背棄人民的信賴和自己的諾言，違背對公共財產(chǎn)、公共事務妥善管理的義務，那么，市場腐敗就是私權(quán)利的濫用，表現(xiàn)為經(jīng)營者或其雇員背棄市場或權(quán)利人的信賴和自己的諾言，違背對他人財產(chǎn)或事務妥善管理的義務，謀取不正當利益的行為。市場腐敗的具體表現(xiàn)包括商業(yè)賄賂、侵吞或非法占用他人財產(chǎn)及其它市場欺騙行為等。其危害不僅是造成市場秩序混亂，市場功能失靈，而且會嚴重侵蝕政治領(lǐng)域的正常秩序和廉潔，把官員拉進腐敗的泥潭?！堵?lián)合國反腐敗公約》把腐敗領(lǐng)域分為公共部門和私營部門，前者屬于政治腐敗，后者屬于經(jīng)濟腐敗，明確規(guī)定反腐敗必須堅決打擊私營部門內(nèi)的賄賂行為和侵吞財產(chǎn)的行為。在我國，構(gòu)建反腐敗的大系統(tǒng)，必須建立健全防治違法和違背商業(yè)道德行為的有效機制。一是深化經(jīng)濟體制改革，健全市場運行規(guī)則，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。二是綜合運用宣傳、教育、行政、法律、經(jīng)濟等手段，大力整肅市場秩序。使企業(yè)牢固樹立誠信經(jīng)營的意識，樹立重契約、重信用、重法治、重廉潔的價值觀。要制定和實施商業(yè)道德準則、職業(yè)道德準則、反商業(yè)賄賂自律準則等規(guī)范，完善反商業(yè)賄賂相關(guān)法規(guī)。三是統(tǒng)一執(zhí)法體系，加大處罰力度，公布行業(yè)、協(xié)會范圍內(nèi)商業(yè)行賄者的黑名單，對有商業(yè)賄賂方面道德污點的自然人或法人在全社會進行曝光，公開譴責其行賄行為，建立清廉的市場經(jīng)濟秩序。四是在目前社會主義市場經(jīng)濟體制尚不夠完善的情況下，應從制度上規(guī)范政府與市場的關(guān)系，確保政府加強宏觀調(diào)控并從微觀經(jīng)濟領(lǐng)域中退出來，使黨政領(lǐng)導干部不能插手具體的經(jīng)濟活動。為此，應建立權(quán)力的市場失靈機制，即政府權(quán)力進入微觀領(lǐng)域后失靈。政府應該為企業(yè)發(fā)展提供服務、改善環(huán)境，但不能干預企業(yè)的決策，更不能從中撈好處。否則，企業(yè)有權(quán)“不聽”。這樣才能比較好地斬斷公權(quán)與私利的紐帶，既有利于廉潔政治建設(shè)，也有利于廉潔市場建設(shè)。

    記者：您剛才說，不僅要建設(shè)廉潔政治，而且要建設(shè)廉潔市場，這非常重要。如果市場不廉潔，政治廉潔就很難。

    邵景均：在文化領(lǐng)域，重在建立健全崇廉鄙貪的有效機制。廉潔與腐敗，既是一種從政行為，又是一種文化現(xiàn)象。從查辦腐敗案件的實際情況看，凡是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的地方，都是廉政文化建設(shè)薄弱、缺乏崇廉文化氛圍的地方。如果整個社會都對官員的腐敗疾惡如仇，有“人人得而誅之”的心態(tài)，腐敗就不可怕，終有根除的一天；如果腐敗成為人們的一種思維定勢，見腐不怪，罵娘只是因為自己沾不了腐敗的光，那么，根除腐敗就只能是鏡花水月。

