胡  敏

      中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)聚焦“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這樣一個重大理論命題和實踐命題。習(xí)近平總書記強調(diào)，要科學(xué)認(rèn)識這一命題，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，在市場作用和政府作用的問題上，講辯證法、兩點論，把“看不見的手”和“看得見的手”這“兩只手”都要用好。這其實是一個很高的要求。

       理論和國內(nèi)外經(jīng)驗已經(jīng)證明，政府與市場是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中兩個重要手段，各有長處但功能不同。政府這只“看得見”的手和市場這只“看不見”的手，都能對資源配置產(chǎn)生作用，但資源配置和利益調(diào)節(jié)的機理、手段、方式不同。

      從西方開始搞市場經(jīng)濟以來一百多年的歷史看，處理政府與市場的關(guān)系一直就是一個核心話題。隨著經(jīng)濟周期運動和市場經(jīng)濟不斷發(fā)育，如何平衡好發(fā)揮市場內(nèi)在機制對資源的配置和利用宏觀調(diào)控手段干預(yù)經(jīng)濟運行、平抑經(jīng)濟波動始終是擺在政府面前的一個主要宏觀管理課題。為此也衍生出各種經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)流派。縱觀中國30多年來的改革開放歷程，其實我們也是在不斷探索如何處理好政府、市場、企業(yè)和社會的關(guān)系?；厮莞母镩_放以來我們黨代會的七次三中全會（從黨的十一大到十七大）所涉及的重大經(jīng)濟改革領(lǐng)域，都離不開討論政府管理職能和發(fā)揮市場作用的關(guān)系。而改革每前進一步，我們對政府和市場的關(guān)系認(rèn)識也就前進一大步。

      在應(yīng)對經(jīng)濟運行的矛盾機理上，政府與市場就是一對對立統(tǒng)一的矛盾體。市場方式主要是通過供求、價格、競爭等機制功能配置資源，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，市場主體自主決策、自主經(jīng)營和自擔(dān)風(fēng)險。政府方式則主要根據(jù)全局和公益性需求，依靠行政權(quán)力和體制，從宏觀層次和全局發(fā)展上配置重要資源，促進經(jīng)濟總量平衡，協(xié)調(diào)重大結(jié)構(gòu)和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提供非競爭性的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，保障公共安全，加強社會建設(shè)和環(huán)境保護，維護市場和社會秩序，促進社會公平正義，逐步實現(xiàn)共同富裕，彌補市場缺陷和失靈。正是因為信息的不完全性、利益主體的多元性，既要尊重市場決定資源配置這個市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，又要充分發(fā)揮政府能夠從社會整體利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)來引導(dǎo)市場和社會經(jīng)濟發(fā)展方向、調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益關(guān)系上的積極有效作用。二者作用是相互依托、相互彌補、不可割裂的。

      在運用“兩只手”調(diào)節(jié)資源配置時，我們必須客觀分析一國一地的經(jīng)濟發(fā)展階段和市場經(jīng)濟發(fā)育程度。追求單純的“唯市場論”和“唯政府論”都會“過猶不及”。計劃經(jīng)濟的制度設(shè)計本身并沒有什么不好，但我們做不到信息的完全性，我們也把握不了所有事物發(fā)展的確定性，所以政府高度集權(quán)配置社會資源最后帶來的卻是極大的資源社會浪費和效率的犧牲。而“泛市場主義”的極端是“無政府主義”，資本的逐利性一樣會形成寡頭經(jīng)濟、貧富分化、公共服務(wù)的短缺，目前許多奉行市場經(jīng)濟原教旨主義的國家今天依然走不出“中等收入陷阱”也是不爭的事實。

      唯物辯證法還強調(diào)否定之否定，講求“揚棄”，指導(dǎo)我們在判斷分析事物發(fā)展的趨勢和道路時要注重前進性和曲折性的統(tǒng)一。從我們自己來看，中國從實行計劃經(jīng)濟，到有計劃地商品經(jīng)濟，再到明確建立社會主義市場經(jīng)濟體制并不斷完善其體制基礎(chǔ)，這個過程就是一步步“揚棄”的過程。在妥善處理政府與市場的關(guān)系上，我們不斷地加快轉(zhuǎn)變政府職能、勇于隔斷政府權(quán)力介入市場的利益鏈條，堅決還權(quán)與市場、還權(quán)與社會、還權(quán)與企業(yè)。與此同時，我們進一步加強市場監(jiān)管，建立和維護市場秩序，著力改善公共服務(wù)，營造規(guī)范權(quán)力、遵守法治的市場環(huán)境，這就是擺正了政府與市場兩者的關(guān)系，使這“兩只手”在不同社會經(jīng)濟層次、不同領(lǐng)域充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

      善于用辯證法的思維，推進今天中國的全面深化改革，進一步處理好政府和市場的關(guān)系，才是成就馬克思主義中國化的新成果，當(dāng)然必然標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。

 （作者系國家行政學(xué)院副巡視員、經(jīng)濟學(xué)博士）