黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。如何推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的落實(shí)，是各級(jí)各地黨組織面臨的現(xiàn)實(shí)問題。從今天起，本刊推出“黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任如何落實(shí)”系列報(bào)道，聚焦各地正在進(jìn)行的新探索，敬請(qǐng)關(guān)注。

——編 者

      “主體責(zé)任就是‘牛鼻子’！”這是5月30日湖北省委常委會(huì)上省委書記李鴻忠講的一句“重話”。在省委常委、紀(jì)委書記侯長(zhǎng)安看來(lái)，干部和經(jīng)濟(jì)工作是省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓在手上的重要工作，而黨風(fēng)廉政建設(shè)，則是做好這兩方面工作的前提和保障。

      湖北從省委做起，從省委主要領(lǐng)導(dǎo)做起，用硬措施落實(shí)硬責(zé)任，立說立行，帶頭示范。

      “兩個(gè)輪子”必須一樣大

      改革發(fā)展與黨風(fēng)廉政建設(shè)“力度統(tǒng)一”

      “改革發(fā)展的力度有多大，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的力度就要有多大。改革發(fā)展與黨風(fēng)廉政建設(shè)猶如鳥之兩翼、車之兩輪。”在省委常委會(huì)和各種不同場(chǎng)合中，李鴻忠反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“改革發(fā)展延伸到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，要統(tǒng)籌改革發(fā)展與黨風(fēng)廉政建設(shè)，以風(fēng)清氣正的環(huán)境促進(jìn)改革發(fā)展、保護(hù)干部健康成長(zhǎng)。”

      5月27日，湖北省委召開黨政主職干部落實(shí)主體責(zé)任專題研討班。會(huì)上，市、縣黨委、政府和省直單位主職干部對(duì)湖北省委正在制定的“關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見”熱烈討論。十八屆三中全會(huì)閉幕后，湖北省委迅速舉辦學(xué)習(xí)研討班；去年11月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山到湖北視察時(shí)，就加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和主體責(zé)任等發(fā)表重要講話，省委第二天即一竿子插到底，召開包括市州縣委書記參加的常委（擴(kuò)大）會(huì)議，迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)講話精神，促進(jìn)責(zé)任層層傳導(dǎo)；今年1月，省紀(jì)委十屆四次全會(huì)對(duì)全省落實(shí)黨委主體責(zé)任作出部署；4月，中央紀(jì)委駐會(huì)副書記帶隊(duì)到各地集中調(diào)研后，李鴻忠批示各市州黨委書記學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)；5月，召開全省會(huì)議，把黨中央、中央紀(jì)委關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任的要求傳達(dá)到市州縣黨政主要負(fù)責(zé)同志和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

      在湖北，為落實(shí)主體責(zé)任，省委首先思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，提出“兩個(gè)輪子”必須一樣大的“力度統(tǒng)一論”，統(tǒng)一了全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)；親自抓黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委六條意見。

      連續(xù)4年，每年春節(jié)后省委召開的第一個(gè)副廳級(jí)以上干部大會(huì)的主題，就是“三抓一促”（省直機(jī)關(guān)“抓學(xué)習(xí)、抓作風(fēng)、抓環(huán)境，促跨越”，旨在優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境）。而湖北各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加下級(jí)黨委黨組的民主生活會(huì)，已堅(jiān)持了11年，形成了制度。省委常委不僅要參加市州黨委的民主生活會(huì)，還要做總結(jié)點(diǎn)評(píng)；市州書記則要參加縣市區(qū)黨委的民主生活會(huì)。

      在湖北，省委書記、省長(zhǎng)以及常委、黨員副省長(zhǎng)已連續(xù)多年參加黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查。去年底以來(lái)，13名省委常委及4名黨員副省長(zhǎng)分別帶隊(duì)，對(duì)各市州落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行了檢查考核，李鴻忠親自帶隊(duì)對(duì)荊門市進(jìn)行了檢查。今年的檢查結(jié)果，更以省委辦公廳的名義在媒體上公開通報(bào)，3名正廳級(jí)干部所在單位因不合格被點(diǎn)名，11名正廳級(jí)干部和38名副廳級(jí)干部被省紀(jì)委約談。

      抓好每位“一把手”

      “一把手”要做明白人、清醒人和局中人

      “黨委的主體責(zé)任是一個(gè)橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。”省委提出，從橫向來(lái)看，包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各套班子黨組、黨組書記、黨組成員以及各有關(guān)部門的具體責(zé)任；從縱向來(lái)看，就是下級(jí)黨委要向上級(jí)黨委負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

      李鴻忠逢會(huì)必講，落實(shí)好主體責(zé)任，黨組織主要負(fù)責(zé)同志首先要做明白人、清醒人和局中人。明白人，就是要明白清正廉潔不僅是落實(shí)主體責(zé)任的要求，更是落實(shí)途徑，不能隔岸觀火光吆喝、卷起袖子不干活，而要身先士卒、發(fā)揮表率作用；清醒人，就是要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持敢于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管、正己正人；局中人，就是要在其位謀其政，不讓“責(zé)任田”淪為“撂荒地”。

      強(qiáng)力抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，有人擔(dān)心：“反腐敗會(huì)不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”？實(shí)踐證明，擔(dān)心多余。