    記者：的確，廉政文化對于反腐敗帶有根本性，應該予以高度重視。

    邵景均：建立崇廉鄙貪的有效機制和文化氛圍，首先，要健全廉政文化教育機制，打牢教育的基礎(chǔ)。按照懲治和預防腐敗體系建設(shè)的要求，推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農(nóng)村。教育的重點，是幫助各級領(lǐng)導干部樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀。充分發(fā)揮思想道德教育、職業(yè)道德教育、社會公德教育、家庭美德教育的整體效能，進一步擴大廉政文化的覆蓋面、影響面、教育面。積極挖掘廉政文化資源，倡導與中華民族優(yōu)秀文化相承接、與時代精神相統(tǒng)一的廉政文化，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。其次，要建立健全廉潔與腐敗的評價機制，使廣大干部群眾端正對廉潔與腐敗、清正廉潔的好干部與腐敗分子的認識，不再出現(xiàn)“顛倒是非、混淆黑白”的輿論。再次，要建立健全崇廉鄙貪的獎懲機制。對那些優(yōu)秀的廉潔干部要表彰、嘉獎，給予適當提拔重用。對受到非議、誣告、陷害或遭到打擊的廉潔干部，要為他們澄清是非，消除不良影響，支持和鼓勵他們繼續(xù)保持廉潔。對有不廉潔行為的干部要及時批評、教育，幫助改正錯誤而不滑向腐敗的泥潭。對已經(jīng)墮落為腐敗分子的必須加大懲處力度?？傊ㄟ^各種機制、辦法，使廉潔的干部得到社會承認，受到人民的尊敬和組織的信任，使腐敗的人只能受到社會的唾棄和法律的制裁。

    記者：在社會領(lǐng)域，應主要建立什么機制呢？

    邵景均：在社會領(lǐng)域，重在建立健全廣大群眾積極參與反腐倡廉的有效機制。“社會”的主體是人民群眾。人民群眾歷來是反腐敗斗爭的主力軍。在社會領(lǐng)域講反腐敗，最重要的是健全廣大群眾積極參與反腐倡廉的有效機制，充分發(fā)揮好主力軍作用。這就要求各級領(lǐng)導干部要牢固樹立馬克思主義群眾觀，擺正與人民群眾的關(guān)系，為人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)開辟廣闊渠道。既充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，又鼓勵群眾舉報和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督鞭笞腐敗和警示教育的雙重功能。要建立健全定期協(xié)商和評議制度。凡是與群眾有直接服務關(guān)系的領(lǐng)導機關(guān)和干部，都要同服務對象定期見面，直接聽取群眾評議，包括對廉潔自律情況的評議。作為普通群眾，應樹立“社會主人”的責任意識，以勇于擔當精神，投身于反腐倡廉建設(shè)。只要人民群眾反腐敗的積極性充分發(fā)動起來，并以有效機制保持下去，系統(tǒng)反腐就有了不竭動力，防治腐敗就有了根本保證。

    話題三：著眼于社會的整體進步和全面發(fā)展，著力改造腐敗“基因”，構(gòu)筑系統(tǒng)反腐的社會基礎(chǔ)

    記者：反腐敗的整體設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃，基于對腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生原因的透徹分析，對社會基礎(chǔ)的深刻認識。

    邵景均：是的。腐敗與反腐敗，從來就不是孤立的社會現(xiàn)象，而是與社會發(fā)展狀況緊密相連的，既反映著一定的時代特征和實踐特點，又受到一定社會發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境的影響與制約。

    進入改革開放新時期后，我國的反腐敗斗爭呈現(xiàn)出許多新特點新情況，腐敗這股風來的很猛。分析其現(xiàn)實原因，一是我國處于社會主義初級階段，處于經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史時期，各方面體制機制還不完善，有著不少缺陷和漏洞，存在著滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件；二是在全方位對外開放的條件下，西方資本主義腐朽思想文化影響乘機而入，同我國歷史上遺留下來的封建殘余思想影響相結(jié)合，侵蝕著黨員干部的思想，造成一些黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想滋長；三是多元利益主體在我國市場上的競爭日趨激烈，不法分子通過商業(yè)賄賂攫取非法利益，拉攏腐蝕公職人員；四是反腐倡廉建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，一些地方和單位管理失之于軟、失之于寬，教育不夠扎實，制度不夠健全，監(jiān)督不夠得力，預防不夠有效，加上不少中青年干部缺少嚴格黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風浪考驗，容易受腐敗病毒感染。

