張雪松

      習(xí)近平總書記講，社會(huì)治理是一門科學(xué)。這門科學(xué)的密碼就是群眾路線。在新的歷史條件下，創(chuàng)新社會(huì)治理必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，始終將黨的群眾路線貫穿社會(huì)治理各項(xiàng)工作全過程，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，不斷提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

一

      群眾工作是社會(huì)治理基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性的工作。社會(huì)治理不是治理社會(huì)，而是全社會(huì)共同治理，主要依靠人民群眾做好各項(xiàng)工作，說到底是做群眾的工作。

      第一，社會(huì)治理的主體說到底是人民群眾。社會(huì)治理，新就新在它體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的理念和主張。現(xiàn)在，一些人仍然把社會(huì)力量、群眾當(dāng)成治理的對(duì)象、客體，既不注重鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，也不善于發(fā)揮社會(huì)自我調(diào)節(jié)和群眾自治的巨大作用，結(jié)果只能是不斷重復(fù)管理成本無限增長(zhǎng)和政府包管一切社會(huì)事務(wù)的老路。在創(chuàng)新社會(huì)治理中，必須始終堅(jiān)持人民主體地位，支持引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，充分發(fā)揮居民自治組織和工青婦等人民團(tuán)體在社會(huì)治理中的重要作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

      第二，社會(huì)治理的任務(wù)說到底是維護(hù)群眾利益?，F(xiàn)在，一些人簡(jiǎn)單地把社會(huì)治理理解為解決上訪、群體性事件等問題，認(rèn)為社會(huì)治理的任務(wù)是維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。有這樣的認(rèn)識(shí)，是因?yàn)榈司S護(hù)最廣大人民利益這個(gè)根本。社會(huì)治理要堅(jiān)持源頭治理。這個(gè)“源頭”就是最廣大人民根本利益。只有疏浚好“源頭”，治理的根基才能扎實(shí)，末端工作才能事半功倍。在創(chuàng)新社會(huì)治理中，必須始終以最廣大人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)協(xié)調(diào)和反映人民群眾各方面各層次利益訴求，解決好涉及群眾切身利益的矛盾和問題。

      第三，社會(huì)治理的方法說到底是群眾工作方法。現(xiàn)在一些干部感到社會(huì)治理工作越來越難做了，“軟的辦法不管用，硬的辦法不敢用，舊的辦法不適用，新的辦法不會(huì)用”，一分析原因就抱怨手中資源少、權(quán)力小?；仡櫄v史，當(dāng)我們黨還處在革命斗爭(zhēng)年代時(shí)，帶領(lǐng)人民實(shí)行分土地、分糧食、分牛羊、戒煙、戒賭、放足等社會(huì)變革，靠的不是手中的資源、權(quán)力，靠的是一村一村調(diào)查研究、一家一戶發(fā)動(dòng)宣傳，靠的是深入細(xì)致的群眾工作。在創(chuàng)新社會(huì)治理中，必須堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”，不要官僚主義、命令主義，不要黨氣、官氣，“把大量的工作放到群眾中去，同他們一塊生活，一塊活動(dòng)，一塊說笑話，一塊下棋，然后去做工作”。

二

      正確處理人民內(nèi)部矛盾是社會(huì)治理的永恒主題，也是群眾工作的核心內(nèi)容。新形勢(shì)下，正確處理人民內(nèi)部矛盾離不開黨的群眾路線。

      “楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我們黨運(yùn)用群眾路線化解社會(huì)矛盾的鮮活案例，是社會(huì)治理領(lǐng)域的一面旗幟。上世紀(jì)60年代，浙江省諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾在社會(huì)主義教育中創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好” 的 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年11月，毛澤東同志親自批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。同時(shí)，他還講了這樣一段話，“對(duì)諸暨縣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)銈円偨Y(jié)一下，搞個(gè)千把字的材料，回答兩個(gè)問題：（一）群眾為什么懂得要這么做，（二）證明依靠群眾辦事是個(gè)好辦法。……從諸暨的經(jīng)驗(yàn)看，群眾起來之后，做的并不比你們差，并不比你們?nèi)?，你們不要忘記?dòng)員群眾。群眾工作做好了，還可以減少反革命案件，減少刑事案件。” 新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)治理必須堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，走“依靠群眾就地化解矛盾”之路。