      荊州監(jiān)利縣連續(xù)四任縣委書記均被查處，這種情形全國(guó)少見；而且，石首、公安等地的一些縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也被處理。荊州的反腐力度之大，由此可見。荊州市委書記李新華說，荊州的發(fā)展并沒有因此而停滯不前，相反，黨風(fēng)廉政建設(shè)的成果凝聚了民心，糾正了用人導(dǎo)向，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)干部的工作熱情。目前，荊州的發(fā)展勢(shì)頭良好。

      在荊門，去年全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案289件，達(dá)到歷史新高；查處縣處級(jí)干部10人、鄉(xiāng)科級(jí)干部63人，教育震懾了黨員干部。查辦的規(guī)劃系統(tǒng)、房產(chǎn)系統(tǒng)、水務(wù)系統(tǒng)等腐敗窩案，讓群眾拍手稱快。市委書記萬(wàn)勇同樣告訴我們，荊門的發(fā)展更好更快了。

      在鄂州，市委嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委六條意見，整合節(jié)約下來(lái)的“三公經(jīng)費(fèi)”等分別成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，帶動(dòng)吸引了近20億社會(huì)資金投入三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

      開發(fā)區(qū)作為一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“特區(qū)”，與其他區(qū)域相比，優(yōu)惠政策多、工程項(xiàng)目多、資金多、開發(fā)的土地多、自由裁量權(quán)大，“發(fā)展高地”極易淪為“腐敗洼地”。自2000年以來(lái)，全省累計(jì)查處開發(fā)區(qū)科級(jí)以上黨員干部違紀(jì)違法案件215件，宜昌高新、鄂州葛店、隨州等開發(fā)區(qū)均查處了一批違規(guī)違紀(jì)干部，明顯優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，并未影響經(jīng)濟(jì)增速。

      對(duì)紀(jì)檢部門“高看一眼”

      紀(jì)委書記無(wú)論資歷深淺，均列同級(jí)黨委副書記之后

      4月30日，今年的宣教月啟動(dòng)儀式，從省一直到縣，在武漢的7位省委常委悉數(shù)到場(chǎng)。在湖北，只要是省紀(jì)委常委會(huì)通過的案件，上報(bào)到省委主要領(lǐng)導(dǎo)后，都會(huì)得到全力支持。每年的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月，也都是省委書記作動(dòng)員講話。

      在選人用人方面，對(duì)省管干部的任用、提拔前，省委組織部門要到紀(jì)委了解其黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。今年，省紀(jì)委就否決了2名擬提拔的干部、建議暫緩提拔3名干部，省委均采納了省紀(jì)委的意見。

      1月26日，省紀(jì)委監(jiān)察廳發(fā)函告知省直各有關(guān)單位，經(jīng)省委、省政府同意，省紀(jì)委、監(jiān)察廳保留或繼續(xù)參與16個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這是該省紀(jì)委、監(jiān)察廳繼去年對(duì)原參與的197個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第一輪清理調(diào)整后的再次精簡(jiǎn)，“消腫”比例達(dá)92％。

      去年以來(lái)，圍繞中央紀(jì)委關(guān)于“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求，湖北開展“三轉(zhuǎn)”大討論。“轉(zhuǎn)”，不僅體現(xiàn)在精簡(jiǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也有了變化。去年，省紀(jì)委監(jiān)察廳將原黨風(fēng)室和糾風(fēng)室合并為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，將原執(zhí)法室和績(jī)效室合并為執(zhí)法效能監(jiān)督室；將原有的5個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室增加到7個(gè)。今年5月底，省紀(jì)委進(jìn)一步深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整后，全機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)黨內(nèi)審查和案件查處的人員編制比例大幅提升，占到行政編制總數(shù)的近七成。

      自2008年開始，省委將原有的5個(gè)巡視組增加至8個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第二；今年2月，省委又建起一個(gè)20人的巡視組長(zhǎng)庫(kù)，每次巡視隨機(jī)抽取組長(zhǎng)，“一次一授權(quán)”。每年，省委常委會(huì)都要多次聽取巡視情況的專題匯報(bào)，今年對(duì)各市州的巡視已于3月底全面啟動(dòng)，目前第一輪巡視已基本結(jié)束。

      省委明確，全省各地各部門的紀(jì)委書記和紀(jì)檢組長(zhǎng)，無(wú)論資歷深淺，均列在同級(jí)黨委（黨組）的副書記之后，以體現(xiàn)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視和支持。

      黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度的設(shè)計(jì)，是一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致的工作。之前湖北曾有規(guī)定，一個(gè)部門或單位出了黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的嚴(yán)重問題后，將被“一票否決”。否決的結(jié)果是，所在單位職工連年度獎(jiǎng)勵(lì)工資都沒了。這不僅不利于基層單位主動(dòng)抓黨政廉政建設(shè)，還有可能導(dǎo)致“壓案不報(bào)、有案不查”。侯長(zhǎng)安說，湖北將規(guī)定改為“相關(guān)單位主動(dòng)查辦的案件，不實(shí)施‘一票否決’；反之，如是被上級(jí)紀(jì)委查出來(lái)的案件，才對(duì)相關(guān)單位和部門實(shí)施‘一票否決’。”