    記者：美國學者亨廷頓說過，“一個國家的腐敗程度與社會和經(jīng)濟迅速現(xiàn)代化有關(guān)”。事實確實如此嗎？

    邵景均：從系統(tǒng)反腐的觀點進行反腐敗的整體設(shè)計，更需要分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的歷史原因。我們知道，人類自進入階級社會以來，就有了腐敗現(xiàn)象，而且從未絕跡過。今天的腐敗現(xiàn)象，并不是今天才有的，而是歷史上腐敗的延續(xù)和變種，有著幾千年的“遺傳基因”和“家族病史”。歷史學家吳晗說過，一部二十四史就是一部腐敗史。為什么腐敗會一直存在并周而復始地影響著社會發(fā)展與進步呢？通過研究我國歷史可以發(fā)現(xiàn)，導致腐敗產(chǎn)生的深層次原因主要有三個，亦可稱為“基因”：一是社會生產(chǎn)落后，可供消費的資源有限，利益爭奪激烈。這是最重要的經(jīng)濟原因。倘若人類進入了共產(chǎn)主義社會，物質(zhì)極大豐富了，人們各取所需，就不可能再有腐敗現(xiàn)象了。二是私有制的存在。馬克思主義科學地說明了，私有制及其國家的存在，是腐敗的總根源，“是一切齷齪事務的溫床”。三是專制制度的存在。專制制度必然導致權(quán)力的絕對化，而“絕對的權(quán)力必然導致絕對的腐敗”。雖然我國早已進入社會主義社會，但仔細分析就會看到，這三方面的影響仍然廣泛存在著。“基因”都在，想不腐敗可能嗎？

    記者：您這個“腐敗基因”說，讓我耳目一新。

    邵景均：從腐敗產(chǎn)生的上述現(xiàn)實原因和歷史原因分析中，能夠更加清晰地看到，造成目前這種腐敗“易發(fā)多發(fā)”狀況的原因是多方面的、多層次的；在如何反腐敗問題上，不能“就腐敗講反腐敗”，必須著眼于社會的整體進步和全面發(fā)展。要做好反腐敗斗爭的整體設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃，從根本上解決腐敗問題，不僅需要從政治、經(jīng)濟、文化、社會各領(lǐng)域建構(gòu)一系列反腐敗的有效機制，而且要打好社會整體進步和全面發(fā)展的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，腐敗難消。

    記者：要打好反腐敗的“社會整體進步和全面發(fā)展的基礎(chǔ)”，當前最重要的是做好哪些工作呢？

    邵景均：我認為最重要的是以下四方面：

    一是堅持科學發(fā)展。發(fā)展不充分是產(chǎn)生腐敗的根本原因之一，理所當然，反腐敗的基礎(chǔ)就是發(fā)展。任何企圖脫離發(fā)展“反腐敗”的想法和做法都是幼稚的、錯誤的。必須明白，發(fā)展是解決當前中國一切重大社會矛盾和問題包括黨風廉政問題的基礎(chǔ)。沒有發(fā)展，社會矛盾和問題只能越來越突出，腐敗現(xiàn)象也只能越來越嚴重。發(fā)展不僅是改善民生的硬道理，也是反腐倡廉的硬道理。這里所講的發(fā)展，必須以人為本，堅持社會發(fā)展與人的發(fā)展的統(tǒng)一；核心是先進生產(chǎn)力的發(fā)展，始終如一地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心；是經(jīng)濟、政治、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展，又是人與自然的和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。在具有核心地位的先進生產(chǎn)力發(fā)展方面，必須貫徹落實黨中央、國務院的重大決策，以深化改革為強大動力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，以改善民生為根本目的，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，務求實效。要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升。只有堅持科學發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，才能為解決腐敗問題創(chuàng)造最重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。