      第一，要始終牢記“你們不要忘記動(dòng)員群眾”的深刻道理。這是堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的思想前提，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的思想指針。隨著我們黨執(zhí)政時(shí)間的不斷增長(zhǎng)、執(zhí)政資源的不斷增多、執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的不斷增加，一些領(lǐng)導(dǎo)干部驕傲情緒滋長(zhǎng)了，個(gè)別地方“一把手”甚至認(rèn)為自己是“天”“沒有辦不成的事”。 2011年廣東“烏坎事件”之所以發(fā)生，與當(dāng)時(shí)烏坎一些村干部自恃領(lǐng)導(dǎo)烏坎幾十年、長(zhǎng)期無視群眾不滿情緒有密切關(guān)系。“烏坎事件”的解決最終靠的還是艱苦細(xì)致的群眾工作，靠的是群眾的理解和支持。我們要牢記人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、是真正的英雄這一歷史唯物主義觀點(diǎn)，決不能沾染唯我獨(dú)尊、輕視群眾的驕傲情緒和錯(cuò)誤心態(tài)，始終牢記“群眾起來之后，做的并不比你們差，并不比你們?nèi)?rdquo;，始終依靠群眾做好各項(xiàng)社會(huì)治理工作。

      第二，要始終參悟“群眾為什么懂得要這么做”的深刻思考。這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”贏得群眾的關(guān)鍵所在，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要法寶。云南孟連2008年發(fā)生了震動(dòng)全國(guó)的“7?19”群體性事件，背后的原因是橡膠公司嚴(yán)重侵害膠農(nóng)利益，當(dāng)?shù)卣畢s漠視群眾利益訴求。事后孟連痛定思痛，抓了維護(hù)群眾權(quán)益這個(gè)根本，取得了很好的成效?，F(xiàn)在，孟連一些曾經(jīng)在“7?19”事件中打頭陣的群眾積極要求加入黨組織，更多的群眾成為維護(hù)邊境和諧穩(wěn)定的骨干力量。實(shí)踐告訴我們，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。在社會(huì)治理中，我們必須不斷完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)，不斷打牢穩(wěn)定的民心基礎(chǔ)。

      第三，要始終踐行“依靠群眾辦事是個(gè)好辦法”的深刻論斷。這是堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心精髓，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的根本指南。依靠群眾辦事，首先是遇事要同群眾商量，做好思想溝通、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的工作。如果不愿意、不善于同群眾商量，統(tǒng)一群眾思想、凝聚群眾共識(shí)，依靠群眾辦事就是一句空話。近些年，我國(guó)因環(huán)保問題引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度增加。這其中有很多是由于政府信息不透明、辦事不同群眾溝通商量造成的，是我們做群眾思想工作的意愿或能力不足造成的。項(xiàng)目本身沒問題，為什么過不了群眾的“思想關(guān)”？這值得我們深思。在創(chuàng)新社會(huì)治理中，必須把群眾思想工作、社會(huì)溝通能力建設(shè)擺到更加突出位置，充分利用包括信息網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各類新興媒體，充分運(yùn)用人民群眾容易理解、樂于接受的語言風(fēng)格和習(xí)慣，不斷提高新媒體時(shí)代與群眾溝通、與社會(huì)互動(dòng)的能力，不斷提升依靠群眾辦事的水平。

三

      社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)治理中最活躍的因素，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新群眾工作的重要平臺(tái)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

      第一，組織群眾是我們黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和光榮傳統(tǒng)，也是當(dāng)前社會(huì)治理領(lǐng)域的一個(gè)短板。在江西瑞金時(shí)期，我們黨就領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建立了形形色色的群眾組織，如“耕田隊(duì)”與“犁牛合作社”。在陜甘寧邊區(qū)，絕大多數(shù)民眾都參加了各種團(tuán)體，95%的各業(yè)工人加入工會(huì)，農(nóng)民全體加入農(nóng)會(huì)，70%以上的婦女加入了婦女救國(guó)會(huì)，當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)的人民至少每個(gè)人加入了一種組織，有的還加入了兩個(gè)以上的團(tuán)體。改革開放以后，隨著我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的以“單位制”和城市街居、農(nóng)村社隊(duì)相結(jié)合的基層社會(huì)管理模式逐步解體，現(xiàn)在的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等承擔(dān)的社會(huì)職能大部分已經(jīng)剝離，越來越多的人由“單位人”變成“社會(huì)人”，過去組織群眾的理念、制度、手段、方法越來越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。群眾再組織化已是社會(huì)治理的重要課題。