    二是發(fā)展民主政治。在人類歷史上，以“少數(shù)人說了算”為基本特征的封建專制制度是產(chǎn)生腐敗的制度性根源。實踐證明，“絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”。為了鏟除“絕對的權(quán)力”，根本途徑是建立民主政治，實現(xiàn)全體人民依法共同管理國家。沒有民主就沒有社會主義，也不可能有反腐敗斗爭的根本性勝利。我們深知，民主是一個過程。在一個有著幾千年封建專制歷史的國家，不可能用幾十年時間就完成民主政治建設(shè)的任務。我們要積極地“創(chuàng)造民主的條件”，不失時機地把民主推向新的高度。發(fā)展民主，必須遵循民主建設(shè)的一般規(guī)律和我國社會主義初級階段民主建設(shè)的特殊規(guī)律。一要增強政治定力。發(fā)展社會主義民主，必須緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國來進行。二要從我國實際情況出發(fā)。我們應該而且必須吸收人類民主建設(shè)的文明成果，但是對別人的東西不能照抄照搬。三要有改革創(chuàng)新精神。民主政治只能在民主的創(chuàng)造性實踐中實現(xiàn)。既要慎重，又要敢于“大膽地試，大膽地闖”，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，這樣才能走出一條中國民主化的好路、新路。四要在健全和完善民主的根本制度、基本制度方面下功夫，如選舉制度、輪換制度、罷免制度、決策制度等。五要堅持民主的法律化、制度化。人民群眾“爭得民主”的成果只有靠相關(guān)的法律、制度才能鞏固下來、推廣開去，必須全面貫徹依法治國基本方略。六要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，這樣才能保證民主進程的健康、有序。民主政治局面的形成，將從根本上起到預防腐敗作用。

    三是建設(shè)先進文化。腐敗是人類優(yōu)秀文化的污染源，又以腐朽文化為滋生地。腐敗是腐朽沒落思想的反映，歷來與先進文化格格不入。即使在中國的傳統(tǒng)文化中，腐敗也在被譴責和排斥的范圍內(nèi)，不入主流。在今天，腐朽文化像病毒一樣腐蝕干部的思想和作風，嚴重地敗壞著黨風和社會風氣。反腐敗，必須針鋒相對地倡導新思想、新道德、新風尚，始終堅持先進文化的前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，全面建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力。其中最重要的，一是培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；二是堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革。先進文化的大建設(shè)，必將帶動廉政局面的大發(fā)展。

    四是構(gòu)建和諧社會。社會和諧是預防腐敗的基礎(chǔ)。如果整個社會具有民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處這樣的特點，那么個別人的腐敗就很難搞起來。當前，構(gòu)建社會主義和諧社會的任務既明確又艱巨，主要是：充分發(fā)揚社會主義民主，切實落實依法治國基本方略，使各方面積極因素得到廣泛調(diào)動；妥善協(xié)調(diào)社會各方面利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，使社會公平正義得到切實維護和實現(xiàn)；全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處；使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；著力健全社會組織機制，完善社會管理，保持安定團結(jié)和良好的社會秩序，使人民群眾安居樂業(yè)；積極發(fā)展生產(chǎn)，提高人民生活的富裕程度，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境；創(chuàng)新社會治理，著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?？梢韵嘈?，有了這樣的社會基礎(chǔ)，系統(tǒng)反腐的目標一定能夠早日實現(xiàn)。

    記者：謝謝您給我們講了這么多有益的觀點，作了這么深入的分析。相信在黨中央領(lǐng)導下，我們一定能夠建立起系統(tǒng)反腐的長效機制和社會基礎(chǔ)，開創(chuàng)出黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。

　　（作者系求是雜志記者）