      第二，社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)治理的重要主體和依托，也是新形勢(shì)下組織群眾不可或缺的新手段、新平臺(tái)。目前，我國(guó)在民政部門登記的社會(huì)組織近50萬個(gè)，吸納社會(huì)就業(yè)人員超過600萬，形成的固定資產(chǎn)總值和總收入都超過千億元。但總體而言，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展仍然滯后，應(yīng)有的聯(lián)系服務(wù)群眾功能沒有充分釋放。比如，一些社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源豐富，但行政化傾向明顯，政社不分、管辦一體、責(zé)任不清等現(xiàn)象依然存在，自治程度和社會(huì)公信力不高；還有一些社會(huì)組織參與社會(huì)治理的愿望強(qiáng)烈，但力量比較薄弱，“草根”特征突出，亟須扶持引導(dǎo)。同時(shí)，政府對(duì)社會(huì)組織發(fā)展培育、引導(dǎo)管理的力量和投入不足，扶持和監(jiān)管兩方面能力都不適應(yīng)社會(huì)組織的迅猛發(fā)展。

      第三，發(fā)展壯大社會(huì)組織、實(shí)現(xiàn)群眾再組織化必須深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。要堅(jiān)持“市場(chǎng)能辦的就放給市場(chǎng)，社會(huì)可以做好的就交給社會(huì)”，不斷創(chuàng)新社會(huì)組織培育扶持機(jī)制，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理，充分激發(fā)社會(huì)活力。要加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，更多更好發(fā)揮社會(huì)組織作用，凡適合社會(huì)組織承擔(dān)的，都可以通過競(jìng)爭(zhēng)性選擇方式交給社會(huì)組織承擔(dān)；在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，也要逐步加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。要改革社會(huì)組織登記管理制度，加強(qiáng)政府監(jiān)管，引導(dǎo)它們依法開展活動(dòng)。

四

      把群眾路線與法治方式相結(jié)合，是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理的一個(gè)鮮明特征，也是確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本途徑。

      第一，現(xiàn)代社會(huì)必然是法治社會(huì)。西方社會(huì)經(jīng)過幾百年的現(xiàn)代化進(jìn)程，各方面制度已相對(duì)成熟定型，人們生產(chǎn)生活的方方面面都有法條“管”著，違法必究的鐵律深入人心，完備的法律體系能夠覆蓋各種社會(huì)關(guān)系、規(guī)范各種社會(huì)行為。與他們相比，我們的社會(huì)治理主要差在社會(huì)治理的法治化、規(guī)范化、程序化水平，突出表現(xiàn)為社會(huì)治理的制度體系不完善，法制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象大量存在，全社會(huì)自覺運(yùn)用法治思維和法治方式的能力素質(zhì)還不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。從這個(gè)意義上說，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是建成法治社會(huì)。

      第二，建設(shè)法治社會(huì)必須走好群眾路線。法治的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，法治的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。必須把群眾路線貫穿法治建設(shè)全過程，不斷健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念、法治信仰。要堅(jiān)持從孩子抓起，從社會(huì)生活最基本的規(guī)則教起，不斷增強(qiáng)社會(huì)成員的規(guī)則意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)法治文化建設(shè)，開展法治宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)法治價(jià)值的認(rèn)同。要堅(jiān)持送法到鄉(xiāng)村、到街道社區(qū)，實(shí)行法律服務(wù)全覆蓋，構(gòu)建有效的法律服務(wù)社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)體系，讓每一個(gè)公民體會(huì)到法律就在身邊。

      第三，做群眾的工作必須在法治軌道內(nèi)進(jìn)行?，F(xiàn)在，群眾工作中出現(xiàn)了很多新情況、新問題，各種矛盾很多，不同的利益訴求紛繁復(fù)雜，但矛盾的解決、訴求的伸張，最終還是要在法治軌道上解決。這些年，“花錢買平安”、“人民內(nèi)部矛盾靠人民幣解決”的做法并不少見?？傮w上都是通過開法律政策的口子、給當(dāng)事人法律政策之外的利益，解決了群眾的訴求和問題。這種群眾工作辦法也許一時(shí)有效，但從長(zhǎng)期看肯定得不償失?？坎恢v法律，不講是非對(duì)錯(cuò)，以破壞規(guī)矩的高昂代價(jià)獲取個(gè)體和眼前利益，最終是不可持續(xù)的。實(shí)踐證明，只有用法律化解矛盾、在法治的軌道內(nèi)做群眾的工作，才是治本之道、長(zhǎng)久之計(jì)。只要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，法治在群眾中的威信就能樹立起來，法治就能在群眾工作和社會(huì)治理中發(fā)揮出根本性、全局性作用。

（作者單位：中央政法委研究室）